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湖南省株洲市清水塘地区国家"一五"、"二五"期间兴建的老工业基地,也是湘江流域重金属污染的重要源头,循环经济是其实现可持续发展的重要途径。本文通过对该老工业区历史和现状的描述分析,点出了阻碍其经济发展的若干问题,多年来即便地方政府采取"园政合一、关停并转、治旧控新、产城融合"等方式,竭力来解决这些问题,但效果仍然未达到预期。笔者通过对历史、政策、体制机制、土地、资金等因素进行分析,得出造成该地区循环经济发展瓶颈的原因,并结合相关政策体系,提出了一些具有可行性和可操作性的措施。清水塘地区是国家改革开放初期一大批老工业基地的典型缩影,在该地区发展好循环经济,对于发展中西部老工业区具有一定的借鉴意义。