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【摘 要】随着改革开放的深入，我国测绘市场已由计划经济转向市场经济，以项目质量成本管理为核心的测绘企业经营管理体制已基本形成。但目前我国大部分测绘企事业单位成本管理制度不够完善、管理方法不当以致成本管理效果不明显，普遍存在着项目高成本、低效益，重质量、轻成本的不良局面，因此，在测绘企事业单位普及测绘工程项目成本管理势在必行。
【关键词】价值工程；测绘工程；项目成本
目前，我国测绘企事业单位的基本管理体制改革随着测绘产业的发展在不断深化，主要包括测绘的生产方式及其组织结构方面的改革，并基本形成了以测绘项目质量成本管理为核心的经营管理体制，在实践中得到不断完善和发展。测绘企事业单位是我国测绘市场的主要组成部分，由于目前丙级及以下资质的单位是我国测绘企事业单位的主体，使得我国测绘市场普遍存在着制度不够完善、管理方法不当、管理水平低下等问题，存在着项目高成本、低效益的不良局面。在市场经济的宏观调控下，测绘企事业单位只有在生产经营管理中不断提升产品质量降低成本，以提高产品价值，从而最大化的发挥货币资金的单位经济效益，才能在国内外的市场竞争中立于不败之地，有助于市场经济体制下测绘工作的深化改革，促进测绘行业的良性有序竞争。
1 测绘工程项目成本管理现状及应用价值工程的可行性
1.1测绘工程项目成本管理现状
1.1.1责权划分不够明确
测绘工程项目的成本管理活动需要责权利相结合以及管理和监督并行的管理体制以保证完成成本目标。但我国目前尚且不具备一套完善的、能够将“责、权、利”有效结合起来的成本管理机制。多年以来，由于我国测绘行业的成本管理一直在计划经济模式下进行，这就造成了测绘工程项目成本管理的整体过程是分散脱节的，涉及到成本管理的各个部门及相应的负责人各自为政，责权不明，比如若成本预测与成本计划是预算部门的职责所在，成本控制则是项目经理部甚至是供应、设备等管理部门的职责。一旦成本管理过程发生了问题，各管理部门就有可能互相推卸责任，使得成本管理丧失追溯力，无从有效执行相应惩罚制度，这样一来就无法贯彻落实各个职能部门的成本控制权力及责任，以至于不能有效落实成本管理。
1.1.2忽视质量成本的管理和控制
测绘产品的质量是测绘企业的声誉和形象的代名词，质量成本是保证和提高企业声誉所支出的费用。测绘产品生产过程关键环节是质量控制，主要包括过程检查、最终检查和验收等。大多数的企业往往会忽略对测绘产品生产的過程检查和最终检查，过于重视最后的验收工作，这便形成了测绘产品的潜在质量成本，一旦最终产品被发现存在缺陷或其他质量保证阶段存在问题就必定会增加质量成本的支出。长期以来，测绘企业过于关注测绘产品质量，忽略项目成本，尽管项目质量得以保证或提升，但这是以巨大的质量成本甚至高于计划成本为代价的。
1.1.3忽视工期成本、安全成本的管理与控制
工期目标是工程项目管理三大目标之一，实现工期目标需要一定的费用成本支持。因工期成本往往伴随项目其他成本一起发生，导致测绘单位较少专门关注于测绘项目的工期成本，大部分测绘项目并不完全按施测计划进行，往往是工期进度时松时紧，排除自然天气原因造成的工期延误，其他人为因素造成的工期延误或为弥补延误的工期等情况都会增加项目的工期成本，这大部分都是由于忽略工期成本的管控造成的。同时，由于测绘行业和测绘产品的有别于一般的服务业或制造业，使得测绘项目的管理者理所当然的认为项目的不存在安全隐患或安全风险，因为会为管理成本而削减必要的安全成本的支出，比如员工安全培训的费用。若没有发生相应的安全事故，则省下的必要的安全成本是成本的节约，万一发生安全事故，则发生的处理成本往往是本应支出可预防的安全成本的许多倍。正是因为管理者的对安全成本的不重视，不能有效安排控制安全成本，使得现阶段测绘工程项目成本管理不够完善。
