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摘要：本文以唐山空港城為例，进行临空产业区的规划的探索。首先介绍了临空产业区在国外建设的经验和我国的发展状况，进而从空港城的规划特征出发，分析了唐山发展临空产业区的环境；其次论述了唐山临空产业区产业的发展规划；接着介绍了唐山临空产业区的总体布局；最后介绍了唐山临空产业区开发的实施体制与步骤。
关键词:唐山，临空产业区，空港城，规划
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，民航业的快速发展，对经济的拉动作用和对区域的辐射作用也越来越强。我国不少地方利用新建或扩建机场的契机，在机场周边地区临空产业区的开发、建设活动。伴随着唐山空港城管委会正式成立，唐山空港城的规划建设也正式拉开序幕，由于空港城是一种新型的城市，在国内外尚无统一定义和发展模式，所以，本文就以唐山空港城的功能定位、产业选择、布局原则、及实施体制进行探索，供大城市空港城和其它新城的规划参考。
1 空港城的概念
从城市规划与大都市开发角度来看，空港城的概念是建立在枢纽机场和新城规划基础之上的。从区域上看，空港城必须以国际枢纽机场为依托，离开了机场，就无所谓空港城；从产业上看，空港城的支柱产业是与机场和航空运输密切相关的产业；从功能上看，空港城具有一般独立新城的特点，但因为它是机场地区的新城，所以又具有区别于其它新城的独特的城市性质。可以认为：空港城是国际化大城市城镇体系的重要组成部分，具有服务机场利用机场的特征。空港城是一种以国际枢纽机场为依托，包括客货运输、仓储加工、综合贸易、商业服务、会议展览、生活居住、园艺农业和文娱体育等设施的，以航空产业为特色的综合性新城。
2 国外临空产业区的建设经验
（1） 美国路易斯维尔机场城
美国路易斯维尔是美国交通运输的枢纽：为美国矿产、石油、粮食内陆转运的主要内陆交通枢纽。是传统制造业中心，以电器、汽车和卡车生产为主。 从1997年起，政府多种措施吸引新产业，在保留原有产业的同时，努力吸引新产业入住，包括降低税收等多种措施。确立物流支柱地位，根据建议把现代物流确定为该市两大经济支柱中最重要的支柱，采取大量切实有效的措施扶持物流业发展，并把UPS(美国联合包裹公司)的发展作为重要目标。经过经济多元化发展，原有的制造业仍然是重要的经济支柱，但同时带来了更多高新技术的就业机会，服务业也成为地区主要经济部门。
（2） 双流临空经济区
西南航空港经济开发区规划面积60Km ，是省重点开发区，是成都市发展战略规划中南部副中心的重要组成部分，担负着产业载体的重要功能。
西南航空港经济开发区已形成了五大主导产业：教育科研、生物医药、光机电、绿色食品加工、新材料。依托双流机场的快捷运输，双流县发展高附加值出口创汇型和休闲观光型农业，打造万亩特色蔬菜园区、发展观光体验农业，设立新兴农业园区。2007年，实现农业出口创汇7000多万美元。双流县域经济综合实力连续9年名列四川省“十强县”榜首，跻身全国“百强县”行列，基本竞争力位居全国第45位。
（3） 经验总结
国内外发展实践表明：空港正由“城市的机场”演变为“机场的城市”，从一个单一的交通中心转变为一个以航空主业为依托，融合航空物流、国际商贸、高新技术产业等于一体、辐射周边区域的经济中心，区域新的经济增长点与城市的成长空间。 空港城成为城市拓展发展空间、发展经济、产业升级和提升城市能级的一种重要模式。 空港城具有由内向外扩散的效应，通常拥有6大产业特征（临空指向性、技术先导性、市场速达性、产业聚集性、全球易达性和空间圈层性）、7大产业功能（商务办公、商业服务、居住、文化娱乐、加工制造、会展、物流）。
