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[摘要]作为为社会成员提供公共服务的公共权力是由交换的不平衡形成的,公共权力就是人们用以实现交往和扩大交往的重要发明之一,在公共权力的控制与引导下,人们得以通过合作实现更崇高的理想,施展更宏大的抱负｡
[关键词]公共权力;交往理论;权力
[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0055-02
公共权力的存在对于维系人类社会的重要性毋庸赘言,公共权力的有效与否对于能否构建一个美好的人类社会亦至关重要｡人类社会的基本特征就是交往与合作,这正如罗尔斯所说的“每个人的幸福都依赖于一种合作体系,没有这种合作,所有人都不会有一种满意的生活｡”[1]公共权力就是人们用以实现交往和扩大交往的重要发明之一,在公共权力的控制与引导下,人们得以通过合作实现更崇高的理想,施展更宏大的抱负｡
一､作为交换的权力
对权力作准确和令人满意的定义是困难的,不同学者对它有不同的定义和使用方式,权力在本质上是个有争议的概念｡但总体上说,人们主要是从以下两个角度对权力进行定义的,一是将权力视为作用于世界的一般能力,二是将权力作为一种特定的社会关系｡
对权力的最普通的解释是将权力作为影响､控制､统治､支配的近义词,权力主要是指“一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力”｡[2]此种权力定义主要是从冲突的角度出发,其着重点在行为主体,认为权力是行为主体的属性｡持此观点中最具影响力的是马克斯·韦伯,他认为“权力意味着在一种社会关系内,自己的意志即使遇到反对也能贯彻的任何机会,而不管这些机会建立在什么基础上”,[3]这一定义突出强调了权力关系的不对称,设定了冲突因素｡从能力角度定义的权力有如下特点:一是权力是一种能力,是对外部世界产生效果的事件或动源,它可以强迫他人实施本不会实施的行动｡二是权力是一种强大的控制力量,即使遭遇反对也会贯彻执行｡三是权力关系是不对称的,总是一方的意志服从于另一方的意志,而不管服从是出于自愿还是强迫｡
对权力进行定义的另一个角度是将权力视为社会结构的一部分,该种定义主要是从社会一致的角度出发,认为权力不是单个行为者及其目的或欲望的产物,而是非人格化的社会结构的产物｡该角度的着重点在社会关系与社会结构,认为权力是社会结构的属性｡从此种角度定义权力的主要来自社会学,特别是功能主义系统理论和现代交换理论｡如帕森斯将权力视为一种系统资源,“权力就是一种能力,这种能力保证在一个由集体组织构成的系统中,各个单位在根据有约束力的义务与集体目标的关系而授予这类义务以合法地位时,能够履行这些义务,并在拒不履行的地方,有一种消极情绪制裁来实施,而不论实际的实施机构是什么的推断”｡[4]彼德·布劳则从现代交换理论出发,认为“权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力,尽管有反抗,这些个人或群体也可以通过威慑这样做,威慑的形式是撤销有规律的被提供的报酬或惩罚｡”[5]从社会一致角度定义的权力具有以下特点:一是尽管存在强迫和权力关系的不对称,但权力绝不是单方面的,权力关系产生于依赖关系,一方对权力的服从是希望从或正在从另一方获得相当的利益和回报｡二是权力关系是组织中一种特殊的交换关系,它的最终目的是维持合作的持续,是维护组织的存在,本质上是一种互惠关系｡对权力定义的争议还会一直持续下去,因而对它简单地设定一个定义是行不通的,因此,本文也只是采用其中一种角度展开对公共权力的讨论｡在笔者看来,从组织存在和合作维护的角度定义权力或许具有更重要的理论与现实意义,故本文给权力加一个限定词——作为交换的权力,该限定词能更明显地表明组织中的权力的含义｡