1.1.4成本管理的方法落后，基础薄弱
目前，测绘企事业单位的成本管理方法仅仅是较简单的事后成本核算和成本分析，没有事前成本预算、计划和决策，也没有落实项目实施过程中的事中成本控制和事后的成本考核，主要是成本管理的监督和奖惩机制的缺乏导致成本管理制度体系不配套所产生的执行不力。同时，一些现代管理方法如ABC分析法、价值工程、经济数学模型等成本管理理论在测绘工程项目的成本管理上的较少使用和推广。此外，由于施测点多线长，高度分散，使得施测现场的技术或预算管理等专业人员需求较多但实际人员不够，又由于施测现场一线的工作人员业务素质参差不齐，部门与专业之间难以协调沟通等原因造成了一线的即刻成本管理基础薄弱，不利于全面展开测绘工程项目的成本管理活动。
1.2测绘工程项目成本管理应用价值工程的可行性
1.2.1价值工程可以应用于成本管理的全过程
成本管理理论的发展经历了从事后管理到事中管理，再到事前管理的逻辑演进过程。测绘工程项目成本管理的主要有事前的成本预算与计划，事中的成本控制以及事后的成本核算与调整等阶段，价值工程成本管理理论可以用于在成本管理的每一过程进行评价和分析，并提出相应的改进方案，因此，价值工程拓宽了成本管理的应用范围，而不仅仅限于成本控制阶段，它可应用于成本管理全过程。
1.2.2应用价值工程进行成本管理具有高效性
测绘产品大多数是在野外生产完成的，一般是单价生产，具有不可复制性，其投入和产出都是一次性的，同时它的生产经营环境是复杂多变的，所以使得测绘工程项目产值比较高。在测绘工程项目中应用价值工程可以提高其管理效果，从而实现成本节约的目的，体现了价值工程管理的高效益的特点。
2 测绘工程项目中推行价值工程的策略
2.1成立价值工程管理委员会，明确负责人
价值工程活动是在公司内部全员参与的一项系统活动，该活动只有得到企业高层领导者的支持并参与才能取得更好的效果。从价值工程方针政策的制定到改进对象方案的比选及实施均需要高层领导部门的参与及协调，有了领导的要求及支持价值工程才能更好的落实与改进。
2.2优厚的奖励政策，保持应用价值工程的积极性
激励制度是企业管理制度实施效果的重要保障，适当的激励制度既可以实现企业成本节约又可以保持员工工作的积极性和主动性。同样的为了使用全员拥护并参与到项目成本管理的价值工程活动中，就需有优厚的奖励政策作支撑。所谓优厚是指奖励额足以充分吸引其不断提出更多的节约提案，且奖励额对于成本节约额的支付是值得的。价值工程活动的成败是以成本节约额与成本计划额进行比较判断的。这样测绘单位对价值工程活动的下属单位或部门或个人一起分享价值工程活动的节约额，作为对其价值工程活动的奖励，而这些奖励额足以吸引其提出更多的节约提案。这样一来，公司上下不仅愿意而且还积极推行价值工程，增加公司利润的同时还会加强他们在测绘行业的竞争地位。
2.3价值工程工作规范化，制定严密细致的标准
在测绘企业推广价值工程成本管理应从价值工程管理委员会的管理及价值工程活动规范入手。有关价值工程的各个标准和规定是应用价值工程的重要保证，是价值工程方针政策的制定依据，也是价值工程应用的重要参考。为此价值工程管理委员会应根据测绘企业实际制定相关可行的价值工程的条例、标准及手册。同时，也要和国家及行业的价值工程政策要求保持一致，争做社会价值工程成本管理的先进水平。
总结
在测绘企业的测绘工程项目成本管理中，价值工程的应用具有巨大的意义和作用，企业要重视价值工程的重要性，控制好测绘产品的质量，保证工作过程的安全性，才能更好的实现成本管理的目标。在工作中要明确价值工程的责任分配，各个项目负责人各尽其职，共同促进测绘工程的顺利进展，为企业赢得更大的发展空间。
参考文献：
[1]李广影.价值工程在建筑项目管理中的应用研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2011.