3 唐山空港城经济开发区总体规划
3.1 功能定位
唐山空港城开发区的发展定位是唐山市临空经济发展的核心载体；唐山市主体功能区之一；以现代物流、高新技术产业、现代服务业为主要功能的现代化生态型临空开发区。
3.2具体产业选择
空港地区产业的选择应结合唐山整体的产业规划，同时在考虑空港自身的产业优劣势基础上，突出和发挥空港地区独特的地理优势，发展高附加值、高技术、高回报产业。
空港城开发区依托唐山三女河机场，借助交通、区位、资源等优势，大力发展科研、精密加工、生物医药等高新技术产业，大力发展现代物流、大宗商品交易、金融证券、总部经济等现代服务业，大力发展新能源、新材料、节能环保、新信息技术等战略性新兴产业。
3.3空港城开发区的总体布局
(1)布局结构模式
方格路网模式：在空港城概念性总体规划的框架内，考虑规划区现状基本无保留建筑和道路等设施，采用整体方格路网模式，以利于工业用地的使用和市政管网设施的经济性，并利于形成规整有序、方正大气的新区整体景观格局。
(2)功能结构与分区
规划区功能结构规划为：“一廊、两心、三轴、四片区”。
一廊：沿泥河设置的滨水生态走廊。
两心：在现状航站楼的北侧设置空港城开发区的行政中心，在未来新航站楼的南侧设置临空产业中心。
三轴：在南北两个组团内各设置一条临空产业发展轴，另外沿泥河设置一条生态景观轴，使空港城的发展不仅有良好的产业环境，同时，也有宜居生态的生活环境。
四区：根据空港城规划区的功能需求，将用地划分为四个片区，其中包括一个产业功能区、一个商业贸易区和两个生活区。
南部产业区内综合了仓储物流和一类工业，其中仓储物流业重点依托空港城产业发展特点与机场区位优势，在机场航空物流引擎拉动下，重点构建依托唐山市“大产业”下的“大物流”运输体系，打造我国北方重要的现代综合物流枢纽。一类工业主要为高新技术产业，包括电子信息、精细陶瓷、生物技术、 汽车电子、现代服务业五大产业。
商业贸易区东部以服务空港城居住区为主，西部则以发展小商品批发为主。
两个生活片区是指位于规划区北部的生活片区和规划区东部的新民居生活片区。
3.4规划实施
（1）开发实施策略。作为一种新型的城市组成部分，唐山空港城开发区的功能和产业发展有其特殊性，故在开发建设中既要遵循一般新城中的普遍规律，也要考虑到唐山空港城开发区的特殊性。为使唐山空港城开发区顺利启动，必须采取合理可行的开发实施策略，重点是从政策指引、发展战略、实施体制等方面取得突破。要加快吸引集聚临空产业；鼓励发展当地传统产业；积极发展总部经济；促进产业结构更新升级；
（2）分期实施。唐山空港城开发区从规划选址到启动实施，需要较长的时间，耗费巨额资金，所以要遵循下列原则组织实施：依据枢纽机场客货量预测和城市开发投资，确定唐山空港城开发区规划目标、阶段、期限；近期建设不能影响后阶段发展；充分发挥己建成的生活与交通设施，节省投资与土地；基础设施先行，各阶段先搞好空港城道路、市政工程，有利于总体布局的形成；近期应发展为机场建设服务和保障机场正常运营的产业。
（3）资金筹措。促进资本社会化，开创多元主体投资新格局。 拓宽投融资渠道，扩大资金运筹总量：1）充分动员国内财力，提高投资的统筹能力；2）积极培育资本市场，吸引社会闲散资金，鼓励国内其它省市企业和民营企业投资，扩大直接融资规模；3）拓宽引进、利用外资渠道。设立临空产业区建设专项基金。拓宽以债券融资的渠道。
参考文献
金忠民 空港城研究 规划师 2004(2):79 —8
刘丽峰 沈阳临空产业园区规划研究 硕士学位论文 2007.12
