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项目专项资金作为测绘事业单位财政资金中最为重要的组成部分，资金的立项申请，资金的使用效益密切关系着单位的生存和发展。现阶段，社会经济GDP增速放缓，财政收入增速放缓，重点支出增长较快，各行业、项目都需要财政资金的投入。项目专项资金的有效性支出管理因此成为了测绘事业单位在资金管理中的重点问题。现就基层测绘事业单位项目专项资金的实际状况，浅析专项资金管理方面的现状及优化路径可行性。
引言
项目专项资金作为测绘事业单位财政资金中最为重要的组成部分，资金的申请、使用、结转，资金的使用效益都关系着测绘事业单位的生存和发展。现阶段，社会经济GDP增速放缓，财政收入增速放缓，重点支出增长较快，各行业、各项目都需要财政资金的投入。2017年政府财政工作中指出要减少对绩效不高项目的预算安排，提高资金使用效率，压缩非重点支出。李克强总理在第五次廉政会上的讲话中指出要加大财政支出优化整合力度，要提前充分做好项目论证、审批等前期工作，避免“钱等项目”，同时要加大力度清理盘活沉淀的财政资金。 测绘事业单位项目专项资金也面临着评审、核减等多方面的压力，项目专项资金的有效性支出管理因此成为了事业单位在资金管理中的重点问题。
一、测绘事业单位项目专项资金管理现状
2015年起预算编制体系由年度预算拓展到三年规划预算编制，并将预算评审、监管实质性嵌入预算编制链条，尤其在是项目支出管理中要求做实项目库，实施项目分级、滚动管理、规范入库、实现项目公开，并在项目支出管理中加入了预算绩效管理要求建立绩效指标体系、开展多维度评价。
目前基层测绘事业单位项目资金预算编报流程仍为“二上二下”，一上阶段根据财政部确定的项目及分年度预算，编报单位项目库，编写项目申报书明确立项依据、实施方案、项目中期、年度绩效评价目标及指标，并编制三年专项资金支出细化预算，形成基层测绘事业单位部门“一上”预算。二上阶段根据经财政部审核通过的项目及“一下”预算控制数，在财政部下达的一级项目控制数规模内，调整项目库及三年专项资金支出细化预算，完善项目申报书，形成基层测绘事业单位部门“二上”预算。
二、测绘事业单位项目专项资金管理现存的问题
目前基层测绘事业单位项目专项资金的预算编制不够科学、项目支出管理不够规范，预算编制人在预算编制过程中工作态度不严谨，这些因素均导致预算编制与执行相分离，项目专项资金使用效率不高、资金闲置等问题，制约了测绘事业单位项目生产的规模，制约了测绘事业单位的健康稳定发展。
（一）项目专项资金预算编制缺乏科学性
现阶段，基层测绘事业单位并不具备较为完善的预算编制模式，项目预算往往由财务人员编制，项目生产人员在项目预算编制中参与率较低。项目预算根据《测绘成本费用定额标准》，参考往年的支出决算数据编制。这样的项目预算一方面是在承认以前年度支出事实的基础上，无论以前年度支出水平是否公平、合理的前提下编制的，另一方面测绘项目承担单位目前执行的是2009年颁布的《测绘生产成本定额标准》，定额标准虽然根据地区区分了同类业务定额费用，由于社会经济的发展，已无法满足想在测绘项目生产的实际需要。这些因素导致了部门预算编制难以真实客观，使得预算编制定额不科学的问题较为突出。
（二）项目支出管理不够规范
项目专项资金不同于其他的财政资金，2015年部门预算改革针对项目管理提出了预算绩效管理，这对项目专项资金的立项申请、预算编制、支出执行提出了更高的要求。
目前，项目支出计划编制三年滚动预算，支出规划中前两年限额严格按照上年下达的规划控制，不得突破，滚动编制第三年的项目支出计划。这就导致预算编制时间跨度长，不可预见情况复杂，预算编制过于细化，没有调整空间，使得各项目承担单位预算编制采用“占坑”方式编报，在实际执行过程中不受预算限制，即使审计也仅为超预算而非无预算，使得预算编制与预算执行存在较大偏差。
除此之外，测绘事业单位项目资金管理存在项目设置不太规范，二级项目数量過多；项目库不实，尤其是项目预算申报不实较普遍；部分项目支出固化；部分项目资金使用效益不高；项目支出执行与预算编制偏差较大；“一上”项目预算报送过细；项目预算编报有效时间过短；项目预算评审仍处于探索阶段；存在“钱等项目、项目等钱”等问题。
三、测绘事业单位项目专项资金管理的优化路径
