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随着国家建设速度加快，建设投资越来越大，资产建设与社会经济发展的关联度也越来越高。国民经济的可持续性发展，科学发展观要求资产全寿命周期管理不仅要考虑初始建设成本，更要重视资产的管理方法和管理手段。相对于预算管理作为价值引领和主动服务的优势地位，资产资产管理更多地在于末端规范和矛盾处理。全面做好资产管理工作，一是要准确把握末端审核把关的作用，通过关口前移等有效方法促进财务管理和业务管理双规范、双到位;二是要积极主动对接业务部门，财务资产管理人员参与资产实物验收工作，对资产管理做到超前掌控、实时掌控;三是在加大存量资产清理的同时要做好增量资产的管理，避免“前清后乱”的情况发生。
一、管理延伸，规范资产前端过程管控
（一）提高认识，树立效率效益理念
1.建立固定资产三级管理制度（基层使用部门、实物归口管理部门、财务部），有效约束“实物管理、价值管理、使用部门”三個层面，实现资产管理过程中的协同，最终形成以流程为导向的企业固定资产管理制度体系。
2.在人力资源、预算管理等方面考虑各单位资产规模及资产管理水平。资产运维规模、资产管理水平与人力资源、财力水平成正比，使每个单位和部门都认识到资产管理的重要性，从源头自发的重视资产的联动管理。
3.坚持全公司“一盘棋”，抓资产集约、业务集约，抓专业协同、专业融合，抓流程优化、流程贯通，推动资产管理科学集约、流程优化，最大限度发挥规模效应，提高运营效率。
（二）管控过程，加强业财高度融合
1.“推转变”从资产管理一级管理向三级联动管理转变、从管帐卡物一致性结果向管项目过程转变、从资产系统数据完成向项目执行质量转变、从资产建账单向流程模式到定期业财资产管理人员集中办公模式转变;
2.“重规范”则根据《固定资产管理办法》，结合实际情况，对固定资产新增、改造、处置、报废直至退出企业全过程的相关制度和规则进行细化。按资产新增来源细化《固定资产新增工作规范要求》、按资产类别细化《固定资产报废工作规范要求》、《固定资产清查工作规范要求》。
3.“控过程”从制度上保证固定资产业务操作和系统操作的规范化，堵住资产管理漏洞，从源头上避免“前清后乱”。增量资产管理采用实物链对比的方法：一是将项目资产清册与实物管理新建设备进行对比，核实资产数量完整性和信息准确性;二是将实物管理新建设备与增量资产对比，确保在建金额与转资金额一致性;三是对增量资产与转资卡片的数量、金额、成本三维核对，确保新增资产实物与资产、业务系统与财务系统、项目成本与资产价值三者一致。
（三）管理延伸，财务全过程参与实物验收
1.自建资产管理方面。自建工程竣工后，建设部门、生产部门、财务部门进行三方参与验收，根据资产移交清册，进行实物盘点，财务人员根据项目成本和验收资产及时办理转资工作。
2.零购资产管理方面。业务部门在进行零星购置固定资产报销时，及时提交财务部门新增明细清单和验收单、再办理有关账务处理手续并及时完成转资工作，从源头上保证账、卡、物一致，做到一目了然。
二、开展存量资产专项清理，夯实基础管理工作
（一）高度重视，建立机制，为清理工作提供组织保障
一是成立资产清理专项工作组。成立资产清理专项工作组，专项工作组根据实际情况，制定工作方案，明确工作职责和工作内容。二是建立跨部门的沟通协调机制。资产清理涉及到多个部门，清理工作是否能顺利进行在于各相关部门的良好配合和及时、充分的沟通，建立畅通的跨部门沟通协调机制尤为重要。因此，清理过程中要求各相关部门定期或不定期的召开碰头会议，汇报工作进度和计划，提出清理中存在的问题，讨论解决方法，需要部门之间配合工作的内容等，便于及时解决跨部门问题。
（二）明确思路，制订方案，为清理工作提供指引