[2]丁志斌.当前项目成本管理存在的问题和改进措施[J].建筑经济，2002（6）：41-43.
【关键词】价值工程；测绘工程；项目成本
目前，我国测绘企事业单位的基本管理体制改革随着测绘产业的发展在不断深化，主要包括测绘的生产方式及其组织结构方面的改革，并基本形成了以测绘项目质量成本管理为核心的经营管理体制，在实践中得到不断完善和发展。测绘企事业单位是我国测绘市场的主要组成部分，由于目前丙级及以下资质的单位是我国测绘企事业单位的主体，使得我国测绘市场普遍存在着制度不够完善、管理方法不当、管理水平低下等问题，存在着项目高成本、低效益的不良局面。在市场经济的宏观调控下，测绘企事业单位只有在生产经营管理中不断提升产品质量降低成本，以提高产品价值，从而最大化的发挥货币资金的单位经济效益，才能在国内外的市场竞争中立于不败之地，有助于市场经济体制下测绘工作的深化改革，促进测绘行业的良性有序竞争。
1 测绘工程项目成本管理现状及应用价值工程的可行性
1.1测绘工程项目成本管理现状
1.1.1责权划分不够明确
测绘工程项目的成本管理活动需要责权利相结合以及管理和监督并行的管理体制以保证完成成本目标。但我国目前尚且不具备一套完善的、能够将“责、权、利”有效结合起来的成本管理机制。多年以来，由于我国测绘行业的成本管理一直在计划经济模式下进行，这就造成了测绘工程项目成本管理的整体过程是分散脱节的，涉及到成本管理的各个部门及相应的负责人各自为政，责权不明，比如若成本预测与成本计划是预算部门的职责所在，成本控制则是项目经理部甚至是供应、设备等管理部门的职责。一旦成本管理过程发生了问题，各管理部门就有可能互相推卸责任，使得成本管理丧失追溯力，无从有效执行相应惩罚制度，这样一来就无法贯彻落实各个职能部门的成本控制权力及责任，以至于不能有效落实成本管理。
1.1.2忽视质量成本的管理和控制
测绘产品的质量是测绘企业的声誉和形象的代名词，质量成本是保证和提高企业声誉所支出的费用。测绘产品生产过程关键环节是质量控制，主要包括过程检查、最终检查和验收等。大多数的企业往往会忽略对测绘产品生产的過程检查和最终检查，过于重视最后的验收工作，这便形成了测绘产品的潜在质量成本，一旦最终产品被发现存在缺陷或其他质量保证阶段存在问题就必定会增加质量成本的支出。长期以来，测绘企业过于关注测绘产品质量，忽略项目成本，尽管项目质量得以保证或提升，但这是以巨大的质量成本甚至高于计划成本为代价的。
1.1.3忽视工期成本、安全成本的管理与控制
工期目标是工程项目管理三大目标之一，实现工期目标需要一定的费用成本支持。因工期成本往往伴随项目其他成本一起发生，导致测绘单位较少专门关注于测绘项目的工期成本，大部分测绘项目并不完全按施测计划进行，往往是工期进度时松时紧，排除自然天气原因造成的工期延误，其他人为因素造成的工期延误或为弥补延误的工期等情况都会增加项目的工期成本，这大部分都是由于忽略工期成本的管控造成的。同时，由于测绘行业和测绘产品的有别于一般的服务业或制造业，使得测绘项目的管理者理所当然的认为项目的不存在安全隐患或安全风险，因为会为管理成本而削减必要的安全成本的支出，比如员工安全培训的费用。若没有发生相应的安全事故，则省下的必要的安全成本是成本的节约，万一发生安全事故，则发生的处理成本往往是本应支出可预防的安全成本的许多倍。正是因为管理者的对安全成本的不重视，不能有效安排控制安全成本，使得现阶段测绘工程项目成本管理不够完善。
1.1.4成本管理的方法落后，基础薄弱