为什么权力关系是一种交换关系呢?人是天生的社会动物,人类社会的产生依赖于人类的交往与合作｡在社会交往中,人们各自分担了获得收益所需的支出,也得到了实现利益的分成｡但利益实现过程中,他们所付出的成本是不相等的,得到的利益也是各不相同的｡如果交往各方满足于各自的所得与付出,那么交往将会相对稳定并继续下去｡反之,如果交往的一方认为自己所得甚少或支付太多,要求改变利益分配和成本支付的比例,倘若双方均接受,那交往将会继续｡但倘若一方采取“示弱”这样一种选择,承认对方的优势,甘愿按对方的意愿行事,以换取对方提供的利益和服务,他们之间的关系就改变了｡听命于他人如同期货,是用未来的利益付出回报当前的利益收入,是一种应当在未来偿还的负债,偿还的方式就是听命于对方的要求,而不管其要求是什么｡这就决定了交换双方的地位､身份并不平等,总是施权的一方高于听命的另一方｡当乙只能用献身作为报酬交换甲提供的利益和服务时,便形成了甲对乙的权力｡甲可以按自己的意志在未来命令乙做各种事情,实现各种利益,达到自己的目的｡而乙为了能够获得和继续获得甲提供的利益和服务则不得不在未来的任何时间按甲的意愿行事,而不管自己的意愿如何,这就是社会中一般权力的起源｡
二､公共权力及其存在目的
公共权力作为权力之一种,同样是用于交换的筹码,同样是用于维持社会合作的方式,只不过它适用的范围涉及整体社会｡人们相互交往与合作,除了自然本性的需要外,主要是为了能够共同实现一些单个人或小群体无法独立实现和完成的利益和目标｡在人类社会中,单个人或小群体无法独立实现而需要与整体社会交换的服务大概包括以下几个方面:安全,包括个体的安全和社会整体的安全;个人利益及群体利益的保全;对侵犯他人或群体利益者的惩戒;社会共同目标的实现｡
在社会组织中,由整体社会提供以上服务,组成社会的个体及群体则给予整体社会相当的回报,以支付整体社会提供服务所需成本｡个人及其团体与整体社会的交换同样是人类社会中存在的给予和回报关系之一种,这一交换关系表面看来是不迫切､也不重要的,其实不然,正是这一交换关系支撑着人类社会的运转,它是社会大厦的基石｡同一般组织中权力的起源一样,人类社会中存在的交换及由交换产生的回报不足导致了公共权力的出现｡由于整体社会提供的服务不同于一般组织提供的服务,这些不同也使得以整体社会的名义起作用的权力关系不同于一般的权力关系｡
整体社会提供的服务和利益具有以下几个特点:
1.相对于一般组织或个人的服务,整体社会提供的服务是社会成员必然需要而不能没有的服务,这些服务与人类社会相始终｡人类只要群居生活,就涉及交换与合作､协调与管理,涉及共同目标的确定,涉及确定目标的实现方式｡这些事务均事关整体社会的生存与发展,均需要一致决定,共同行动,否则就难以完成和实现｡这些事务必须由社会以整体的名义决定和进行,“公共权力是在整体社会中行使的权力”｡[6]
2.社会成员与整体社会之间存在严重的交换不平衡和回报不足｡整体社会提供公共服务,社会成员及其组织则对整体社会予以回报｡但显然,社会成员及其组织与整体社会的交换是不对称的,由于整体社会提供人类生活的基本环境,维持社会成员交换与合作的基础条件,因而,个人在整体社会提供的服务面前,总有“仰之弥高”无以回报之感｡正是由于权力双方交换的不对称和回报不足,社会成员必须以绝对服从来交换整体社会提供的利益和服务,这便形成了整体社会对社会成员及组织的权力｡
3.整体社会提供的服务不是面向私人的,而是面向公共的,这些服务面向全体社会成员及其组织,它不单独对某一个成员服务,却又惠及每一个成员｡这里存在着经济学上所谓的“外部性”和“搭便车”问题,故公共权力必须强迫所有受惠的成员提供相当的回报｡否则就可能让一部分个体搭便车,在不提供相当回报的情况下享受服务,从而可能使提供相当回报的社会成员产生消极怠慢情绪,并逐渐减少对社会服务的回报,以致危及整个社会公共服务的提供成效｡