根据资产清理工作的目的、范围，以及前期调研和模拟结果，制定详细的清理工作方案，明确工作步骤和方法，为清理工作提供指引。
资产清理工作“以固定资产目录为依据，以现场实物为基准”为原则，由实物线、价值线和集成线三条线组成。通过实物线达到实物与设备台账一致，通过价值线达到设备台账和资产卡片一致，通过集成线使设备台账和资产卡片进行关联，有序开展资产“账、卡、物”一致性清理工作。
资产账卡物清理工作分为三个阶段：实物核查阶段、价值核对阶段、集成导入阶段，三个阶段的主要工作内容如下：
1.实物核查阶段。实物核查由实物资产部门和使用部门共同负责实施。主要完成现场实物盘点、设备台账调整与完善、设备台账数据的质量检查等工作。实物核查过程中由实物资产管理部门组织开展设备台账类别调整和台账结构调整，经过人工调整后，使设备台账符合《固定资产目录》和新的台账规范要求。然后将台账与现场实物核对，严格按照现场实物调整设备台账，确保设备台账和实物保持一致，为下阶段价值核对提供准确无误的设备台账数据。
2.价值核对阶段。价值核对由财务部负责实施，建设部、资产保管管理部门、使用部门配合。主要完成的工作包括质量检查合格后的设备台账与资产卡片的比对、设备台账资产价值的重构、资产卡片赋值、质量检查等工作。价值核对阶段，应根据设备台账与资产卡片的差异不同进行相应处理。
3.集成导入阶段。数据导入请系统顾问现场支持，主要工作包括新资产卡片数据导入、数据测试及数据修正、数据正式上载等。
（三）抓住重点，理顺流程，确保清理工作质量
1.抓住重点，明确清理细节。一是全面清查设备及资产数据，核对实物管理系统与资产系统设备台账，删除因系统升级及误操作带来的垃圾数据，集成所有未联动主设备台账，确保基础数据完整有效，为清理工作夯实基础。二是梳理细化固定资产建卡规范，根据已有的资产清查方案及要求，分资产类别细化固定资产建卡规则，为实际操作提供依据。以资产“运维单位”确定成本中心，以成本中心辨别各单位维护的资产，资产运维的责任归属清晰明了。三是清理逾龄及报废资产，以项目为起点，清理以前年度基建、技改、杆迁等报废计划，与已报废的固定资产清理进行比对，清理需报废固定资产清单，完善报废资料及流程，避免资产虚增。四是实行质量管理机制，一方面实物资产管理部门对设备台账的复核与检查，对于台账不规范的现象及时查明原因，进行纠正和修改;另一方面财务部对资产卡片进行复核与检查，对资产卡片价值分摊的合理性、关键要素的完整性、填写内容的规范性、与设备台账信息的一致性进行复核与检查，明确要求根据实物信息完善资产系统的卡片字段，将线路长度、起始站点等信息作为关键字段来管理，确保资产卡片的正确性和实用性，为公司安全生产和营销服务提供详实可靠的资产信息。 2.层层推进，强化清理过程管控和进度跟踪。清理过程中，要求参与清理工作的部门每周末必须报送工作进度和清理工作中遇到的问题、急需解决的问题，以及提出下周的工作计划安排。财务部派专人跟踪清理进度，协调解决清理工作中遇到的问题，及时对资产数据进行清查、核实，对空缺数据及信息进行补充完善、对不合格数据进行清理整改等。
三、杜绝闲置、有序投资，保证投入与产出平衡
（一）加强“有用”资产管理
1.開展低效、无效资产整治。由实物管理部门牵头物流中心配合开展低效、无效资产整治，把长期闲置的“僵尸”资产集中管理，对于确实无法满足运营要求的资产及时办理报废手续;对于尚可正常运行的资产通过利库与调拨，发挥应有的作用。
2.开展闲置房屋、土地资产整治。由后勤服务中心牵头，对全公司闲置的房屋、土地资产整治，摸清家底，对闲置资产报公司批准后进行出租管理，提高资产效益。
3.提高资产准入门槛。物资中心负责物资计划审核把关，严控非标物料使用，提升资产准入门槛。分类整理库存物资，按部门下发利库清单，坚决清理劣质、低标准物料，提升利库效率。
