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2007年,国务院确定了农行"面向三农、商业运作、整体改制、择机上市"股改总体方案,要求农行要走市场化、商业化经营的道路,成为上市银行,同时又要履行好"三农"金融服务职能,成为与"三农"紧密相连的特色银行。从股改安排和具体要求而言,农行股改既是国有商业银行改革的收官之战,也是攻坚之战,难度最大,压力也最大。