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摘要： 通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，是民用航空的重要组成部分，近年来通 用航空产业在社会发展、经济建设和公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。本文分析了温州市通用航空发展的内外优势、劣势，分析温州市通用航空发展的社会、经济效益，最后从打造通用航空产业链、规划通用航空产业园，培养通用航空人才培养提出了发展建议。
关键词：通用航空 机场建设 人才培养
通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，是民用航空的重要组成部分。在工农业生产、公务飞行、通勤及私人飞行、飞行培训、航空应急救援等方面发挥着举足轻重的作用。一方面，它具有空中快捷運输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。2012年7月12日国务院出台《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，提出大力发展通用航空的主要任务：“到2020年通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%”。2016年5月，国务院再次出台《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出培训通用航空市场、加快通用航空机场建设、扩大低空空域开发、促进产业转型升级等发展目标。温州目前正处于新型工业化转变的关键时期，以提升产业层次、增强产业竞争力为目标进行新一轮产业结构调整。通用航空产业作为战略新型产业，具有高科技、高价值、高效益的特点，发展温州通用航空产业即可拉动航空制造业发展，是温州走向新型工业化道路，提高温州市经济社会发展水平和人民生活水平的迫切需求。
1.通用航空发展现状
从全球来看，通用航空产业主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区。其中，美国拥有最成熟的通用航空市场，通用航空产业链的上游、中游和下游企业相互推动，形成最完整的产业链条。据统计，截至2015年，美国在册的通用飞机大约273000架，在全球占比超过70%。各类飞机及零配件制造、飞行培训学校、航空俱乐部、固定运营基地（FBO）、航油供应商等一应俱全，打造出了一个完美的产业链。通用航空的高度发展也给美国经济带来巨大收益，根据 2014 年FAA《民航对美国经济的影响报告》，2012 年美国通用航空的总产值达 790 亿美元。自改革开放以来，中国的公共运输航空一直以两位数的速度高速增长，在短短30年时间里一跃成为仅次于美国的第二大航空运输国，并继续从民航大国向民航强国的方向前进。而相比之下，中国通用航空业几乎还未起步，产业结构失衡严重。，截至2016年，全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行76.47万小时，在册航空器总数达到2096架。主要集中在工农业和社会公共服务类，这两类市场占总额的80%以上，而公务飞行和执照培训只占不到10%的份额。与美国相比，在作业时间、企业数量、机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标上，差距巨大。但随着低空空域的逐步开放，通用航空产业被誉为“下一个汽车产业”，将成为国内发展前景最好的战略性新兴产业之一，中国民航局预测，整个通用航空产业的发展将使我国GDP提高5-8个百分点。
2 温州通用航空业发展的机遇分析
2.1外部机遇分析
2.1.1政府扶持力度加大。近年来，发展通用航空已经成为全社会的共识，政府部门各种扶持政策相继出台。例如民航局制定了《民航强国战略构想》明确提出2030年，要实现通用航空蓬勃发展；颁布了《民航局关于加快通用航空发展的措施》及任务分工，将支持通用航空发展落到实处，尤其重要的是，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对于解决通用航空的发展的瓶颈，优化企业运行环境，加速市场成熟度将发挥显著作用。
