科学测度乳业产业系统发展状态,是提升乳业竞争力和实现乳业可持续发展的内在要求。乳业产业系统具有复杂性和内部交互性,可划分为原料乳供应、乳制品加工、乳制品销售和乳制品消费4个子系统。基于协同理论,采用驰豫系数法,利用2006—2015年中国乳业数据,分析乳业产业系统发展状况和各子系统的有序发展状况,探讨其协调发展水平。结果表明,乳业产业系统协同度最高值仅为0.024,尚未形成良好的发展状态;各子系统有序度水平均处于较低水平,最高值为0.244,其中乳制品加工子系统有序度水平相对较高,但上升缓慢。乳业产业各子系统之间存在着相互作用,乳制品加工与乳制品消费子系统的相互影响最强,而原料乳供应与乳制品销售子系统的相互影响最弱。研究表明,要实现乳业产业系统高效协同发展,需要乳业产业所有子系统的运营状态都提高。因此,提出加强优质奶源基地和优质饲草体系建设;继续实行乳企兼并重组战略、丰富产品结构以深入开发国内外市场、加强乳企品牌建设;加强行业发展成就展示和消费引导等促进乳业可持续发展的政策建议。