企业一套表背景下构建大统计新格局的设想

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  摘要:随着经济的发展,我国企业经济活动呈现出复杂化趋势,在统计过程中出现了较多的重复统计现象。面对这一问题,国家统计局总结了一套表实施经验,对我国统计制度方法进行了重大变革,企业一套表被广泛运用。企业一套表的实施,对于企业的统计要求有了很大提升。通过实施企业一套表,能够实现数据集中管理、信息共享、全程支撑,统计工作质量得到质的飞跃。本文分析了一套表实施的背景及其必要性,研究了一套表背景下构建大统计格局的重要因素,为实现一套表背景下构建大统计新格局进行了设想。
  关键词:一套表;统计;制度设计
  一、企业一套表实施背景及其必要性分析
  我国关于一套表的时间最早可以追溯到1993年,为了配合国民经济核算体系改革以及消除重复统计,我国对统计制度方法进行了重大变革,但是,由于制度设计原因以及“捆绑式”的布置模式,1993年的一套表制度并不适应具体实践需要,在实施一年之后被废止。此后,我国一直没有停止对一套表的研究,在不同省市及地区推行了试点实践以完善制度,在结合我国历史实践以及国外先进经验之后,我国于2009年提出了企业一套表方案,并在2010年选择了10个省市,从省和地市两个层面进行试点,2012年,我国全面实施一套表方案。
  改革开放以后,我国经济飞速发展,国家统计调查体系不断完善,然而企业的统计数据产生方式存在很多问题,主要表现为独立统计工作模式造成的统计整体效率、统计数据一致性降低,基层统计部门工作负担增大等。一套表的实施,可以提高企业调查数据的一致性,能够提高统计工作效率,还可以提高企业源头数据质量,实施企业一套表方法,是统计工作发展的必然。
  二、企业一套表背景下构建大统计新格局的设想
  企业一套表背景下构建大统计新格局主要可以从以下几方面进行,即以政府统计为主导、企业统计为基础、部门统计为补充,从而实现工作体系统一、信息资源共享、责任体系健全的统计格局。
  1、政府统计为主导
  在实施一套表制度之后,企业的初级数据统计压力降转移到直报平台上,能够降低政府统计部门负担,但是,直报平台的运用并不意味着政府统计职能被削弱。在初级数据统计转移之后,政府统计部门应该积极发挥统计的主导职能,掌握好统计工作的全局,强化统计责任的带领作用,加强指导检查,提高宣传力度以及统计相关的基础技能培训,切实着眼于全社会,将国家统计工作的管理水平提升上来。同时,随着新统计制度以及生产方式的产生,政府应该不断提高自身的适应性,应该综合统计部门,将县级单位的工作方法转变过来,完善统计基础架构,保障数据更新、维护工作平稳进行。
  2、企业统计为基础
  企业数据作为统计工作的基础,在构建大统计格局中应该具备相当地位。在实施企业联网直报后,企业数据统计已经成为了统计体系中的核心,只有强化企业基础数据统计工作,才能真正实现高质的全局统计。在强化企业统计的过程中,可以从企业统计机构建设、管理制度优化、人员配备优化等方面进行,要强化县级单位对统计制度的执行力度,切实落实企业硬件设施要求的落实。同时,企业应该保障统计人员的数量及质量,强化统计人员的业务管理,提高统计人员的工作协同性,完善企业统计基础性工作。
  3、部门统计为补充
  政府统计只有通过部门统计的配合才能够进行,是政府统计的重要部分。部门统计在统计体系之中,承担着经济社会各个领域统计信息反映的重要职责,能够将行业整体情况呈现出来。在构建大统计格局中,部门统计业务应该认真接受统计政府的领导,接受政府部门监督,在政府部门的管理下尽职尽责地完成统计任务。同时,在接受统计任务的同时,部门统计应该承担相应的统计调查任务,充分分析部门统计资料,充分发挥统计职能,提高政府统计质量及效率。