唐山空城经济开发区总体规划 唐山市规划编制研究中心 2011.10
唐山空港城概念性总体规划 阿特金斯 2008.8
作者简介
李娟芝女出生年月：1986年2月学历：长安大学城市规划专业本科规划师
关键词:唐山，临空产业区，空港城，规划
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，民航业的快速发展，对经济的拉动作用和对区域的辐射作用也越来越强。我国不少地方利用新建或扩建机场的契机，在机场周边地区临空产业区的开发、建设活动。伴随着唐山空港城管委会正式成立，唐山空港城的规划建设也正式拉开序幕，由于空港城是一种新型的城市，在国内外尚无统一定义和发展模式，所以，本文就以唐山空港城的功能定位、产业选择、布局原则、及实施体制进行探索，供大城市空港城和其它新城的规划参考。
1 空港城的概念
从城市规划与大都市开发角度来看，空港城的概念是建立在枢纽机场和新城规划基础之上的。从区域上看，空港城必须以国际枢纽机场为依托，离开了机场，就无所谓空港城；从产业上看，空港城的支柱产业是与机场和航空运输密切相关的产业；从功能上看，空港城具有一般独立新城的特点，但因为它是机场地区的新城，所以又具有区别于其它新城的独特的城市性质。可以认为：空港城是国际化大城市城镇体系的重要组成部分，具有服务机场利用机场的特征。空港城是一种以国际枢纽机场为依托，包括客货运输、仓储加工、综合贸易、商业服务、会议展览、生活居住、园艺农业和文娱体育等设施的，以航空产业为特色的综合性新城。
2 国外临空产业区的建设经验
（1） 美国路易斯维尔机场城
美国路易斯维尔是美国交通运输的枢纽：为美国矿产、石油、粮食内陆转运的主要内陆交通枢纽。是传统制造业中心，以电器、汽车和卡车生产为主。 从1997年起，政府多种措施吸引新产业，在保留原有产业的同时，努力吸引新产业入住，包括降低税收等多种措施。确立物流支柱地位，根据建议把现代物流确定为该市两大经济支柱中最重要的支柱，采取大量切实有效的措施扶持物流业发展，并把UPS(美国联合包裹公司)的发展作为重要目标。经过经济多元化发展，原有的制造业仍然是重要的经济支柱，但同时带来了更多高新技术的就业机会，服务业也成为地区主要经济部门。
（2） 双流临空经济区
西南航空港经济开发区规划面积60Km ，是省重点开发区，是成都市发展战略规划中南部副中心的重要组成部分，担负着产业载体的重要功能。
西南航空港经济开发区已形成了五大主导产业：教育科研、生物医药、光机电、绿色食品加工、新材料。依托双流机场的快捷运输，双流县发展高附加值出口创汇型和休闲观光型农业，打造万亩特色蔬菜园区、发展观光体验农业，设立新兴农业园区。2007年，实现农业出口创汇7000多万美元。双流县域经济综合实力连续9年名列四川省“十强县”榜首，跻身全国“百强县”行列，基本竞争力位居全国第45位。
（3） 经验总结
国内外发展实践表明：空港正由“城市的机场”演变为“机场的城市”，从一个单一的交通中心转变为一个以航空主业为依托，融合航空物流、国际商贸、高新技术产业等于一体、辐射周边区域的经济中心，区域新的经济增长点与城市的成长空间。 空港城成为城市拓展发展空间、发展经济、产业升级和提升城市能级的一种重要模式。 空港城具有由内向外扩散的效应，通常拥有6大产业特征（临空指向性、技术先导性、市场速达性、产业聚集性、全球易达性和空间圈层性）、7大产业功能（商务办公、商业服务、居住、文化娱乐、加工制造、会展、物流）。
3 唐山空港城经济开发区总体规划
3.1 功能定位