2011年12月，中国民用航空局与浙江省人民政府成功签署了《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》，浙江民航业由此迎来了全新的发展机遇。2015年浙江省发改委出台《浙江省通用机场发展规划》，通过合理布局和建设，将为区域经济的科学发展增强驱动力。2017年4月，浙江省发改委出台《浙江省民用机场“十三五”发展规划》，提出加快推进通用航空发展，初步形成覆盖全省的通用机场体系的规划目标。
2.1.2通用航空市场需求量巨大。 据民航部门预测，到2020年，国内通用航空市场对通用航空飞机的拥有种类数量和飞行架次的需求很大，我国需要各类通用航空飞机1万架～1.2万架，平均年增长率为30%；在通用航空作业方面，仅空中紧急医疗救援就需要通用航空飞机飞行71.47万架次。预计2010-2020年间我国通用航空飞机需求市场容量将达到1500亿人民币。
2.1.3低空领域将逐步开放。2010年，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，根据这一意见，我国将逐步开放1000m以下的低空空域，并分为管制空域、监视空域和报告空域三类，提出了未来5到10年低空管理领域的改革目标：2011年在在长春、广州、沈阳等局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础进行改革试点；2011年至2015年底在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，推广改革试点逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年进一步深化改革，使低空空域资源得到科学合理开发利用。
2.2外部劣势分析
2.2.1通用航空发展相关的法律法规不健全。诸多有关通用航空政策法规不完善、不科学等问题严重制约了通用航空的发展。我国尚未出台可推动、促进通用航空产业发展的国家政策，在民航法规体系中对于通用航空还存在规章针对性不强、对通用航空管理沿用运输航空标准、规章间衔接性不强等问题。
2.2.2通用航空综合发展规划不明确。缺少国家层面的通用航空发展整体规划，行业内与各行业间综合系统规划以及通航企业缺少详细的发展规划。 2.2.3 国内市场竞争激烈。随着低空开放的进一步推行，我国各地纷纷争建通用航空产业园区，发展通用航空产业。目前，我国拥有上海奉贤通用航空产业园区、北京昌平通用航空产业园区、大高通用航空城、珠海通用航空产业园区、浦城通用航空产业园区等20多家通用航空产业园区，其中株洲、青岛、成都等地的产业园区也将发展重点落在直升机及其相关产业上，这些园区的功能定位与天津直升机产业定位极为相似，并各自积极投产扩能来抢占通用航空市场份额。可以预计，未来国内通用航空产业的市场竞争将日趋激烈。
2.3内部优势分析
2.3.1温州通用航空制作起步早，基础好。早在早在1991年，温州人王均瑶三兄弟开启中国民营包机先河，1994年，温州奥乐安全器材公司与直升机研究所、南京航空航天大学等机构合作，制造出首架私人直升飞机并成功试飞。近年来，又有温商陈长娒合作生产推进式四人座轻型飞机，金海波创办启德通用航空，吴国琳创建中欧国际集团并在江苏淮安建设直升飞机生产基地，胡晓武收购新疆天山通用航空有限公司等。温州人独有的创业创新精神和飞行精神，使温州民营企业家在涉足通用航空产业方面走在全省、全国前列。
2.3.2政府政策的支持。2013年1月15日，中国民航局李家祥局长在北京会见了浙江省委常委、温州市委书记陈德荣一行，双方就促进温州民航业发展，特别是通用航空发展交换了意见。温州市委市政府已将建设通用航空基地和大力发展“低空经济”确定为长远的战略性发展目标。2014年12月，温州市政府出台《温州市通用航空产业发展规划》 ，计划通过10-15年的发展，把温州市打造成全国范围内通用航空运营和服务的示范城市。
2.3.3地处长三角，区位优势显著。温州特殊的区域位置，决定了通用航空发展的优势。温州机场处于长三角地区的中心地带，区位优势非常明显。长三角都市群是一个经济总量和社会水平都在迅速增长和提高的大城市群，人们娱乐消费能力也在迅速增长，这些都为温州发展通用航空提供不可或缺的优势。