项目专项资金是测绘事业单位完成国家、省市交办的特定任务或事业发展目标的专门资金，加强和规范项目专项资金的管理，提高资金的使用效率关系着测绘事业单位的生存和发展。如何做到有效的申请、减小预算编制与预算执行差额，提高项目资金使用效率，避免资金闲置。笔者认为应从以下几点着手：
首先，设置项目预算编制组，理顺项目预算编制程序。基层测绘事业应在组织机构中设置预算编制小组这一非常设机构，由财务科、生产科、设备科、人事科、办公室相关人员组成，单位一把手领导任预算编制小组组长。财务科负责组织编制项目专项资金的预算、决算，项目资金日常支出的审核、报销；生产科负责落实单位项目库，编写项目申报书明确立项依据、实施方案、项目中期、年度绩效评价目标，项目总体预算及细化预算；设备科负责落实与项目生产相关的设备需求，编制设备采购目录；人事科负责编制项目参与人员的工资、津贴等；办公室负责办公费、印刷费等相关费用的测算。项目预算编制流程应按照项目申报书，分解项目实物工作量，报主管领导审批，通过后编制项目支出总体预算包含工资、材料、交通、差旅等费用，制定项目预算支出范围和标准，报预算编制小组组长审批通过后，编制项目细化预算。
其次，做好项目预算编制的前期基础性工作，增强资金预算的科学性。认真、扎实、细致的做好项目预算编制的基础性工作，落实单位项目库，规范预算项目设置，压缩二级项目数量，删减冗余项目，加快项目支出标准化建设。提前充分做好待申报项目的论证、审批等工作，应提前谋划，明确和细化工作任务，为项目预算编制做好准备。同时做好项目的储备、评审、单位内部审核等工作，以保证有效申请项目资金，将项目申报做实，减小项目审批不通过、核减项目资金的风险，以便确保资金到位后，项目顺利开展。
最后，应建立科学性的监督机制，落实责任，切实提高项目质量。严格的监管机制能够较大程度的帮助测绘事业单位进行良好的掌握资金流向，并有效避免项目专项资金缺额以及富裕现象的发生，从而降低“钱等项目，项目等钱”的问题。测绘事业单位还需加大内部审查的力度，对项目实行事前、事中以及事后的过程监督控制，定期和不定期进行检查相结合，对项目质量进行严格把关。同时，建立对项目专项预算编制质量和项目绩效的考核机制，项目专项资金预算编制质量如何，项目专项资金决算同项目专项资金支出预算的差异程度有多大。将项目资金的申报成功率、项目资金执行差异率作为考评依据，分析申报失败、产生差异率的原因，并将责任落实到人。切实保证项目资金使用质量，提高资金使用率。
引言
项目专项资金作为测绘事业单位财政资金中最为重要的组成部分，资金的申请、使用、结转，资金的使用效益都关系着测绘事业单位的生存和发展。现阶段，社会经济GDP增速放缓，财政收入增速放缓，重点支出增长较快，各行业、各项目都需要财政资金的投入。2017年政府财政工作中指出要减少对绩效不高项目的预算安排，提高资金使用效率，压缩非重点支出。李克强总理在第五次廉政会上的讲话中指出要加大财政支出优化整合力度，要提前充分做好项目论证、审批等前期工作，避免“钱等项目”，同时要加大力度清理盘活沉淀的财政资金。 测绘事业单位项目专项资金也面临着评审、核减等多方面的压力，项目专项资金的有效性支出管理因此成为了事业单位在资金管理中的重点问题。
一、测绘事业单位项目专项资金管理现状
2015年起预算编制体系由年度预算拓展到三年规划预算编制，并将预算评审、监管实质性嵌入预算编制链条，尤其在是项目支出管理中要求做实项目库，实施项目分级、滚动管理、规范入库、实现项目公开，并在项目支出管理中加入了预算绩效管理要求建立绩效指标体系、开展多维度评价。
目前基层测绘事业单位项目资金预算编报流程仍为“二上二下”，一上阶段根据财政部确定的项目及分年度预算，编报单位项目库，编写项目申报书明确立项依据、实施方案、项目中期、年度绩效评价目标及指标，并编制三年专项资金支出细化预算，形成基层测绘事业单位部门“一上”预算。二上阶段根据经财政部审核通过的项目及“一下”预算控制数，在财政部下达的一级项目控制数规模内，调整项目库及三年专项资金支出细化预算，完善项目申报书，形成基层测绘事业单位部门“二上”预算。
二、测绘事业单位项目专项资金管理现存的问题
目前基层测绘事业单位项目专项资金的预算编制不够科学、项目支出管理不够规范，预算编制人在预算编制过程中工作态度不严谨，这些因素均导致预算编制与执行相分离，项目专项资金使用效率不高、资金闲置等问题，制约了测绘事业单位项目生产的规模，制约了测绘事业单位的健康稳定发展。
