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摘要：推行工程量清单计价, 是深化工程造价管理改革的重要内容, 是规范建筑市场经济秩序的重要措施, 对招投标的有着现实意义。不仅有利于业主控制工程造价, 也有利于承包商自主报价; 不仅提高了业主的投资效益, 还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料, 努力降低成本、增加利润, 在激烈的市场竞争中保持优势地位。 使招标工程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
关键词：工程量清单计价招投标 应用
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言
随着工程量清单计价的不断推行和工程量清单计价规范的完善和补充, 将更有利于工程造价的改革, 有利于与国际接轨, 形成更加公平合理的竞争机制, 但和许多新生事物一样, 还需要人们不断的探索、实践和完善。
一、工程量清单计价
工程量清单计价是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，投标人按照招标文件所提供工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及政府有关部门发布的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。工程量清单是招标文件的组成部分，其主要功能是全面列出可能影响工程造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在统一的工程数量的基础上做出报价。承包单位填列单价、公开竞争并为业主所接纳后的工程量清单报价，作为合同文件的一部分，用来作为支付工程进度款、计算工程变更增减以及办理竣工结算的依据，同时也是业主对各承包单位的报价进行评估的依据。
二、编制工程量清单
工程量清单作为投标计价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下, 多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。合理的清单项目设置和准确的工程数量, 是清单计价的前提和基础。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确、完整, 做到不重不漏, 更不能发生计算错误。
三、工程量清单计价在招投标过程中的应用
1、施工企业投标报价
工程量清单是招标文件的组成部分, 同时也是合同的组成部分, 投标人只能充分理解工程量清单, 如发现清单存在错误, 也不可以擅自修改, 否则视为修改合同, 按废标处理。投标人虽然不能直接修改清单中的错误, 但必须清楚地知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在收到招标文件后, 应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料, 计算主要清单工程量, 复核工程量清单。投标人复核工程量清单后, 若发现错误, 并不一定需要全部向业主提出, 是否向业主提出有关错误, 完全取决于投标人的投标策略。“计价规范”中规定了工程量计算失误的风险由招标人承担, 综合单价失误的风险由投标人承担, 所以说投标报价虽有风险, 但投标人不应该害怕风险, 而应该采取各种投标策略尽量降低或转移风险。利用工程量清单的失误, 制定相应的不平衡投标策略, 是投标人中标乃至获取更多利润的一个有效途径。不平衡报价就是利用FIDIC 合同是单价合同, 在总报价不变的前提下, 调整清单中各个项目的报价, 将有的项目的单价调整得略高于正常水平, 有的项目单价调整得略低于正常水平, 既不影响中标, 在结算时又能获取最佳经济效益。常用的不平衡报价策略有以下几种:
（1）能够早收钱的项目如开办费、土方、基础等, 其单价可定得高一些。后期的工程项目, 如装修、电气、给排水等, 其单价适当降低, 以利于资金周转。
（2）经过工程量核算估计日后会增加工程量的项目, 单价可适当提高; 工程量将会减少的项目单价可适当降低, 以减少结算损失。
（3）设计图纸不明确, 估计修改后工程量要增加的可以提高单价; 工程内容说明不清楚的, 可适当降低单价。
（4）其他项目费中, 工日单价或零星施工机械台班单价可稍报高, 以便日后招标人用工或使用机械时可多盈利。但必须保证与清单项内对应的单价一致, 以防由于不一致而造成报价的不合理。
（5）工程量只报单价项目, 如土木工程中挖湿土或岩石等项目, 单价可定得高些, 但必须把握一个度, 不能造成总价过高而失去中标的机会。
2、业主审查报价
业主或受业主委托的造价咨询公司在审查投标单位报价时,应克服只看总造价不看每项单价的思想, 因为实际上总价符合要求并不等于每一项报价符合要求; 总报价最低的, 并不等于每一项报价最低。由于各个施工企业的管理水平和施工组织设计不尽相同, 其所报单价也各不相同。要结合具体的施工组织设计和施工方案审查其单价是否合理。对于工程数量大的单价要重点研究, 并应充分利用自己掌握的工程价格数据, 对其进行对比分析, 区分哪些报价过高, 哪些报价过低, 必要时可运用回归法确定合理报价。如发现报价清单中大部分单价成倍或数倍地偏离了市场价格时, 或者是不平衡的比例分配得过分悬殊, 使得早期工作内容的单价明显不合理, 应要求投标人就此提供单价分析及计算依据。如果投标人不能合理澄清, 这样的报价一定不能选择,否则在施工和结算时将会严重偏离原来的造价控制计划和目标。
3、签订工程承包合同