2.3.4温州具有发达的民营经济，民间资本购买力强。温州在外商人175万，在全国252个地级以上城市成立了温州商会。《胡润财富报告2016年》显示，温州有45100人资产超600万。目前温州拥有私人飞机20多架，正在预订超过30架，2017年温州机场起降公务机架次为50架次。温州还是全国著名的民营企业集聚地，2016年规模以上企业超过5000家。这些人群和有实力的企业将成为温州通用飞机和公务飞行的重要消费群体。
2.4内部劣势分析
2.4.1通用航空基础建设比较滞后，仍处于起步阶段。根据规划，温州机场要建设通用航空基地，苍南建设一类通用机场，泰顺、文成、永嘉要建设二类通用机场，但目前温州通用机场建设仍处在起步阶段，距离建设完成尚需时日，还不能满足温州通用航空发展的需要。
2.4.2温州通用航空专业的人才严重不足。温州高校缺乏相应的航空专业人才的培养，人才供应严重不足，与通用航空飞行、机务、维修等方面的高学历人才严重缺乏，必须加快温州通用人才的培养，并与其他航空高校合作，不断引进通用航空的专业人才。
3.温州通用航空业发展的战略选择
为了建立通用航空产业的竞争优势，温州必须从全局的高度对通用航空产业的长远战略取向进行总体谋划，选择制定出能够充分发扬内部优势、弥补内部劣势、合理应对外部威胁、牢牢抓住外部机遇的发展战略。其中重点应采取以下四大发展战略：
3.1基础先行战略。温州应全面加快通用機场、通用航空产业园区、通用航空服务保障基地及相关交通通讯等基础设施建设步伐，大力强化城市、园区的产业承载功能，为发展通用航空产业提供有力的基础设施支撑。
3.2长效发展战略。考虑到我国通用航空产业呈现出成熟度低、产业链不完善的普遍特征，结合温州通用航空产业发展还处在起步阶段，温州先要搞好通用航空的基础建设，先从简单的航空维修、加油服务等做基础产业做起，逐渐完善整个通用航空产业链，形成以通用航空产业园为主的通用航空产业链，实现长效战略的稳步扩张。
3.3政策引导战略。要对涉及通用航空产业的功能性项目给予政策优惠，并进行规划引导，以促进通用航空产业尽快发挥集聚、集群效应。在通用航空飞机航材引进、融资、金融、保险和关税等方面出台优惠政策，扶持通用航空业的发展。
3.4立足实际，远近规划相结合战略。通用航空的发展并不是一蹴而就的，其发展也需要经历起步期、成长期、成熟期的过程，因此，温州通用航空的发展，也应该从实际出发，结合发展的基本概况，规划其发展目标。近期主要做好基础设施建设和立足传统产业发展。近期以海洋监测、海上平台作业服务、紧急救援等飞行作业为主，其相关的产业链延伸并不明显。远期建立以通用航空产业园为中心的产业链，大力发展相关的延伸产业。大力发展通用航空公司、飞行员驾驶培训、通用航空器研发、制造、维修，航空器交易、融资租赁等相关产业。
4.温州通用航空业的效益分析
4.1经济效益
4.1.1创造就业机会和增加居民收入。项目建设过程中需要一批建筑施工队伍和建筑工人，能够为当地富余劳动力提供合适的就业机会，增加他们的收入；项目建成运营后，也可提供多个就业岗位，可增加当地社会就业。以西安阎良为例，当地的航空城效应已经很明显，有大约6万多人的生计是依赖航空基地的各类工程、培训、服务项目。温州通用航空的发展也将会给温州创造大量就业岗位，增加当地居民的收入。
4.1.2带动高新技术产业的发展。航空制造业是高新技术产业，大力发展通用航空，需要大量的飞机，这将极大地促进我国飞机制造水平的提高，进而带诸如新材料、电子、通信、能源、精密知道等一系列相关的高新技术产业的发展。
4.1.3形成新的运输补充结构。通用航空作为民用航空的两翼之一，首先，通用航空同样具有公共航空的作用，担负着重要的旅客和货物的运输作用。其次，它的通用性，发挥着公共航空或其他交通运输方式无法替代的作用，中国是一个灾害频发的国家，在自然灾害面前，特别是在传统交通方式无法达到的地域，航空救援力量能深入到最需要的地方实施求援，争取时间抢救生命。通用航空的发展对温州的交通系统是一个补充和完善，将促进温州交通事业的发展，完善温州应急救援体制。 4.2社会效益
按照国家“十三五规划”，通用航空将得到快速发展，基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。民航局将按照国家航空应急救援体系建设要求，在应急救援基础薄弱地区规划建设通用航空机场或起降场、应急救援机队，同时鼓励有条件的地区开展通勤航空试点工作，实现与支、干线航空有效衔接。
