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2003年1月16日,国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部,标志着新型农村合作医疗制度(简称新农合)的正式建立.经过试点、扩面、提速等阶段.新农合总体进展顺利,提前二年完成了确立的到2010年实现在全国建立基本覆盖农村居民的新农合制度的目标.新农合从制度确立到如今实现全面覆盖的整个发展历程,实际上是解放思想、改革创新的过程.