【摘 要】
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民营金融机构是我国金融市场自下而上的金融创新,"加快发展民营金融机构"则是自上而下的国家干预改革,民营金融机构的有效监管应当实现这两种路径的对接,避免市场失灵和政府
【机 构】
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辽宁大学法学院,中国刑事警察学院法律部
【基金项目】
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教育部哲学社会科学重大攻关项目“加快发展民营金融机构的法律保障研究”(13JZD012);司法部重点项目“中国推动国际金融秩序变革的法律问题研究”(12SFB1006);教育部新世纪优秀人才支持计划项目“中国积极参与国际金融法改革进程研究”(NCET-11-1010);教育部人文社会科学研究规划基金项目“银行监管权配置的法律问题研究”(11YJA820099)
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民营金融机构是我国金融市场自下而上的金融创新,"加快发展民营金融机构"则是自上而下的国家干预改革,民营金融机构的有效监管应当实现这两种路径的对接,避免市场失灵和政府失灵,秉承适度干预理念。"法无规定不可为"管制监管带有极深的"金融抑制"烙印,其以权力与权利对立理念为基础,以权力为核心,监管中权力与权利分配设计既无效率也不公平,其否定市场自治,抵制金融创新的立场与民营金融机构蕴涵的金融自由、金融公平、金融包容理念存在不可调和的冲突。相比之下,"法不禁止即自由"激励监管模式秉承权力与权利的合作理念,以权利为核心,以"参与"与"合作"为支柱,更契合民营金融机构的特殊性以及"加快发展民营金融机构"的特殊需要。通过将优先准入、差别税收、多元存款利率限制、主体转换、监管契约等激励监管工具规范化,以良法之治确保作为改革方案的"加快发展民营金融机构"顺畅转化为有效的社会治理手段。
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