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[摘 要] 近年来，随着国家对城市基础设施建设的大力推广，以及城市综合管廊相关政策文件的陆续出台，管廊建设的必要性越来越受到关注和重视，城市地下综合管廊建设在全国大范围开展，大多数项目采用政府与社会资本合作（PPP）的模式投资建设。银川市被列为国家第二批地下综合管廊建设试点城市，该地区PPP模式下的城市综合管廊建设具有一定的普遍性和代表性，为今后地下综合管廊建设项目的实施提供借鉴和参考。
[关键词] 银川市 PPP模式 地下综合管廊
中图分类号：TU99 文献标志码：A
近年来，采用PPP模式建设城市地下综合管廊得到大力推广，项目数量迅速增长。然而PPP模式发展不久，立法还不完善，政府和社会资本方缺乏管廊建设经验，实施过程中难免会存在问题，本文以银川市城市地下综合管廊为例，提出了PPP模式下城市地下综合管廊建设存在的问题及有关建议。
一、城市地下综合管廊简介
城市地下综合管廊即城市地下市政管线公共隧道，又称为“共同沟”，是用于敷设燃气、通信、广播电视、供水、电力等多种市政管线，实现城市地下空间综合利用和资源共享的城市基础设施。城市地下综合管廊可以消除“拉链马路”城市内涝、空中蜘蛛网等现象，有效解决路面塌陷、管线泄漏维修成本高等问题，起到了方便市民出行、美化市容市貌、节约土地资源等保障和完善城市功能的作用。
二、城市地下综合管廊发展概况
（一）国内外城市地下综合管廊发展概况
1833年，世界第一条具有现代意义的城市地下综合管廊在法国巴黎建成，德、英、日等诸多发达国家和地区的管廊建设也迅速发展，综合管廊建设技术日渐成熟，规模逐渐扩大。直到1958年我国才建成大陆第一条城市地下综合管廊，且发展较缓慢。台湾地区管廊建设起步于1991年，但发展较为迅速。1994年，上海浦东正式建成国内第一条城市地下综合管廊，为我国其他城市和地区的管廊建设提供了参考[1]。
自2015年，财政部和住建部先后公示了两批共计25个地下综合管廊建设试点城市，并计划于2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，我国综合管廊建设进入了快速发展阶段。
（二）银川市地下综合管廊概况
银川市地下综合管廊一期工程包括五个标段，共计10条地下综合管廊试点工程，管廊总长约为30.4公里，综合管廊主体结构采用现浇钢筋混凝土闭合框架结构，管廊端面在各区段有2舱、3舱、4舱，各舱位的设计参数及指标在不同区段各不相同。管廊建成后将收纳热力、给水、再生水、污水、电力、通信、燃气7种管线入廊运行。项目采用PPP模式运作，项目合作期15年，根据管廊试点城市有关政策，项目将获得一定比例的中央财政补助资金，用于综合管廊项目建设。
项目采用智慧管廊系统，运营期间可对管廊进行实时监控，信息化管理，从而提高运维效率，降低维护成本，增强城市防灾抗灾能力。
三、存在的问题
（一）协调难度大，实施效率低
综合管廊PPP项目交易结构复杂，除社会资本和政府部门以外还涉及咨询、审计、法律、金融等多个单位参与，参与方较多导致整个项目的约束条件增加，使项目沟通存在一定的障碍。政府和社会资本均欠缺管廊PPP项目运作经验，但各方管理人员的利益诉求、管理思路和观念均不尽相同，致使在统筹协调时各方意见难以达成一致，造成管理捉襟见肘，效率低下。
（二）征拆及入廊难点突出
管廊虽为线性工程，但征拆问题一直是建设项目的难点，本项目征拆工作量较大且进度缓慢，征拆问题一直贯穿于项目建设，严重影响了项目的进度和工期。除征拆问题外，位于管廊施工红线范围内的需迁移的原有管线涉及产权单位较多，且从短期看管线的迁移及入廊并未给入廊单位带来利益，反而增加了成本和投入，致使管线单位对于管线临时迁改和入廊施工等工作持消極态度，管廊施工衔接不畅，影响管廊主体工程进度。
（三）入廊收费标准未明确