（二）持续扩大“有效”资产总额
狭义有效即能产生效益的资产，建立健全“投资-资产-价格”的联动双向传导机制，统筹资产实物管理和价值管理，加快技改零购、基建项目转资进度，保证账、卡、物一致。
（三）精准有序投资
1.完善投资能力测算。进一步完善投资能力测算模型，制定分级分类预算投入标准，合理匹配投资强度、投资时序与经营承受能力，增强时间与空间优化置换水平。
2.开展经济活动诊断分析。发策部、财务部、营销部、建设部联合开展经济活动诊断分析，强化综合计划和预算的引领和约束作用，建立储备项目动态排序、综合评价和考核机制，避免低效重复投入，科学安排下达投资预算。
3.优化资源配置。结合定员、资产、营业规模、行为及政策开展标准成本及费用缺口测算，精准优化成本费用和资源安排，提升资源利用价值。提高标准、确保质量，贯彻资产全寿命周期管理理念，合理提高规划设计标准和设备使用寿命。
四、重视末端管控，有序组织资产退役工作
（一）理清欠账，集中报废
资产报废工作在以前的资产管理中存在一定的滞后性，为切实做好资产全寿命周期管理，集中清查应报废未报废资产，集中审批处置，确保资产管理的实时监控和动态管理。
（二）新增资产三者一致性
在发生洪灾的情况下，在紧张有序的抗洪保生产工作之外，保险理赔的工作也要及时取证。资产管理要注重资产的时时监控，把握资产的动态管理，确保资产的有效性。同时以保险理赔证明材料为依据，及时做好报废资产、新增资产工作，做到保险理赔资产、报废资产、新增资产三者一致性：
1.及时报废损坏资产。除自然灾害和外力破坏特殊情况外，固定资产报废必须满足折旧率达95%的条件。而洪灾损坏的都是在运资产，折旧率基本上未达到95%，不满足报废条件，所以应以保险理赔证明材料为依据，及时的办理好资产系统对应的资产卡片报废手续，为日后的内外部审计提供依据、降低审计风险。
2.及时办理资产新增审核手续。对于洪灾损害的固定资产，要求在洪水退去的24小时恢复生产，也就是说洪水退去的24小时新资产已经开始运行，所以应以保险理赔证明材料、固定资产报废审批表为依据，监督业务部门及时办理新增资产审核手续，及时的办理资产系统转资工作。
（作者单位：国网湖南省电力有限公司望城区公司）
一、管理延伸，规范资产前端过程管控
（一）提高认识，树立效率效益理念
1.建立固定资产三级管理制度（基层使用部门、实物归口管理部门、财务部），有效约束“实物管理、价值管理、使用部门”三個层面，实现资产管理过程中的协同，最终形成以流程为导向的企业固定资产管理制度体系。
2.在人力资源、预算管理等方面考虑各单位资产规模及资产管理水平。资产运维规模、资产管理水平与人力资源、财力水平成正比，使每个单位和部门都认识到资产管理的重要性，从源头自发的重视资产的联动管理。
3.坚持全公司“一盘棋”，抓资产集约、业务集约，抓专业协同、专业融合，抓流程优化、流程贯通，推动资产管理科学集约、流程优化，最大限度发挥规模效应，提高运营效率。
（二）管控过程，加强业财高度融合
1.“推转变”从资产管理一级管理向三级联动管理转变、从管帐卡物一致性结果向管项目过程转变、从资产系统数据完成向项目执行质量转变、从资产建账单向流程模式到定期业财资产管理人员集中办公模式转变;
2.“重规范”则根据《固定资产管理办法》，结合实际情况，对固定资产新增、改造、处置、报废直至退出企业全过程的相关制度和规则进行细化。按资产新增来源细化《固定资产新增工作规范要求》、按资产类别细化《固定资产报废工作规范要求》、《固定资产清查工作规范要求》。