随着温州市通用航空基地的建設，将极大的推动产业结构升级，同时也将在救援、应急等各个方面提供支持，为温州地区的国民经济的发展提供强有力的空中保障。
5.促进温州通用航空业发展的对策建议
5.1找准定位，打造温州特色通用航空产业链。通用航空产业链长，涉及材料、机械、电子、金融等众多领域，需要包括政策、经济、产业配套以及基础设施、智力资源、原材料等众多要素支撑，地方政府仅凭一己之力难以在短时期内打造完整的通用航空产业链。因此，温州在发展通用航空产业时，应在科学判断产业发展趋势与自身条件的基础上，选择合适的发展路径，明确产业定位、理清发展思路、确定发展重点，打造与温州自身产业、市场、区域经济相融合相促进的特色通用航空产业链。
5.2规划建设通用航空产业园。在通用航空基地规划布局通用航空设备研发与制造、飞机维修、旅游与休闲服务、商贸会展等一些通用航空专业功能区，同时大规模地吸引从事中外合资或国产的通用航空飞机整机、零配件制造加工企业落户园区。目前温州空港新区正在规划在机场东、北片区建设通用航空产业园，发展直升机制造、维修、飞行员培训、航空旅游、航空摄影、航空俱乐部等通用航空产业。温州机场应加强与空港新区的合作，共同建设温州通用航空产业园，最终使温州机场地区成为全国重要的通用航空产业基地之一，并将温州发展成为集公共运输航空和通用航空于一体的世界级航空城。
5.3加强通用航空专业人才的培养。目前中国仅有几所院校培养民用航空人才，数量和质量上基本无法满足民用航空市场的需求。而从事通用航空行业的人员基本上是来自于公共航空公司的成熟人员，但公共航空与通用航空的运行标准差别很大，将很大程度上阻碍了我国通用航空业的发展，因此必须加强通用航空人才的培养。温州通用航空人才培养需要政府、院校和业界联手，培养适应温州通用航空发展的各类人才，填补温州通用航空领域人才的空白，以推动温州通用航空的发展。
参考文献：
[1]. 叶燕娟. 基于波特钻石模型的建德通用航空产业竞争力研究[D].浙江工业大学，2016.
[2]. 董念清. 中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J]. 北京理工大学学报（社会科学版），2014，16（01）：110-117.
[3]. 高启明，金乾生. 我国通用航空产业发展特征、关键问题及模式选择[J]. 经济纵横，2013，（04）：98-102.
[4]. 陈蓓蓓. 我国通用航空产业及产业链研究[D].南京航空航天大学，2013.
[5]. 叶燕娟. 基于波特钻石模型的建德通用航空产业竞争力研究[D].浙江工业大学，2016.
[6]. 欧阳杰，陈晨.天津通用航空产业发展战略研究[J].城市，2011，（8）：57-61.
关键词：通用航空 机场建设 人才培养
通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，是民用航空的重要组成部分。在工农业生产、公务飞行、通勤及私人飞行、飞行培训、航空应急救援等方面发挥着举足轻重的作用。一方面，它具有空中快捷運输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。2012年7月12日国务院出台《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，提出大力发展通用航空的主要任务：“到2020年通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%”。2016年5月，国务院再次出台《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出培训通用航空市场、加快通用航空机场建设、扩大低空空域开发、促进产业转型升级等发展目标。温州目前正处于新型工业化转变的关键时期，以提升产业层次、增强产业竞争力为目标进行新一轮产业结构调整。通用航空产业作为战略新型产业，具有高科技、高价值、高效益的特点，发展温州通用航空产业即可拉动航空制造业发展，是温州走向新型工业化道路，提高温州市经济社会发展水平和人民生活水平的迫切需求。
1.通用航空发展现状