（一）项目专项资金预算编制缺乏科学性
现阶段，基层测绘事业单位并不具备较为完善的预算编制模式，项目预算往往由财务人员编制，项目生产人员在项目预算编制中参与率较低。项目预算根据《测绘成本费用定额标准》，参考往年的支出决算数据编制。这样的项目预算一方面是在承认以前年度支出事实的基础上，无论以前年度支出水平是否公平、合理的前提下编制的，另一方面测绘项目承担单位目前执行的是2009年颁布的《测绘生产成本定额标准》，定额标准虽然根据地区区分了同类业务定额费用，由于社会经济的发展，已无法满足想在测绘项目生产的实际需要。这些因素导致了部门预算编制难以真实客观，使得预算编制定额不科学的问题较为突出。
（二）项目支出管理不够规范
项目专项资金不同于其他的财政资金，2015年部门预算改革针对项目管理提出了预算绩效管理，这对项目专项资金的立项申请、预算编制、支出执行提出了更高的要求。
目前，项目支出计划编制三年滚动预算，支出规划中前两年限额严格按照上年下达的规划控制，不得突破，滚动编制第三年的项目支出计划。这就导致预算编制时间跨度长，不可预见情况复杂，预算编制过于细化，没有调整空间，使得各项目承担单位预算编制采用“占坑”方式编报，在实际执行过程中不受预算限制，即使审计也仅为超预算而非无预算，使得预算编制与预算执行存在较大偏差。
除此之外，测绘事业单位项目资金管理存在项目设置不太规范，二级项目数量過多；项目库不实，尤其是项目预算申报不实较普遍；部分项目支出固化；部分项目资金使用效益不高；项目支出执行与预算编制偏差较大；“一上”项目预算报送过细；项目预算编报有效时间过短；项目预算评审仍处于探索阶段；存在“钱等项目、项目等钱”等问题。
三、测绘事业单位项目专项资金管理的优化路径
项目专项资金是测绘事业单位完成国家、省市交办的特定任务或事业发展目标的专门资金，加强和规范项目专项资金的管理，提高资金的使用效率关系着测绘事业单位的生存和发展。如何做到有效的申请、减小预算编制与预算执行差额，提高项目资金使用效率，避免资金闲置。笔者认为应从以下几点着手：
首先，设置项目预算编制组，理顺项目预算编制程序。基层测绘事业应在组织机构中设置预算编制小组这一非常设机构，由财务科、生产科、设备科、人事科、办公室相关人员组成，单位一把手领导任预算编制小组组长。财务科负责组织编制项目专项资金的预算、决算，项目资金日常支出的审核、报销；生产科负责落实单位项目库，编写项目申报书明确立项依据、实施方案、项目中期、年度绩效评价目标，项目总体预算及细化预算；设备科负责落实与项目生产相关的设备需求，编制设备采购目录；人事科负责编制项目参与人员的工资、津贴等；办公室负责办公费、印刷费等相关费用的测算。项目预算编制流程应按照项目申报书，分解项目实物工作量，报主管领导审批，通过后编制项目支出总体预算包含工资、材料、交通、差旅等费用，制定项目预算支出范围和标准，报预算编制小组组长审批通过后，编制项目细化预算。
其次，做好项目预算编制的前期基础性工作，增强资金预算的科学性。认真、扎实、细致的做好项目预算编制的基础性工作，落实单位项目库，规范预算项目设置，压缩二级项目数量，删减冗余项目，加快项目支出标准化建设。提前充分做好待申报项目的论证、审批等工作，应提前谋划，明确和细化工作任务，为项目预算编制做好准备。同时做好项目的储备、评审、单位内部审核等工作，以保证有效申请项目资金，将项目申报做实，减小项目审批不通过、核减项目资金的风险，以便确保资金到位后，项目顺利开展。
最后，应建立科学性的监督机制，落实责任，切实提高项目质量。严格的监管机制能够较大程度的帮助测绘事业单位进行良好的掌握资金流向，并有效避免项目专项资金缺额以及富裕现象的发生，从而降低“钱等项目，项目等钱”的问题。测绘事业单位还需加大内部审查的力度，对项目实行事前、事中以及事后的过程监督控制，定期和不定期进行检查相结合，对项目质量进行严格把关。同时，建立对项目专项预算编制质量和项目绩效的考核机制，项目专项资金预算编制质量如何，项目专项资金决算同项目专项资金支出预算的差异程度有多大。将项目资金的申报成功率、项目资金执行差异率作为考评依据，分析申报失败、产生差异率的原因，并将责任落实到人。切实保证项目资金使用质量，提高资金使用率。