目前，国家鼓励城市地下综合管廊建设和发展，但项目建设一直受到收费机制的困扰。据测算，地下综合管廊每公里造价约1.2亿元（含入廊管线），管廊的无偿使用无疑增加了财政压力，我国现阶段已建成的管廊只有部分采用了收费机制，还有一部分是免费的，这说明管廊的有偿使用尚未普及和推广。目前银川市政府部门已出台管廊管理条例，但是管廊收费标准尚未出台，使用者有偿使用的观念尚未被普遍接受，因此如何确保收费合理、公众满意，是政府当下面临的问题。
（四）融资难
在货币政策收紧和金融监管持续的背景下，PPP市场乃至整个金融市场的融资成本和融资难度均在增大，呈现出供需紧平衡的局面。项目建设过程中出现了融资成本不断攀升的现象，融资利率由2017年初的4.41%攀升至现在的5.39%，从而影响工程结算及进度，从而导致融资费用的急剧增大，给社会资本方造成了极大的困扰。
四、管廊建设方面的几点建议
（一）创新融资模式
针对出现的融资问题，企业要切实结合自身实际，充分借鉴市场上已有经验，创新融资模式，拓宽融资渠道，加强与金融机构的密切联系，广泛利用股权融资、基金、资产证券化、融资租赁等融资模式，探索在项目融资方面取得新的突破[2]。
（二）探索综合管廊项目投资、建设和运营管理经验
综合管廊项目具有准公共产品的属性，在政府财力有限的情况下，该类项目适宜采用PPP模式运作实施，具有一般PPP项目的共性，又具有区别于其他类型项目的特殊性。管廊建设属于市政基础设施项目，一般采用明挖或者盾构的施工方法，具有大开挖、深基坑的线性施工特征，特别是在PPP模式下其管理模式和协调难度都会有所不同。
目前国内投入运营的管廊PPP项目较少，对于政府和社会资本，管廊PPP项目都是一种新生事物，项目投资、建设、运营均缺乏成熟的经验，需要项目各方边实施边总结，不断积累经验教训，形成企业的管廊项目建设模型，为后续管廊PPP项目建设提供参考和借鉴。 （三）建立地下综合管廊业务发展规划和目标。
根据国家的决策部署，城市地下综合管廊发展前景极为广阔。鉴于已有的管廊项目业绩和经验，企业可适当考虑侧重管廊PPP项目的布局和营销，建立和完善地下综合管廊业务管理制度体系和组织体系，为推动我国管廊建设事业稳步发展做出贡献。
（四）加强风险控制体系建设
管廊PPP项目的存在的风险点较多，该项目存在的风险主要包括征拆、设计变更等导致的完工延误风险、融资成本增加风险、质量缺陷导致的返工或大修风险等，都会对社会资本方利益造成一定的影响。要结合自身实际，建立健全风险管理控制体系，在项目实施不同阶段适时做好风险识别、分析与评定、风险隐患排查、风险规避和转移等工作，实现风险损失最小化。
（五）加强政企沟通，促思想转变
PPP项目中，政府与社会资本是合作关系，需要相互磨合，企业促进政府形成开放平等的合作观念，政府影响企业顺应当地民俗文化，转变经营模式。同时，企业要做好建设管理，确保质量、安全、进度受控，树立品牌，使双方建立常态化合作关系，不仅有利于企业获得公众认可，更有利于当地区域市场的开拓。
（六）加强人才培养和科技创新
PPP项目建设中，企业不仅是项目投资人，更是项目的建设者，企业应兼顾经济效益和长远发展，在建设过程中，应注重专业人才队伍建设及科技创新工作，加大人才培养的成本，加强培训学习，同时提炼工法、专利技术，适度引入新材料、新工艺、新技术（BIM）等新型的技术手段指导项目建设，为项目增加亮点的同时，也有助于长远发展[3]。
五、结语
城市地下綜合管廊建设，有助于增加公共产品供给，提高公共服务水平，是为适应国家新型城镇化建设要求，加快城市建设发展方式转型的一项重大民生工程。建筑企业应充分认识发展地下综合管廊业务形势，对企业转型升级和可持续发展的重大战略意义，建议企业建立并完善公司综合管廊发展规划，提升综合管廊项目投资建设和运营能力，扎实推动地下综合管廊业务发展。
（作者单位：水电四局投资开发有限公司）
参考文献：
[1] 钱七虎，陈晓强.国内外地下综合管线廓道发展的现状、问题及对策[J].地下空间与工程学报，2007，3（2）：191- 194.