从全球来看，通用航空产业主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区。其中，美国拥有最成熟的通用航空市场，通用航空产业链的上游、中游和下游企业相互推动，形成最完整的产业链条。据统计，截至2015年，美国在册的通用飞机大约273000架，在全球占比超过70%。各类飞机及零配件制造、飞行培训学校、航空俱乐部、固定运营基地（FBO）、航油供应商等一应俱全，打造出了一个完美的产业链。通用航空的高度发展也给美国经济带来巨大收益，根据 2014 年FAA《民航对美国经济的影响报告》，2012 年美国通用航空的总产值达 790 亿美元。自改革开放以来，中国的公共运输航空一直以两位数的速度高速增长，在短短30年时间里一跃成为仅次于美国的第二大航空运输国，并继续从民航大国向民航强国的方向前进。而相比之下，中国通用航空业几乎还未起步，产业结构失衡严重。，截至2016年，全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行76.47万小时，在册航空器总数达到2096架。主要集中在工农业和社会公共服务类，这两类市场占总额的80%以上，而公务飞行和执照培训只占不到10%的份额。与美国相比，在作业时间、企业数量、机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标上，差距巨大。但随着低空空域的逐步开放，通用航空产业被誉为“下一个汽车产业”，将成为国内发展前景最好的战略性新兴产业之一，中国民航局预测，整个通用航空产业的发展将使我国GDP提高5-8个百分点。
2 温州通用航空业发展的机遇分析
2.1外部机遇分析
2.1.1政府扶持力度加大。近年来，发展通用航空已经成为全社会的共识，政府部门各种扶持政策相继出台。例如民航局制定了《民航强国战略构想》明确提出2030年，要实现通用航空蓬勃发展；颁布了《民航局关于加快通用航空发展的措施》及任务分工，将支持通用航空发展落到实处，尤其重要的是，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对于解决通用航空的发展的瓶颈，优化企业运行环境，加速市场成熟度将发挥显著作用。
2011年12月，中国民用航空局与浙江省人民政府成功签署了《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》，浙江民航业由此迎来了全新的发展机遇。2015年浙江省发改委出台《浙江省通用机场发展规划》，通过合理布局和建设，将为区域经济的科学发展增强驱动力。2017年4月，浙江省发改委出台《浙江省民用机场“十三五”发展规划》，提出加快推进通用航空发展，初步形成覆盖全省的通用机场体系的规划目标。
2.1.2通用航空市场需求量巨大。 据民航部门预测，到2020年，国内通用航空市场对通用航空飞机的拥有种类数量和飞行架次的需求很大，我国需要各类通用航空飞机1万架～1.2万架，平均年增长率为30%；在通用航空作业方面，仅空中紧急医疗救援就需要通用航空飞机飞行71.47万架次。预计2010-2020年间我国通用航空飞机需求市场容量将达到1500亿人民币。
2.1.3低空领域将逐步开放。2010年，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，根据这一意见，我国将逐步开放1000m以下的低空空域，并分为管制空域、监视空域和报告空域三类，提出了未来5到10年低空管理领域的改革目标：2011年在在长春、广州、沈阳等局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础进行改革试点；2011年至2015年底在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，推广改革试点逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年进一步深化改革，使低空空域资源得到科学合理开发利用。
2.2外部劣势分析
2.2.1通用航空发展相关的法律法规不健全。诸多有关通用航空政策法规不完善、不科学等问题严重制约了通用航空的发展。我国尚未出台可推动、促进通用航空产业发展的国家政策，在民航法规体系中对于通用航空还存在规章针对性不强、对通用航空管理沿用运输航空标准、规章间衔接性不强等问题。