目前，测绘企事业单位的成本管理方法仅仅是较简单的事后成本核算和成本分析，没有事前成本预算、计划和决策，也没有落实项目实施过程中的事中成本控制和事后的成本考核，主要是成本管理的监督和奖惩机制的缺乏导致成本管理制度体系不配套所产生的执行不力。同时，一些现代管理方法如ABC分析法、价值工程、经济数学模型等成本管理理论在测绘工程项目的成本管理上的较少使用和推广。此外，由于施测点多线长，高度分散，使得施测现场的技术或预算管理等专业人员需求较多但实际人员不够，又由于施测现场一线的工作人员业务素质参差不齐，部门与专业之间难以协调沟通等原因造成了一线的即刻成本管理基础薄弱，不利于全面展开测绘工程项目的成本管理活动。
1.2测绘工程项目成本管理应用价值工程的可行性
1.2.1价值工程可以应用于成本管理的全过程
成本管理理论的发展经历了从事后管理到事中管理，再到事前管理的逻辑演进过程。测绘工程项目成本管理的主要有事前的成本预算与计划，事中的成本控制以及事后的成本核算与调整等阶段，价值工程成本管理理论可以用于在成本管理的每一过程进行评价和分析，并提出相应的改进方案，因此，价值工程拓宽了成本管理的应用范围，而不仅仅限于成本控制阶段，它可应用于成本管理全过程。
1.2.2应用价值工程进行成本管理具有高效性
测绘产品大多数是在野外生产完成的，一般是单价生产，具有不可复制性，其投入和产出都是一次性的，同时它的生产经营环境是复杂多变的，所以使得测绘工程项目产值比较高。在测绘工程项目中应用价值工程可以提高其管理效果，从而实现成本节约的目的，体现了价值工程管理的高效益的特点。
2 测绘工程项目中推行价值工程的策略
2.1成立价值工程管理委员会，明确负责人
价值工程活动是在公司内部全员参与的一项系统活动，该活动只有得到企业高层领导者的支持并参与才能取得更好的效果。从价值工程方针政策的制定到改进对象方案的比选及实施均需要高层领导部门的参与及协调，有了领导的要求及支持价值工程才能更好的落实与改进。
2.2优厚的奖励政策，保持应用价值工程的积极性
激励制度是企业管理制度实施效果的重要保障，适当的激励制度既可以实现企业成本节约又可以保持员工工作的积极性和主动性。同样的为了使用全员拥护并参与到项目成本管理的价值工程活动中，就需有优厚的奖励政策作支撑。所谓优厚是指奖励额足以充分吸引其不断提出更多的节约提案，且奖励额对于成本节约额的支付是值得的。价值工程活动的成败是以成本节约额与成本计划额进行比较判断的。这样测绘单位对价值工程活动的下属单位或部门或个人一起分享价值工程活动的节约额，作为对其价值工程活动的奖励，而这些奖励额足以吸引其提出更多的节约提案。这样一来，公司上下不仅愿意而且还积极推行价值工程，增加公司利润的同时还会加强他们在测绘行业的竞争地位。
2.3价值工程工作规范化，制定严密细致的标准
在测绘企业推广价值工程成本管理应从价值工程管理委员会的管理及价值工程活动规范入手。有关价值工程的各个标准和规定是应用价值工程的重要保证，是价值工程方针政策的制定依据，也是价值工程应用的重要参考。为此价值工程管理委员会应根据测绘企业实际制定相关可行的价值工程的条例、标准及手册。同时，也要和国家及行业的价值工程政策要求保持一致，争做社会价值工程成本管理的先进水平。
总结
在测绘企业的测绘工程项目成本管理中，价值工程的应用具有巨大的意义和作用，企业要重视价值工程的重要性，控制好测绘产品的质量，保证工作过程的安全性，才能更好的实现成本管理的目标。在工作中要明确价值工程的责任分配，各个项目负责人各尽其职，共同促进测绘工程的顺利进展，为企业赢得更大的发展空间。
参考文献：
[1]李广影.价值工程在建筑项目管理中的应用研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2011.
[2]丁志斌.当前项目成本管理存在的问题和改进措施[J].建筑经济，2002（6）：41-43.