[2] 李兴宝，陈文宝.我国城市地下综合管廊建设初探[J].城市住宅，2016（05）：105- 107.
[3] 白海龙.城市综合管廊发展趋势研究[J].中国市政工程， 2015（12）：78- 81.
[关键词] 银川市 PPP模式 地下综合管廊
中图分类号：TU99 文献标志码：A
近年来，采用PPP模式建设城市地下综合管廊得到大力推广，项目数量迅速增长。然而PPP模式发展不久，立法还不完善，政府和社会资本方缺乏管廊建设经验，实施过程中难免会存在问题，本文以银川市城市地下综合管廊为例，提出了PPP模式下城市地下综合管廊建设存在的问题及有关建议。
一、城市地下综合管廊简介
城市地下综合管廊即城市地下市政管线公共隧道，又称为“共同沟”，是用于敷设燃气、通信、广播电视、供水、电力等多种市政管线，实现城市地下空间综合利用和资源共享的城市基础设施。城市地下综合管廊可以消除“拉链马路”城市内涝、空中蜘蛛网等现象，有效解决路面塌陷、管线泄漏维修成本高等问题，起到了方便市民出行、美化市容市貌、节约土地资源等保障和完善城市功能的作用。
二、城市地下综合管廊发展概况
（一）国内外城市地下综合管廊发展概况
1833年，世界第一条具有现代意义的城市地下综合管廊在法国巴黎建成，德、英、日等诸多发达国家和地区的管廊建设也迅速发展，综合管廊建设技术日渐成熟，规模逐渐扩大。直到1958年我国才建成大陆第一条城市地下综合管廊，且发展较缓慢。台湾地区管廊建设起步于1991年，但发展较为迅速。1994年，上海浦东正式建成国内第一条城市地下综合管廊，为我国其他城市和地区的管廊建设提供了参考[1]。
自2015年，财政部和住建部先后公示了两批共计25个地下综合管廊建设试点城市，并计划于2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，我国综合管廊建设进入了快速发展阶段。
（二）银川市地下综合管廊概况
银川市地下综合管廊一期工程包括五个标段，共计10条地下综合管廊试点工程，管廊总长约为30.4公里，综合管廊主体结构采用现浇钢筋混凝土闭合框架结构，管廊端面在各区段有2舱、3舱、4舱，各舱位的设计参数及指标在不同区段各不相同。管廊建成后将收纳热力、给水、再生水、污水、电力、通信、燃气7种管线入廊运行。项目采用PPP模式运作，项目合作期15年，根据管廊试点城市有关政策，项目将获得一定比例的中央财政补助资金，用于综合管廊项目建设。
项目采用智慧管廊系统，运营期间可对管廊进行实时监控，信息化管理，从而提高运维效率，降低维护成本，增强城市防灾抗灾能力。
三、存在的问题
（一）协调难度大，实施效率低
综合管廊PPP项目交易结构复杂，除社会资本和政府部门以外还涉及咨询、审计、法律、金融等多个单位参与，参与方较多导致整个项目的约束条件增加，使项目沟通存在一定的障碍。政府和社会资本均欠缺管廊PPP项目运作经验，但各方管理人员的利益诉求、管理思路和观念均不尽相同，致使在统筹协调时各方意见难以达成一致，造成管理捉襟见肘，效率低下。
（二）征拆及入廊难点突出
管廊虽为线性工程，但征拆问题一直是建设项目的难点，本项目征拆工作量较大且进度缓慢，征拆问题一直贯穿于项目建设，严重影响了项目的进度和工期。除征拆问题外，位于管廊施工红线范围内的需迁移的原有管线涉及产权单位较多，且从短期看管线的迁移及入廊并未给入廊单位带来利益，反而增加了成本和投入，致使管线单位对于管线临时迁改和入廊施工等工作持消極态度，管廊施工衔接不畅，影响管廊主体工程进度。
（三）入廊收费标准未明确
目前，国家鼓励城市地下综合管廊建设和发展，但项目建设一直受到收费机制的困扰。据测算，地下综合管廊每公里造价约1.2亿元（含入廊管线），管廊的无偿使用无疑增加了财政压力，我国现阶段已建成的管廊只有部分采用了收费机制，还有一部分是免费的，这说明管廊的有偿使用尚未普及和推广。目前银川市政府部门已出台管廊管理条例，但是管廊收费标准尚未出台，使用者有偿使用的观念尚未被普遍接受，因此如何确保收费合理、公众满意，是政府当下面临的问题。
