中越“两国一检”迎来好消息!

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  贸易便利化是中国一东盟经贸合作的重要内容。作为中国—东盟合作的前沿和门户,广西率先提出了探索中国—越南、中国—马来西亚“两国一检”通关合作新模式,为新时期中国—东盟贸易便利化合作积累先行先试的经验。
  2018年2月4日,中国香港媒体《南华早报》援引一名内地官员的话报道称,在中国和越南之间设立联合边境检查站的长期计划,即“两国一检”最早有望于2018年5月实现。专家指出,“两国一检”模式的落地,促进的不仅是中越两国问的贸易往来,更将加深两国互信,为中国与其他东盟国家建立更加紧密的经贸联系发挥示范作用。
  中越“两国一检”或将年内实现
  “两国一检”是一种提升两国货物贸易通关便利化程度行之有效的举措。据了解,早在2014年8月,中俄绥芬河一波格拉尼奇内口岸过渡地带就共同启动了特定商品海关监管结果互认试点,特定商品经中俄两国单方查验出口至另一方,另一方一般不予查验,直接放行通关。
  《南华早报》援引广西防城港市副市长蹇兴超的话称,“两国一检”的第一个试验点可能是防城港市下属的东兴—芒街口岸,另一个则可能确定在凭祥市的友谊关边境口岸。蹇兴超同时表示,“一地两检”的一些细节还在讨论中,“但这是双方的共同愿望”。
  中国香港《大公报》报道说,广西崇左市副市长郑业鹭也表示,中越“两国一检”通关新模式最快将于2018年上半年运i#o双方进行多轮磋商已达成共识,只待两国高层最后签署协议。
  事实上,“两国一检”的创新型合作模式,早在2015年就已經在广西成为各界的关注点。从2015年开始,广西积极与马来西亚东海岸经济特区、马来西亚贸工部及彭亨州政府等有关部门磋商,提出探讨和试行“两国一检”并取得了积极的成果。
  2016年初广西出台的《关于新形势下进一步加强口岸工作的若干意见》更是明确指出要试点“两国一检”通关新模式。推进贸易和外交关系的远大目标
  在经济全球化和区域经济一体化发展的趋势下,中国与东盟国家货物贸易的关税壁垒已降得很低。根据中国—东盟自由贸易区部分关税削减时间表,2018年,东盟自由贸易区和中国—东盟自由贸易区所有成员的剩余部分敏感产品将进一步实行零关税。
  因此,已然不大的降税空间,使得削减非关税壁垒成为了进一步促进中国—东盟贸易便利化的进程中,下一个要攻克的目标。
  积极推动“两国一检”通关便利化合作,探索统一标准、简化程序、结果互认、提高效率的新路径,将是中国与东盟国家探索削减非关税贸易壁垒的有益尝试。
  《南华早报》认为,“两国一检”模式的建立,将推进中国与邻国加强贸易和外交关系的远大目标,而这些国家全都是东盟的成员国。东盟不仅是中国重要的贸易伙伴,也是全球经济总量增长最快的市场之一。
  中国与越南山水相近,人文相亲。越南是中国在东盟国家中的重要伙伴,深化与越南的经贸往来、政治互信、民心相通等领域,对中国一东盟关系的发展十分关键。
  目前,中越两国高层互访频繁,两国领导人为深入发展中越全面战略合作伙伴关系、提升两国经贸关系指明了方向。
  中国与越南经贸往来频繁,截至2017年,越南已经成为中国在东盟国家中最大的贸易伙伴。据中方统计,2017年1~9月,中越双边贸易额达823.2亿美元,同比增长20.5%,快于同期中国外贸整体增速;投资方面,两国投资合作进入了快车道,截至2017年底,中国累计对越南投资额约为150亿美元,其中2016年新增投资约12.8亿美元,比2015年翻了一番有余。
  新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南项目研究员黎洪和则认为,“两国一检”模式的落地,可能会是两国超越争议、共同努力,促进互利合作的良好范例。
  中国浙江工业大学越南研究中心执行主任黄兴球在接受中国《环球时报》采访时表示,中越贸易是千亿美元级的大市场,两国市场有不少互补需求,“两国一检”无疑可推动两国贸易便利化,将进一步提高两国贸易额。
  “更加快速地通关,对于夏天向中国出口水果、需要保证新鲜度的越南果农而言更是十分重要。”黄兴球表示,广西友谊关历来是中越两国贸易的重要关口,加之两国目前关系发展良好,“两国一检”也会加深两国互信,有推广到其他东盟国家的可能性。
  可以预见,“两国一检”的落地,也将在推动广西与东盟国家贸易发展的同时,对降低行政管理成本、促进广西北部湾经济区新一轮开放开发产生积极的作用。
  为达成共愿,积极磋商
  在现行模式下,从_个国家进入另一个国家的车辆和人员不管朝哪个方向都必须经过两道海关查验,中国与越南之间也不例外。要在这种现状中寻求突破,《南华早报》在报道中也表示,还有不少需要解决的问题。
  有望成为首个“两国一检”口岸所在地的防城港市,与越南北部广宁省的芒街市相连。蹇兴超副市长表示,虽然相关进展因为双方都不愿放弃对领土的控制而受阻,但解决方案可能很快就会达成。
  蹇兴超副市长认为,关键问题是无论哪一方在边境进行查验,实际上都是在对对方行使主权。这一直是个很难解决的问题,因为双方都不愿放弃这一权力。他指出,运营共有设施的法律影响问题目前仍在讨论之中。
  “大量细节仍在磋商之中,但这是双方的共同愿望。”他介绍称,有关部门正在商讨建立中立区的事宜,这样中越海关官员就可以并肩合作而不必担心领土问题。
  不仅如此,对于如何落实“两国一检”模式,各界人士也纷纷建言献策,提出了许多方案。例如在各自均建设有电子口岸平台的基础上,积极规划实施双方电子口岸联网合作应用项目,通过商定数据交换的内容、数据表单的格式和数据交换的方式,并借助专用数据通道将各自独立的进出口货物作业信息流联接起来,形成统一的信息交换和执法联动公共数据平台
  再例如推动实现监管上的互认机制,实行单边验放。一方面,两国海关互相认可对方进出口货物查验监管结果,货物目的地国家对已经由对方查验的货物不再重复查验,而是直接放行;另一方面,双方检验检疫部门也可加强在检验技术标准和检测方法等方面的交流合作,推动建立两地检测结果互认和信息共享机制,提高货物通关效率。
  总的来说,由于涉及查验标准统一、业务流程协同、查验信息共享等问题,跨国通关合作难度不小。“两国一检”模式的建立,需要两国国家层面进行外事磋商、签订协议并向地方授权。包括防城港市、凭祥市等沿海沿边城市在内的地方层面积极探讨和先行先试的实践,事实上这也有助于国家层面工作的开展。
  因此,广西还应更加积极创新,从越南、马来西亚等具备合作基础的伙伴做起,进一步加强与这些国家的沟通,商定适宜的实施模式,拟定联合工作方案,争取将“两国一检”的创新性合作变为现实。
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