确定中标人后, 招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同是发包人和承包人双方共同遵守的法律依据。合同的形式和内容将直接影响到对整个工程的造价控制。合同的主要条款应按照招标文件中的合同通用条件、专用条件, 结合招标过程中的答疑及投标文件中相关承诺来确定, 对于招标阶段尚未明确的部分非原则性条款, 合同双方可通过合同谈判的方式进行商定, 避免在合同竣工结算时产生不必要的纠纷。
4、施工过程中的变更
工程施工过程是清单的主要使用阶段, 也是业主控制工程造价和施工企业极易增加经济效益的重要时期, 双方均需加大管理力度。施工阶段造价控制就是要控制合同价, 工程合同价的突破, 主要在于变更工程。工程变更是指设计文件或技术规范变更而引起的合同变更。它在表现形式上有以下类型:
（1) 因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;
（2) 因设计变更而使得某些工程内容被取消;
（3) 因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;
（4) 因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变;
（5) 为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作;
（6) 因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
每个工程项目, 或多或少会有变更工程发生, 因此, 业主控制合同价必须首先控制变更工程。应制定有效的设计变更管理制度, 变更发生得越早, 损失越小, 反之越大。变更签证要有明确的签证责任人, 签证权限, 分级把关, 限额签证。施工企业应有合同管理人员熟悉有关索赔的合同条款, 注意及时办理变更费用签证, 善于抓住索赔机会, 增加工程收入。
5、工程结算
工程结算, 对承发包双方来说, 是确定双方盈亏多少与投资增减的一项关键工作。工程结算应以合同为依据, 尊重事实, 公正、合理地进行。工程结算的主要工作是: 核算实际完成的工程量, 变更工程量的量、价认定以及按合同规定的质量、工期等要求进行索赔与反索赔工作。由于采用了工程量清单计价, 项目单价不再调整, 结算的重点就在于变更费用的增减计算及实际工程量的计量及签证。同以前定额计价模式下的结算相比, 更加清晰、简化。
结束语
工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国还处于推行阶段，工程单位应深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法，提高全社会的认知和熟悉程度。
参考文献
[1] 薛香恒.工程量清单招投标中的风险与对策研究[J]. 科技信息(学术版). 2006(11)
[2] 何利兴.工程量清单报价存在问题及在招投标中的應用[J]. 科技信息. 2009(11)
[3] 张绪平.工程量清单招投标问题解析[J]. 科技信息. 2007(09)
[4] 褚溢华.工程量清单计价方式下的投标报价[J]. 科技信息(学术研究). 2007(31)
关键词：工程量清单计价招投标 应用
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言
随着工程量清单计价的不断推行和工程量清单计价规范的完善和补充, 将更有利于工程造价的改革, 有利于与国际接轨, 形成更加公平合理的竞争机制, 但和许多新生事物一样, 还需要人们不断的探索、实践和完善。
一、工程量清单计价
工程量清单计价是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，投标人按照招标文件所提供工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及政府有关部门发布的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。工程量清单是招标文件的组成部分，其主要功能是全面列出可能影响工程造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在统一的工程数量的基础上做出报价。承包单位填列单价、公开竞争并为业主所接纳后的工程量清单报价，作为合同文件的一部分，用来作为支付工程进度款、计算工程变更增减以及办理竣工结算的依据，同时也是业主对各承包单位的报价进行评估的依据。
二、编制工程量清单
工程量清单作为投标计价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下, 多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。合理的清单项目设置和准确的工程数量, 是清单计价的前提和基础。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确、完整, 做到不重不漏, 更不能发生计算错误。
三、工程量清单计价在招投标过程中的应用
1、施工企业投标报价