  三、构建大统计格局的制约因素
  1、多渠道布置报表加重了基层负担
  如今,我国统计体系中对于调查工作以及报表的布置由两条渠道进行,包括政府综合统计、部门统计。调查过程中,这两个统计部门的职能经常出现交叉重复的现象,在调查项目以及报表指标上存在着不合理现象。这样的情况既加重了基层单位的人物,也激发了基层单位的抵触情绪,不利于统计过程中统计对象的配合,在构建大统计格局的过程中造成不利影响。
  2、数据来源渠道复杂,数据的权威性不足
  政府综合部门以及部门统计在只能上出现交叉重叠,在信息沟通不畅的情况下,庞大的数据处理极易造成二者之间的数据衔接问题,统计数据矛盾的现象时有发生,统计数据质量降低,既加重了基层部门的负担,也浪费了资源,为社会公众带来了不良印象。同时,在设置统计指标的过程中,我国政府部门还局限于传统的指标设置模式上,偏重于本部门需求,忽视了社会公众需要,不适应现阶段统计工作的发展,不利于大统计格局的构建。
  3、部门利益冲突,资源共享受阻
  随着统计信息的社会关注度增高,统计数据的质量与部门利益的关系越来越密切,为了满足部门利益需求,各部门都希望尽可能掌握统计数据,从而提高自身公信力以及话语权。在这种部门格局以及思想的影响下,我国统计部门时常出现争抢统计信息、争先发布信息等现象,造成了统计信息混乱,阻碍了信息资源的共享,降低了数据权威性,影响了大统计体系构建。
  4、企业基础统计能力薄弱
  虽然一套表制度已经推行了很长时间,但由于管理者思想或者宣传不利等原因,我国还存在相当一部分企业对联网直报的统计工作不了解、不重视,惧怕由于统计造成企业内部税务信息外泄,使得企业的统计工作者对联网直报的工作方式表现出抵触情绪。此外,我国统计行业从业者的整体素质还不高,由于种种客观原因,企业的统计工作者对于联网直报业务并不了解,加之企业硬件设施问题,企业数据收集出现问题,造成了基础数据收集问题。
  四、企业一套表背景下构建大统计新格局的建议
  1、提高宣传力度
  提高宣传力度能够有效降低大统计格局建设的难度。政府可以通过国家重大活动、宣传日、法律修订日、报纸刊物、新媒体技术等多种方式强化一套表制度的宣传,强化企业及社会公众对统计基础知识的了解,通过甄选,可以挑选出一部分模范企业作为典例,强化宣传力度。
  2、强化政府综合统计能力
  统计部门作为一套表制度的牵头单位,必须以身作则不断强化自身业务能力。一方面,政府部门应该强化一套表制度的研究,重点探索统计代理方式。另一方面,政府部门应该强化统计工作方式的研究,例如挂职锻炼等方式。此外,政府还应该强化统计应用系统研究,从而提高系统应用的适用性、安全性。
  3、强化部门基础职责
  部门统计是政府综合统计的重要补充,在大统计格局下,必须强化部门基础职责,才能够形成各部门齐抓共管的大统计格局,在这一过程中,可以从顶层设计,建立大统计数据平台、内外协同,建立部门联席会议制度、强基固本,夯实部门统计基础、强化企业统计基础建设进行。此外,强化部门基础职责,政府还应该更多为企业需求出发,将为企业服务放在更高地位。
  4、创新思路,完善一套表制度
  目前的一套表制度仅限于综合统计的执行,企业调查的很多方面还没有纳入统计部分之中,因此,一套表制度必须得到完善。在这一过程中,可以从政府部门一套表建设,完善行业处理规则;合并政府统计制度与部门统计制度,强化报表之间的联系;以一套表为基础分别制定企业统计台账三方面入手。(作者单位:德州市房屋建设综合开发集团总公司)
  参考文献:
  [1]万昱原.企业一套表后构建大统计体系的思考[J].中国统计.2014(03)
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