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公共管理的主体包括政府、非公共组织、利益集团及个人,本文选择利益集团加以分析,从中国来看,利益集团自改革以来尤其是近十多年来一直在发展壮大,既得利益者的身影处处可见既得利益集团已成为中国深化改革的严重障碍,但要打破利益集团对改革的阻碍,从目前来看,却非常困难,连李克强总理都感叹'现在触动利益往往比触及灵魂还难'。这就需要我们对利益集团有一个客观的分析和判断。