工程量清单是招标文件的组成部分, 同时也是合同的组成部分, 投标人只能充分理解工程量清单, 如发现清单存在错误, 也不可以擅自修改, 否则视为修改合同, 按废标处理。投标人虽然不能直接修改清单中的错误, 但必须清楚地知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在收到招标文件后, 应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料, 计算主要清单工程量, 复核工程量清单。投标人复核工程量清单后, 若发现错误, 并不一定需要全部向业主提出, 是否向业主提出有关错误, 完全取决于投标人的投标策略。“计价规范”中规定了工程量计算失误的风险由招标人承担, 综合单价失误的风险由投标人承担, 所以说投标报价虽有风险, 但投标人不应该害怕风险, 而应该采取各种投标策略尽量降低或转移风险。利用工程量清单的失误, 制定相应的不平衡投标策略, 是投标人中标乃至获取更多利润的一个有效途径。不平衡报价就是利用FIDIC 合同是单价合同, 在总报价不变的前提下, 调整清单中各个项目的报价, 将有的项目的单价调整得略高于正常水平, 有的项目单价调整得略低于正常水平, 既不影响中标, 在结算时又能获取最佳经济效益。常用的不平衡报价策略有以下几种:
（1）能够早收钱的项目如开办费、土方、基础等, 其单价可定得高一些。后期的工程项目, 如装修、电气、给排水等, 其单价适当降低, 以利于资金周转。
（2）经过工程量核算估计日后会增加工程量的项目, 单价可适当提高; 工程量将会减少的项目单价可适当降低, 以减少结算损失。
（3）设计图纸不明确, 估计修改后工程量要增加的可以提高单价; 工程内容说明不清楚的, 可适当降低单价。
（4）其他项目费中, 工日单价或零星施工机械台班单价可稍报高, 以便日后招标人用工或使用机械时可多盈利。但必须保证与清单项内对应的单价一致, 以防由于不一致而造成报价的不合理。
（5）工程量只报单价项目, 如土木工程中挖湿土或岩石等项目, 单价可定得高些, 但必须把握一个度, 不能造成总价过高而失去中标的机会。
2、业主审查报价
业主或受业主委托的造价咨询公司在审查投标单位报价时,应克服只看总造价不看每项单价的思想, 因为实际上总价符合要求并不等于每一项报价符合要求; 总报价最低的, 并不等于每一项报价最低。由于各个施工企业的管理水平和施工组织设计不尽相同, 其所报单价也各不相同。要结合具体的施工组织设计和施工方案审查其单价是否合理。对于工程数量大的单价要重点研究, 并应充分利用自己掌握的工程价格数据, 对其进行对比分析, 区分哪些报价过高, 哪些报价过低, 必要时可运用回归法确定合理报价。如发现报价清单中大部分单价成倍或数倍地偏离了市场价格时, 或者是不平衡的比例分配得过分悬殊, 使得早期工作内容的单价明显不合理, 应要求投标人就此提供单价分析及计算依据。如果投标人不能合理澄清, 这样的报价一定不能选择,否则在施工和结算时将会严重偏离原来的造价控制计划和目标。
3、签订工程承包合同
确定中标人后, 招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同是发包人和承包人双方共同遵守的法律依据。合同的形式和内容将直接影响到对整个工程的造价控制。合同的主要条款应按照招标文件中的合同通用条件、专用条件, 结合招标过程中的答疑及投标文件中相关承诺来确定, 对于招标阶段尚未明确的部分非原则性条款, 合同双方可通过合同谈判的方式进行商定, 避免在合同竣工结算时产生不必要的纠纷。
4、施工过程中的变更
工程施工过程是清单的主要使用阶段, 也是业主控制工程造价和施工企业极易增加经济效益的重要时期, 双方均需加大管理力度。施工阶段造价控制就是要控制合同价, 工程合同价的突破, 主要在于变更工程。工程变更是指设计文件或技术规范变更而引起的合同变更。它在表现形式上有以下类型:
（1) 因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;
（2) 因设计变更而使得某些工程内容被取消;
（3) 因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;
（4) 因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变;
（5) 为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作;
（6) 因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
每个工程项目, 或多或少会有变更工程发生, 因此, 业主控制合同价必须首先控制变更工程。应制定有效的设计变更管理制度, 变更发生得越早, 损失越小, 反之越大。变更签证要有明确的签证责任人, 签证权限, 分级把关, 限额签证。施工企业应有合同管理人员熟悉有关索赔的合同条款, 注意及时办理变更费用签证, 善于抓住索赔机会, 增加工程收入。
5、工程结算
工程结算, 对承发包双方来说, 是确定双方盈亏多少与投资增减的一项关键工作。工程结算应以合同为依据, 尊重事实, 公正、合理地进行。工程结算的主要工作是: 核算实际完成的工程量, 变更工程量的量、价认定以及按合同规定的质量、工期等要求进行索赔与反索赔工作。由于采用了工程量清单计价, 项目单价不再调整, 结算的重点就在于变更费用的增减计算及实际工程量的计量及签证。同以前定额计价模式下的结算相比, 更加清晰、简化。
结束语
工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国还处于推行阶段，工程单位应深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法，提高全社会的认知和熟悉程度。
参考文献
[1] 薛香恒.工程量清单招投标中的风险与对策研究[J]. 科技信息(学术版). 2006(11)
[2] 何利兴.工程量清单报价存在问题及在招投标中的應用[J]. 科技信息. 2009(11)
[3] 张绪平.工程量清单招投标问题解析[J]. 科技信息. 2007(09)
[4] 褚溢华.工程量清单计价方式下的投标报价[J]. 科技信息(学术研究). 2007(31)