3.“控过程”从制度上保证固定资产业务操作和系统操作的规范化，堵住资产管理漏洞，从源头上避免“前清后乱”。增量资产管理采用实物链对比的方法：一是将项目资产清册与实物管理新建设备进行对比，核实资产数量完整性和信息准确性;二是将实物管理新建设备与增量资产对比，确保在建金额与转资金额一致性;三是对增量资产与转资卡片的数量、金额、成本三维核对，确保新增资产实物与资产、业务系统与财务系统、项目成本与资产价值三者一致。
（三）管理延伸，财务全过程参与实物验收
1.自建资产管理方面。自建工程竣工后，建设部门、生产部门、财务部门进行三方参与验收，根据资产移交清册，进行实物盘点，财务人员根据项目成本和验收资产及时办理转资工作。
2.零购资产管理方面。业务部门在进行零星购置固定资产报销时，及时提交财务部门新增明细清单和验收单、再办理有关账务处理手续并及时完成转资工作，从源头上保证账、卡、物一致，做到一目了然。
二、开展存量资产专项清理，夯实基础管理工作
（一）高度重视，建立机制，为清理工作提供组织保障
一是成立资产清理专项工作组。成立资产清理专项工作组，专项工作组根据实际情况，制定工作方案，明确工作职责和工作内容。二是建立跨部门的沟通协调机制。资产清理涉及到多个部门，清理工作是否能顺利进行在于各相关部门的良好配合和及时、充分的沟通，建立畅通的跨部门沟通协调机制尤为重要。因此，清理过程中要求各相关部门定期或不定期的召开碰头会议，汇报工作进度和计划，提出清理中存在的问题，讨论解决方法，需要部门之间配合工作的内容等，便于及时解决跨部门问题。
（二）明确思路，制订方案，为清理工作提供指引
根据资产清理工作的目的、范围，以及前期调研和模拟结果，制定详细的清理工作方案，明确工作步骤和方法，为清理工作提供指引。
资产清理工作“以固定资产目录为依据，以现场实物为基准”为原则，由实物线、价值线和集成线三条线组成。通过实物线达到实物与设备台账一致，通过价值线达到设备台账和资产卡片一致，通过集成线使设备台账和资产卡片进行关联，有序开展资产“账、卡、物”一致性清理工作。
资产账卡物清理工作分为三个阶段：实物核查阶段、价值核对阶段、集成导入阶段，三个阶段的主要工作内容如下：
1.实物核查阶段。实物核查由实物资产部门和使用部门共同负责实施。主要完成现场实物盘点、设备台账调整与完善、设备台账数据的质量检查等工作。实物核查过程中由实物资产管理部门组织开展设备台账类别调整和台账结构调整，经过人工调整后，使设备台账符合《固定资产目录》和新的台账规范要求。然后将台账与现场实物核对，严格按照现场实物调整设备台账，确保设备台账和实物保持一致，为下阶段价值核对提供准确无误的设备台账数据。
2.价值核对阶段。价值核对由财务部负责实施，建设部、资产保管管理部门、使用部门配合。主要完成的工作包括质量检查合格后的设备台账与资产卡片的比对、设备台账资产价值的重构、资产卡片赋值、质量检查等工作。价值核对阶段，应根据设备台账与资产卡片的差异不同进行相应处理。
3.集成导入阶段。数据导入请系统顾问现场支持，主要工作包括新资产卡片数据导入、数据测试及数据修正、数据正式上载等。
（三）抓住重点，理顺流程，确保清理工作质量
1.抓住重点，明确清理细节。一是全面清查设备及资产数据，核对实物管理系统与资产系统设备台账，删除因系统升级及误操作带来的垃圾数据，集成所有未联动主设备台账，确保基础数据完整有效，为清理工作夯实基础。二是梳理细化固定资产建卡规范，根据已有的资产清查方案及要求，分资产类别细化固定资产建卡规则，为实际操作提供依据。以资产“运维单位”确定成本中心，以成本中心辨别各单位维护的资产，资产运维的责任归属清晰明了。三是清理逾龄及报废资产，以项目为起点，清理以前年度基建、技改、杆迁等报废计划，与已报废的固定资产清理进行比对，清理需报废固定资产清单，完善报废资料及流程，避免资产虚增。