作为整体的社会提供的服务具有公共性和非排他性,这就是为什么人们将由提供公共服务而产生的社会权力称作公共权力的原因｡公共权力存在的目的是维持社会组织的存在与社会合作的进行,其表现形式是提供社会生存和发展所必需的公共服务,其要求是社会成员绝对服从于公共权力的安排与控制｡
服从他人的意志在有的情形下可以是心悦诚服或满心欢喜的,但多数情况下并非如此,特别是在被迫的情形下做自己不想做不愿做的事情｡于是改变交换关系､解除权力关系､甚至是反转权力关系成了人们只要可能就有的想法和做法｡显然这不是令人愉快和满意的状态,不稳定的秩序和随时可能的权力颠覆不是人类组织生活的初衷,也难以满足人类最美好的向往｡故唯一的办法就是诉诸秩序,将所有个人和群体置于唯一的权威之下,这唯一的权威就是公共权力｡
而要实现权力双方的平衡,使公共权力既能提供足够的公共服务,又能充分发挥其效力,使社会成员既能心情舒畅地生存和发展,又不致因个体的恣意行为而破坏社会合作与基本秩序,就必须使权力双方最大限度地扩展自己的力量又不致伤及对方的利益,这就需要双方各自有所约束｡对社会成员个人来讲,既然在整体社会中公共权力的提供者是唯一的,那么对公共权力表示心悦诚服地服从就是必须的｡对公共权力来讲,既然它产生于整体社会之需要,就应该为整体社会之目的服务｡但由于公共权力的行使与公共权力的所有分离,及公共权力本身具有的强大的控制力量可能会带来巨大的破坏,因而给公共权力划定必要的界限也就是必须的｡
参考文献:
[1]约翰·罗尔斯著.正义论[M].北京:中国社会科学出版社.1998,13.
[2]戴维·米勒.布莱克维尔政治学百科全书[C].北京:中国政法大学出版社.1992,595.
[3]马克斯·韦伯.社会学的基本概念[M].上海:上海人民出版社.2000,86.
[4]罗德里克·马丁.权力社会学[M].北京:生活·读书·新知三联书店.1992,33.
[5]彼德·布劳.社会生活中的交换与权力[M].北京:华夏出版社.1988,137.
[6]莫里斯·迪韦尔热.政治社会学——政治学要素[M].北京:华夏出版社.1987,117.
责任编辑宋桂祝
[关键词]公共权力;交往理论;权力
[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0055-02
公共权力的存在对于维系人类社会的重要性毋庸赘言,公共权力的有效与否对于能否构建一个美好的人类社会亦至关重要｡人类社会的基本特征就是交往与合作,这正如罗尔斯所说的“每个人的幸福都依赖于一种合作体系,没有这种合作,所有人都不会有一种满意的生活｡”[1]公共权力就是人们用以实现交往和扩大交往的重要发明之一,在公共权力的控制与引导下,人们得以通过合作实现更崇高的理想,施展更宏大的抱负｡
一､作为交换的权力
对权力作准确和令人满意的定义是困难的,不同学者对它有不同的定义和使用方式,权力在本质上是个有争议的概念｡但总体上说,人们主要是从以下两个角度对权力进行定义的,一是将权力视为作用于世界的一般能力,二是将权力作为一种特定的社会关系｡
对权力的最普通的解释是将权力作为影响､控制､统治､支配的近义词,权力主要是指“一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力”｡[2]此种权力定义主要是从冲突的角度出发,其着重点在行为主体,认为权力是行为主体的属性｡持此观点中最具影响力的是马克斯·韦伯,他认为“权力意味着在一种社会关系内,自己的意志即使遇到反对也能贯彻的任何机会,而不管这些机会建立在什么基础上”,[3]这一定义突出强调了权力关系的不对称,设定了冲突因素｡从能力角度定义的权力有如下特点:一是权力是一种能力,是对外部世界产生效果的事件或动源,它可以强迫他人实施本不会实施的行动｡二是权力是一种强大的控制力量,即使遭遇反对也会贯彻执行｡三是权力关系是不对称的,总是一方的意志服从于另一方的意志,而不管服从是出于自愿还是强迫｡