（四）融资难
在货币政策收紧和金融监管持续的背景下，PPP市场乃至整个金融市场的融资成本和融资难度均在增大，呈现出供需紧平衡的局面。项目建设过程中出现了融资成本不断攀升的现象，融资利率由2017年初的4.41%攀升至现在的5.39%，从而影响工程结算及进度，从而导致融资费用的急剧增大，给社会资本方造成了极大的困扰。
四、管廊建设方面的几点建议
（一）创新融资模式
针对出现的融资问题，企业要切实结合自身实际，充分借鉴市场上已有经验，创新融资模式，拓宽融资渠道，加强与金融机构的密切联系，广泛利用股权融资、基金、资产证券化、融资租赁等融资模式，探索在项目融资方面取得新的突破[2]。
（二）探索综合管廊项目投资、建设和运营管理经验
综合管廊项目具有准公共产品的属性，在政府财力有限的情况下，该类项目适宜采用PPP模式运作实施，具有一般PPP项目的共性，又具有区别于其他类型项目的特殊性。管廊建设属于市政基础设施项目，一般采用明挖或者盾构的施工方法，具有大开挖、深基坑的线性施工特征，特别是在PPP模式下其管理模式和协调难度都会有所不同。
目前国内投入运营的管廊PPP项目较少，对于政府和社会资本，管廊PPP项目都是一种新生事物，项目投资、建设、运营均缺乏成熟的经验，需要项目各方边实施边总结，不断积累经验教训，形成企业的管廊项目建设模型，为后续管廊PPP项目建设提供参考和借鉴。 （三）建立地下综合管廊业务发展规划和目标。
根据国家的决策部署，城市地下综合管廊发展前景极为广阔。鉴于已有的管廊项目业绩和经验，企业可适当考虑侧重管廊PPP项目的布局和营销，建立和完善地下综合管廊业务管理制度体系和组织体系，为推动我国管廊建设事业稳步发展做出贡献。
（四）加强风险控制体系建设
管廊PPP项目的存在的风险点较多，该项目存在的风险主要包括征拆、设计变更等导致的完工延误风险、融资成本增加风险、质量缺陷导致的返工或大修风险等，都会对社会资本方利益造成一定的影响。要结合自身实际，建立健全风险管理控制体系，在项目实施不同阶段适时做好风险识别、分析与评定、风险隐患排查、风险规避和转移等工作，实现风险损失最小化。
（五）加强政企沟通，促思想转变
PPP项目中，政府与社会资本是合作关系，需要相互磨合，企业促进政府形成开放平等的合作观念，政府影响企业顺应当地民俗文化，转变经营模式。同时，企业要做好建设管理，确保质量、安全、进度受控，树立品牌，使双方建立常态化合作关系，不仅有利于企业获得公众认可，更有利于当地区域市场的开拓。
（六）加强人才培养和科技创新
PPP项目建设中，企业不仅是项目投资人，更是项目的建设者，企业应兼顾经济效益和长远发展，在建设过程中，应注重专业人才队伍建设及科技创新工作，加大人才培养的成本，加强培训学习，同时提炼工法、专利技术，适度引入新材料、新工艺、新技术（BIM）等新型的技术手段指导项目建设，为项目增加亮点的同时，也有助于长远发展[3]。
五、结语
城市地下綜合管廊建设，有助于增加公共产品供给，提高公共服务水平，是为适应国家新型城镇化建设要求，加快城市建设发展方式转型的一项重大民生工程。建筑企业应充分认识发展地下综合管廊业务形势，对企业转型升级和可持续发展的重大战略意义，建议企业建立并完善公司综合管廊发展规划，提升综合管廊项目投资建设和运营能力，扎实推动地下综合管廊业务发展。
（作者单位：水电四局投资开发有限公司）
参考文献：
[1] 钱七虎，陈晓强.国内外地下综合管线廓道发展的现状、问题及对策[J].地下空间与工程学报，2007，3（2）：191- 194.
[2] 李兴宝，陈文宝.我国城市地下综合管廊建设初探[J].城市住宅，2016（05）：105- 107.
[3] 白海龙.城市综合管廊发展趋势研究[J].中国市政工程， 2015（12）：78- 81.