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城市一体化不是简单的城市合并,而是两个地缘接近、功能相对独立的城市,在扩张中相互衔接,以至最终融合的过程。目的是通过产业优势互补与区域协作的方式促进两个城市乃至周边城市群的共同发展。但在具体实践中,发现除了各地方政府因行政壁垒导致利益纠葛之外,还有更复杂的部门和行业利益纠葛,这显然超出了当地政府的协调能力范围。