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乾隆二十四年（1759年）前后,清朝统一天山南北,新疆沿边的哈萨克、布鲁特以及中亚的浩罕、巴达克山、布哈尔、爱乌罕等部相继表示归附。清朝视其为＂外藩＂。清朝对这些外藩事务的处理,不同于中国疆域之内的外藩,如蒙古、西藏等,实行边疆民族政策，进行有效的管辖；而是视同朝鲜、安南，与其建立“宗藩关系”，实行特殊的羁縻政策。