2.2.2通用航空综合发展规划不明确。缺少国家层面的通用航空发展整体规划，行业内与各行业间综合系统规划以及通航企业缺少详细的发展规划。 2.2.3 国内市场竞争激烈。随着低空开放的进一步推行，我国各地纷纷争建通用航空产业园区，发展通用航空产业。目前，我国拥有上海奉贤通用航空产业园区、北京昌平通用航空产业园区、大高通用航空城、珠海通用航空产业园区、浦城通用航空产业园区等20多家通用航空产业园区，其中株洲、青岛、成都等地的产业园区也将发展重点落在直升机及其相关产业上，这些园区的功能定位与天津直升机产业定位极为相似，并各自积极投产扩能来抢占通用航空市场份额。可以预计，未来国内通用航空产业的市场竞争将日趋激烈。
2.3内部优势分析
2.3.1温州通用航空制作起步早，基础好。早在早在1991年，温州人王均瑶三兄弟开启中国民营包机先河，1994年，温州奥乐安全器材公司与直升机研究所、南京航空航天大学等机构合作，制造出首架私人直升飞机并成功试飞。近年来，又有温商陈长娒合作生产推进式四人座轻型飞机，金海波创办启德通用航空，吴国琳创建中欧国际集团并在江苏淮安建设直升飞机生产基地，胡晓武收购新疆天山通用航空有限公司等。温州人独有的创业创新精神和飞行精神，使温州民营企业家在涉足通用航空产业方面走在全省、全国前列。
2.3.2政府政策的支持。2013年1月15日，中国民航局李家祥局长在北京会见了浙江省委常委、温州市委书记陈德荣一行，双方就促进温州民航业发展，特别是通用航空发展交换了意见。温州市委市政府已将建设通用航空基地和大力发展“低空经济”确定为长远的战略性发展目标。2014年12月，温州市政府出台《温州市通用航空产业发展规划》 ，计划通过10-15年的发展，把温州市打造成全国范围内通用航空运营和服务的示范城市。
2.3.3地处长三角，区位优势显著。温州特殊的区域位置，决定了通用航空发展的优势。温州机场处于长三角地区的中心地带，区位优势非常明显。长三角都市群是一个经济总量和社会水平都在迅速增长和提高的大城市群，人们娱乐消费能力也在迅速增长，这些都为温州发展通用航空提供不可或缺的优势。
2.3.4温州具有发达的民营经济，民间资本购买力强。温州在外商人175万，在全国252个地级以上城市成立了温州商会。《胡润财富报告2016年》显示，温州有45100人资产超600万。目前温州拥有私人飞机20多架，正在预订超过30架，2017年温州机场起降公务机架次为50架次。温州还是全国著名的民营企业集聚地，2016年规模以上企业超过5000家。这些人群和有实力的企业将成为温州通用飞机和公务飞行的重要消费群体。
2.4内部劣势分析
2.4.1通用航空基础建设比较滞后，仍处于起步阶段。根据规划，温州机场要建设通用航空基地，苍南建设一类通用机场，泰顺、文成、永嘉要建设二类通用机场，但目前温州通用机场建设仍处在起步阶段，距离建设完成尚需时日，还不能满足温州通用航空发展的需要。
2.4.2温州通用航空专业的人才严重不足。温州高校缺乏相应的航空专业人才的培养，人才供应严重不足，与通用航空飞行、机务、维修等方面的高学历人才严重缺乏，必须加快温州通用人才的培养，并与其他航空高校合作，不断引进通用航空的专业人才。
3.温州通用航空业发展的战略选择
为了建立通用航空产业的竞争优势，温州必须从全局的高度对通用航空产业的长远战略取向进行总体谋划，选择制定出能够充分发扬内部优势、弥补内部劣势、合理应对外部威胁、牢牢抓住外部机遇的发展战略。其中重点应采取以下四大发展战略：
3.1基础先行战略。温州应全面加快通用機场、通用航空产业园区、通用航空服务保障基地及相关交通通讯等基础设施建设步伐，大力强化城市、园区的产业承载功能，为发展通用航空产业提供有力的基础设施支撑。
3.2长效发展战略。考虑到我国通用航空产业呈现出成熟度低、产业链不完善的普遍特征，结合温州通用航空产业发展还处在起步阶段，温州先要搞好通用航空的基础建设，先从简单的航空维修、加油服务等做基础产业做起，逐渐完善整个通用航空产业链，形成以通用航空产业园为主的通用航空产业链，实现长效战略的稳步扩张。
3.3政策引导战略。要对涉及通用航空产业的功能性项目给予政策优惠，并进行规划引导，以促进通用航空产业尽快发挥集聚、集群效应。在通用航空飞机航材引进、融资、金融、保险和关税等方面出台优惠政策，扶持通用航空业的发展。
