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如皋市耕地面积122万亩，人口145万，是一个农业大县，为防治农作物病虫害，过去农业生产中使用农药特别是高毒农药较多，接触中毒或食用含有过量残留农药的农产品中毒事故频发，老百姓对此深恶痛绝，却又无力从根本上改变或遏制这一社会现象。同时，高毒农药进入土壤、水体或大气后，破坏生态环境，形成面源污染，由此引发的问题也屡见不鲜。