四是实行质量管理机制，一方面实物资产管理部门对设备台账的复核与检查，对于台账不规范的现象及时查明原因，进行纠正和修改;另一方面财务部对资产卡片进行复核与检查，对资产卡片价值分摊的合理性、关键要素的完整性、填写内容的规范性、与设备台账信息的一致性进行复核与检查，明确要求根据实物信息完善资产系统的卡片字段，将线路长度、起始站点等信息作为关键字段来管理，确保资产卡片的正确性和实用性，为公司安全生产和营销服务提供详实可靠的资产信息。 2.层层推进，强化清理过程管控和进度跟踪。清理过程中，要求参与清理工作的部门每周末必须报送工作进度和清理工作中遇到的问题、急需解决的问题，以及提出下周的工作计划安排。财务部派专人跟踪清理进度，协调解决清理工作中遇到的问题，及时对资产数据进行清查、核实，对空缺数据及信息进行补充完善、对不合格数据进行清理整改等。
三、杜绝闲置、有序投资，保证投入与产出平衡
（一）加强“有用”资产管理
1.開展低效、无效资产整治。由实物管理部门牵头物流中心配合开展低效、无效资产整治，把长期闲置的“僵尸”资产集中管理，对于确实无法满足运营要求的资产及时办理报废手续;对于尚可正常运行的资产通过利库与调拨，发挥应有的作用。
2.开展闲置房屋、土地资产整治。由后勤服务中心牵头，对全公司闲置的房屋、土地资产整治，摸清家底，对闲置资产报公司批准后进行出租管理，提高资产效益。
3.提高资产准入门槛。物资中心负责物资计划审核把关，严控非标物料使用，提升资产准入门槛。分类整理库存物资，按部门下发利库清单，坚决清理劣质、低标准物料，提升利库效率。
（二）持续扩大“有效”资产总额
狭义有效即能产生效益的资产，建立健全“投资-资产-价格”的联动双向传导机制，统筹资产实物管理和价值管理，加快技改零购、基建项目转资进度，保证账、卡、物一致。
（三）精准有序投资
1.完善投资能力测算。进一步完善投资能力测算模型，制定分级分类预算投入标准，合理匹配投资强度、投资时序与经营承受能力，增强时间与空间优化置换水平。
2.开展经济活动诊断分析。发策部、财务部、营销部、建设部联合开展经济活动诊断分析，强化综合计划和预算的引领和约束作用，建立储备项目动态排序、综合评价和考核机制，避免低效重复投入，科学安排下达投资预算。
3.优化资源配置。结合定员、资产、营业规模、行为及政策开展标准成本及费用缺口测算，精准优化成本费用和资源安排，提升资源利用价值。提高标准、确保质量，贯彻资产全寿命周期管理理念，合理提高规划设计标准和设备使用寿命。
四、重视末端管控，有序组织资产退役工作
（一）理清欠账，集中报废
资产报废工作在以前的资产管理中存在一定的滞后性，为切实做好资产全寿命周期管理，集中清查应报废未报废资产，集中审批处置，确保资产管理的实时监控和动态管理。
（二）新增资产三者一致性
在发生洪灾的情况下，在紧张有序的抗洪保生产工作之外，保险理赔的工作也要及时取证。资产管理要注重资产的时时监控，把握资产的动态管理，确保资产的有效性。同时以保险理赔证明材料为依据，及时做好报废资产、新增资产工作，做到保险理赔资产、报废资产、新增资产三者一致性：
1.及时报废损坏资产。除自然灾害和外力破坏特殊情况外，固定资产报废必须满足折旧率达95%的条件。而洪灾损坏的都是在运资产，折旧率基本上未达到95%，不满足报废条件，所以应以保险理赔证明材料为依据，及时的办理好资产系统对应的资产卡片报废手续，为日后的内外部审计提供依据、降低审计风险。
2.及时办理资产新增审核手续。对于洪灾损害的固定资产，要求在洪水退去的24小时恢复生产，也就是说洪水退去的24小时新资产已经开始运行，所以应以保险理赔证明材料、固定资产报废审批表为依据，监督业务部门及时办理新增资产审核手续，及时的办理资产系统转资工作。
（作者单位：国网湖南省电力有限公司望城区公司）