3.4立足实际，远近规划相结合战略。通用航空的发展并不是一蹴而就的，其发展也需要经历起步期、成长期、成熟期的过程，因此，温州通用航空的发展，也应该从实际出发，结合发展的基本概况，规划其发展目标。近期主要做好基础设施建设和立足传统产业发展。近期以海洋监测、海上平台作业服务、紧急救援等飞行作业为主，其相关的产业链延伸并不明显。远期建立以通用航空产业园为中心的产业链，大力发展相关的延伸产业。大力发展通用航空公司、飞行员驾驶培训、通用航空器研发、制造、维修，航空器交易、融资租赁等相关产业。
4.温州通用航空业的效益分析
4.1经济效益
4.1.1创造就业机会和增加居民收入。项目建设过程中需要一批建筑施工队伍和建筑工人，能够为当地富余劳动力提供合适的就业机会，增加他们的收入；项目建成运营后，也可提供多个就业岗位，可增加当地社会就业。以西安阎良为例，当地的航空城效应已经很明显，有大约6万多人的生计是依赖航空基地的各类工程、培训、服务项目。温州通用航空的发展也将会给温州创造大量就业岗位，增加当地居民的收入。
4.1.2带动高新技术产业的发展。航空制造业是高新技术产业，大力发展通用航空，需要大量的飞机，这将极大地促进我国飞机制造水平的提高，进而带诸如新材料、电子、通信、能源、精密知道等一系列相关的高新技术产业的发展。
4.1.3形成新的运输补充结构。通用航空作为民用航空的两翼之一，首先，通用航空同样具有公共航空的作用，担负着重要的旅客和货物的运输作用。其次，它的通用性，发挥着公共航空或其他交通运输方式无法替代的作用，中国是一个灾害频发的国家，在自然灾害面前，特别是在传统交通方式无法达到的地域，航空救援力量能深入到最需要的地方实施求援，争取时间抢救生命。通用航空的发展对温州的交通系统是一个补充和完善，将促进温州交通事业的发展，完善温州应急救援体制。 4.2社会效益
按照国家“十三五规划”，通用航空将得到快速发展，基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。民航局将按照国家航空应急救援体系建设要求，在应急救援基础薄弱地区规划建设通用航空机场或起降场、应急救援机队，同时鼓励有条件的地区开展通勤航空试点工作，实现与支、干线航空有效衔接。
随着温州市通用航空基地的建設，将极大的推动产业结构升级，同时也将在救援、应急等各个方面提供支持，为温州地区的国民经济的发展提供强有力的空中保障。
5.促进温州通用航空业发展的对策建议
5.1找准定位，打造温州特色通用航空产业链。通用航空产业链长，涉及材料、机械、电子、金融等众多领域，需要包括政策、经济、产业配套以及基础设施、智力资源、原材料等众多要素支撑，地方政府仅凭一己之力难以在短时期内打造完整的通用航空产业链。因此，温州在发展通用航空产业时，应在科学判断产业发展趋势与自身条件的基础上，选择合适的发展路径，明确产业定位、理清发展思路、确定发展重点，打造与温州自身产业、市场、区域经济相融合相促进的特色通用航空产业链。
5.2规划建设通用航空产业园。在通用航空基地规划布局通用航空设备研发与制造、飞机维修、旅游与休闲服务、商贸会展等一些通用航空专业功能区，同时大规模地吸引从事中外合资或国产的通用航空飞机整机、零配件制造加工企业落户园区。目前温州空港新区正在规划在机场东、北片区建设通用航空产业园，发展直升机制造、维修、飞行员培训、航空旅游、航空摄影、航空俱乐部等通用航空产业。温州机场应加强与空港新区的合作，共同建设温州通用航空产业园，最终使温州机场地区成为全国重要的通用航空产业基地之一，并将温州发展成为集公共运输航空和通用航空于一体的世界级航空城。
5.3加强通用航空专业人才的培养。目前中国仅有几所院校培养民用航空人才，数量和质量上基本无法满足民用航空市场的需求。而从事通用航空行业的人员基本上是来自于公共航空公司的成熟人员，但公共航空与通用航空的运行标准差别很大，将很大程度上阻碍了我国通用航空业的发展，因此必须加强通用航空人才的培养。温州通用航空人才培养需要政府、院校和业界联手，培养适应温州通用航空发展的各类人才，填补温州通用航空领域人才的空白，以推动温州通用航空的发展。
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