唐山空港城开发区的发展定位是唐山市临空经济发展的核心载体；唐山市主体功能区之一；以现代物流、高新技术产业、现代服务业为主要功能的现代化生态型临空开发区。
3.2具体产业选择
空港地区产业的选择应结合唐山整体的产业规划，同时在考虑空港自身的产业优劣势基础上，突出和发挥空港地区独特的地理优势，发展高附加值、高技术、高回报产业。
空港城开发区依托唐山三女河机场，借助交通、区位、资源等优势，大力发展科研、精密加工、生物医药等高新技术产业，大力发展现代物流、大宗商品交易、金融证券、总部经济等现代服务业，大力发展新能源、新材料、节能环保、新信息技术等战略性新兴产业。
3.3空港城开发区的总体布局
(1)布局结构模式
方格路网模式：在空港城概念性总体规划的框架内，考虑规划区现状基本无保留建筑和道路等设施，采用整体方格路网模式，以利于工业用地的使用和市政管网设施的经济性，并利于形成规整有序、方正大气的新区整体景观格局。
(2)功能结构与分区
规划区功能结构规划为：“一廊、两心、三轴、四片区”。
一廊：沿泥河设置的滨水生态走廊。
两心：在现状航站楼的北侧设置空港城开发区的行政中心，在未来新航站楼的南侧设置临空产业中心。
三轴：在南北两个组团内各设置一条临空产业发展轴，另外沿泥河设置一条生态景观轴，使空港城的发展不仅有良好的产业环境，同时，也有宜居生态的生活环境。
四区：根据空港城规划区的功能需求，将用地划分为四个片区，其中包括一个产业功能区、一个商业贸易区和两个生活区。
南部产业区内综合了仓储物流和一类工业，其中仓储物流业重点依托空港城产业发展特点与机场区位优势，在机场航空物流引擎拉动下，重点构建依托唐山市“大产业”下的“大物流”运输体系，打造我国北方重要的现代综合物流枢纽。一类工业主要为高新技术产业，包括电子信息、精细陶瓷、生物技术、 汽车电子、现代服务业五大产业。
商业贸易区东部以服务空港城居住区为主，西部则以发展小商品批发为主。
两个生活片区是指位于规划区北部的生活片区和规划区东部的新民居生活片区。
3.4规划实施
（1）开发实施策略。作为一种新型的城市组成部分，唐山空港城开发区的功能和产业发展有其特殊性，故在开发建设中既要遵循一般新城中的普遍规律，也要考虑到唐山空港城开发区的特殊性。为使唐山空港城开发区顺利启动，必须采取合理可行的开发实施策略，重点是从政策指引、发展战略、实施体制等方面取得突破。要加快吸引集聚临空产业；鼓励发展当地传统产业；积极发展总部经济；促进产业结构更新升级；
（2）分期实施。唐山空港城开发区从规划选址到启动实施，需要较长的时间，耗费巨额资金，所以要遵循下列原则组织实施：依据枢纽机场客货量预测和城市开发投资，确定唐山空港城开发区规划目标、阶段、期限；近期建设不能影响后阶段发展；充分发挥己建成的生活与交通设施，节省投资与土地；基础设施先行，各阶段先搞好空港城道路、市政工程，有利于总体布局的形成；近期应发展为机场建设服务和保障机场正常运营的产业。
（3）资金筹措。促进资本社会化，开创多元主体投资新格局。 拓宽投融资渠道，扩大资金运筹总量：1）充分动员国内财力，提高投资的统筹能力；2）积极培育资本市场，吸引社会闲散资金，鼓励国内其它省市企业和民营企业投资，扩大直接融资规模；3）拓宽引进、利用外资渠道。设立临空产业区建设专项基金。拓宽以债券融资的渠道。
参考文献
金忠民 空港城研究 规划师 2004(2):79 —8
刘丽峰 沈阳临空产业园区规划研究 硕士学位论文 2007.12
唐山空城经济开发区总体规划 唐山市规划编制研究中心 2011.10
唐山空港城概念性总体规划 阿特金斯 2008.8
作者简介
李娟芝女出生年月：1986年2月学历：长安大学城市规划专业本科规划师