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早在两千多年前，柏拉图就曾谈到城邦公民习惯对于政治制度具有决定作用，但国民习惯如何影响制度正义，学界尚未有明显结论。正义是一种价值判断标准，制度内涵本身就包含着对人的习惯、尤其是社会人的习惯的考虑。国民具有地域性，并受文化传统的影响，从而形成国民习惯。制度的建立、运行及评价都需要考虑国民习惯，只有考虑国民习惯的制度才是正义的。