对权力进行定义的另一个角度是将权力视为社会结构的一部分,该种定义主要是从社会一致的角度出发,认为权力不是单个行为者及其目的或欲望的产物,而是非人格化的社会结构的产物｡该角度的着重点在社会关系与社会结构,认为权力是社会结构的属性｡从此种角度定义权力的主要来自社会学,特别是功能主义系统理论和现代交换理论｡如帕森斯将权力视为一种系统资源,“权力就是一种能力,这种能力保证在一个由集体组织构成的系统中,各个单位在根据有约束力的义务与集体目标的关系而授予这类义务以合法地位时,能够履行这些义务,并在拒不履行的地方,有一种消极情绪制裁来实施,而不论实际的实施机构是什么的推断”｡[4]彼德·布劳则从现代交换理论出发,认为“权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力,尽管有反抗,这些个人或群体也可以通过威慑这样做,威慑的形式是撤销有规律的被提供的报酬或惩罚｡”[5]从社会一致角度定义的权力具有以下特点:一是尽管存在强迫和权力关系的不对称,但权力绝不是单方面的,权力关系产生于依赖关系,一方对权力的服从是希望从或正在从另一方获得相当的利益和回报｡二是权力关系是组织中一种特殊的交换关系,它的最终目的是维持合作的持续,是维护组织的存在,本质上是一种互惠关系｡对权力定义的争议还会一直持续下去,因而对它简单地设定一个定义是行不通的,因此,本文也只是采用其中一种角度展开对公共权力的讨论｡在笔者看来,从组织存在和合作维护的角度定义权力或许具有更重要的理论与现实意义,故本文给权力加一个限定词——作为交换的权力,该限定词能更明显地表明组织中的权力的含义｡
为什么权力关系是一种交换关系呢?人是天生的社会动物,人类社会的产生依赖于人类的交往与合作｡在社会交往中,人们各自分担了获得收益所需的支出,也得到了实现利益的分成｡但利益实现过程中,他们所付出的成本是不相等的,得到的利益也是各不相同的｡如果交往各方满足于各自的所得与付出,那么交往将会相对稳定并继续下去｡反之,如果交往的一方认为自己所得甚少或支付太多,要求改变利益分配和成本支付的比例,倘若双方均接受,那交往将会继续｡但倘若一方采取“示弱”这样一种选择,承认对方的优势,甘愿按对方的意愿行事,以换取对方提供的利益和服务,他们之间的关系就改变了｡听命于他人如同期货,是用未来的利益付出回报当前的利益收入,是一种应当在未来偿还的负债,偿还的方式就是听命于对方的要求,而不管其要求是什么｡这就决定了交换双方的地位､身份并不平等,总是施权的一方高于听命的另一方｡当乙只能用献身作为报酬交换甲提供的利益和服务时,便形成了甲对乙的权力｡甲可以按自己的意志在未来命令乙做各种事情,实现各种利益,达到自己的目的｡而乙为了能够获得和继续获得甲提供的利益和服务则不得不在未来的任何时间按甲的意愿行事,而不管自己的意愿如何,这就是社会中一般权力的起源｡
二､公共权力及其存在目的
公共权力作为权力之一种,同样是用于交换的筹码,同样是用于维持社会合作的方式,只不过它适用的范围涉及整体社会｡人们相互交往与合作,除了自然本性的需要外,主要是为了能够共同实现一些单个人或小群体无法独立实现和完成的利益和目标｡在人类社会中,单个人或小群体无法独立实现而需要与整体社会交换的服务大概包括以下几个方面:安全,包括个体的安全和社会整体的安全;个人利益及群体利益的保全;对侵犯他人或群体利益者的惩戒;社会共同目标的实现｡
在社会组织中,由整体社会提供以上服务,组成社会的个体及群体则给予整体社会相当的回报,以支付整体社会提供服务所需成本｡个人及其团体与整体社会的交换同样是人类社会中存在的给予和回报关系之一种,这一交换关系表面看来是不迫切､也不重要的,其实不然,正是这一交换关系支撑着人类社会的运转,它是社会大厦的基石｡同一般组织中权力的起源一样,人类社会中存在的交换及由交换产生的回报不足导致了公共权力的出现｡由于整体社会提供的服务不同于一般组织提供的服务,这些不同也使得以整体社会的名义起作用的权力关系不同于一般的权力关系｡
整体社会提供的服务和利益具有以下几个特点:
1.相对于一般组织或个人的服务,整体社会提供的服务是社会成员必然需要而不能没有的服务,这些服务与人类社会相始终｡人类只要群居生活,就涉及交换与合作､协调与管理,涉及共同目标的确定,涉及确定目标的实现方式｡这些事务均事关整体社会的生存与发展,均需要一致决定,共同行动,否则就难以完成和实现｡这些事务必须由社会以整体的名义决定和进行,“公共权力是在整体社会中行使的权力”｡[6]
2.社会成员与整体社会之间存在严重的交换不平衡和回报不足｡整体社会提供公共服务,社会成员及其组织则对整体社会予以回报｡但显然,社会成员及其组织与整体社会的交换是不对称的,由于整体社会提供人类生活的基本环境,维持社会成员交换与合作的基础条件,因而,个人在整体社会提供的服务面前,总有“仰之弥高”无以回报之感｡正是由于权力双方交换的不对称和回报不足,社会成员必须以绝对服从来交换整体社会提供的利益和服务,这便形成了整体社会对社会成员及组织的权力｡
3.整体社会提供的服务不是面向私人的,而是面向公共的,这些服务面向全体社会成员及其组织,它不单独对某一个成员服务,却又惠及每一个成员｡这里存在着经济学上所谓的“外部性”和“搭便车”问题,故公共权力必须强迫所有受惠的成员提供相当的回报｡否则就可能让一部分个体搭便车,在不提供相当回报的情况下享受服务,从而可能使提供相当回报的社会成员产生消极怠慢情绪,并逐渐减少对社会服务的回报,以致危及整个社会公共服务的提供成效｡
作为整体的社会提供的服务具有公共性和非排他性,这就是为什么人们将由提供公共服务而产生的社会权力称作公共权力的原因｡公共权力存在的目的是维持社会组织的存在与社会合作的进行,其表现形式是提供社会生存和发展所必需的公共服务,其要求是社会成员绝对服从于公共权力的安排与控制｡
服从他人的意志在有的情形下可以是心悦诚服或满心欢喜的,但多数情况下并非如此,特别是在被迫的情形下做自己不想做不愿做的事情｡于是改变交换关系､解除权力关系､甚至是反转权力关系成了人们只要可能就有的想法和做法｡显然这不是令人愉快和满意的状态,不稳定的秩序和随时可能的权力颠覆不是人类组织生活的初衷,也难以满足人类最美好的向往｡故唯一的办法就是诉诸秩序,将所有个人和群体置于唯一的权威之下,这唯一的权威就是公共权力｡
而要实现权力双方的平衡,使公共权力既能提供足够的公共服务,又能充分发挥其效力,使社会成员既能心情舒畅地生存和发展,又不致因个体的恣意行为而破坏社会合作与基本秩序,就必须使权力双方最大限度地扩展自己的力量又不致伤及对方的利益,这就需要双方各自有所约束｡对社会成员个人来讲,既然在整体社会中公共权力的提供者是唯一的,那么对公共权力表示心悦诚服地服从就是必须的｡对公共权力来讲,既然它产生于整体社会之需要,就应该为整体社会之目的服务｡但由于公共权力的行使与公共权力的所有分离,及公共权力本身具有的强大的控制力量可能会带来巨大的破坏,因而给公共权力划定必要的界限也就是必须的｡
参考文献:
[1]约翰·罗尔斯著.正义论[M].北京:中国社会科学出版社.1998,13.
[2]戴维·米勒.布莱克维尔政治学百科全书[C].北京:中国政法大学出版社.1992,595.
[3]马克斯·韦伯.社会学的基本概念[M].上海:上海人民出版社.2000,86.
[4]罗德里克·马丁.权力社会学[M].北京:生活·读书·新知三联书店.1992,33.
[5]彼德·布劳.社会生活中的交换与权力[M].北京:华夏出版社.1988,137.
[6]莫里斯·迪韦尔热.政治社会学——政治学要素[M].北京:华夏出版社.1987,117.
责任编辑宋桂祝