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摘 要：所有的资源和生产要素都要由市场起决定性作用，而在土地、资金、原材料、技术、劳动力等这些生产要素中，只有劳动力是人自身具有的要素，劳动就业是我国经济社会发展过程中面临的战略性问题。因此，本文通过分析河北省劳动力市场发展的现状、问题，提出加快劳动力市场体系建设的有效途径，希望能为我省劳动力市场的发展提供有价值的思路。
关键词：劳动力市场体系；就业结构；河北省
1.研究背景
十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。劳动保障部2012年3月21日提出要适应扩大就业的需要，全面推进劳动力市场体系建设，完善就业服务体系，规范劳动力市场秩序。经过我省多年的发展，就业人口仍保持不断增长的态势，再加上缓慢的经济增长，导致我省就业市场不容乐观，严重影响河北省的社会稳定与发展。因此，这就为改善河北省劳动力市场体系提出了迫切性和必要性。
2.河北省劳动力体系的发展现状
2.1 劳动力供给现状
2.2.1 劳动力总量现状
劳动力的重要供给基础是人口，影响着劳动力供给水平。根据河北省统计局数据，河北省总人口由2000年的6674万人增加到2012年的7241万人，男性人口由2000年的3397万人增加到2012年的38.94%，增加了1.98個百分点，总体来说，人口增幅都较为缓慢，但是由于人口基数大，就业职位供小于求，导致河北省劳动力市场体系中失业现象不容乐观。
2.2.2 劳动力供给结构现状
根据统计年鉴的分类，本文将河北省劳动适龄人口进行了分组计算，按照河北省统计局“六普”资料，15-24岁青年组、25-44岁成年组、45-64岁中年组比重分别是15.8%、31.01%、25.98%。通过这些数据对河北省未来进行预测，这些劳动适龄人口在十年后，0-10岁的将进入适龄劳动，15-24岁17.94%的劳动力将成为主力军，而将有大约25%的劳动人口退休。由此可以看出，河北省劳动力人口将在10年后大大下降，甚至出现劳动力短缺问题。
2.2 劳动力需求现状
河北省就业人员总量增速在逐渐增加，2012年全省就业人员总数达到3962.42万人，比2000年增加 576.71万人，增长率达14.55%。但是，河北省三大产业就业人员构成水平低于全国，其中河北省2012年第一产业就业人数占比为36.33%，比2000年下降13.23个百分点，高于全国1.53个百分点；河北省2012年第二产业就业人数比重为33.31%，比2000年上升7.11个百分点，高于全国3.81个百分点；河北省2011年第三产业所占比重为30.36%，比全国平均水平低5.34个百分点。此外，虽然我省就业人员产业结构向合理化方向发展，但是仍与全国平均水平有较大的差距，所以河北省加快第一、二产业就业向第三产业转移。
3.河北省劳动力市场体系存在的问题
3.1 劳动力数量过大
2012年末，河北省劳动力总数达7364万人，城镇登记失业人数为1056万人，登记失业率14.34%。因此，城镇每年约1000万以上的劳动力得不到工作岗位。河北省面临劳动力的供给大于需求的严重问题，比如，城镇劳动力供给超过需求达111万人的巨大数量使得我省劳动力市场体系建设更加困难。同时，根据国家信息中心的预测，随着我省城镇劳动力的增加和往年失业人口的计算，我省就业总量矛盾仍会继续加深突出，面临的就业压力会持续加大。
3.2 劳动力素质低下
截止到2012年我省受教育情况虽然有所提高，但劳动力素质仍然比较低下，严重影响我省劳动力市场体系建设。其中，大专及以上、高中、初中、小学的受教育水平分别是7.93%、15.4%、44.3%、25.8%，而小学以下是6.57%，还是有相当多的劳动力没有得到高素质教育。与全国相比，河北省的劳动力受教育水平仍比较低，导致了相当多的劳动者找不到合适的工作，影响了失业率的改善。此外，我省缺乏相关的技术性人才，尤其是具有高级技术的劳动力，出现了严重的“技工荒”现象，一定程度上阻碍了河北省劳动力市场体系的建设。
3.3 劳动力市场秩序还不规范
由于河北省劳动力市场体系建设起步较晚，秩序还不够规范，相关的劳动力市场法律制度、劳动法规不够完善，如劳动平等方面、法律责任方面、劳动争议方面等的缺失，再加上施行过程中中的执法不严，造成大量劳动者没有受到平等的待遇，劳动行政部门的执法不力、执法不公造成劳动力市场秩序混乱，没有形成一个合理的体系，影响了河北省劳动力市场体系的建设。
3.4 工会没有充分发挥出其应有的功能
在河北省劳动力市场体系中，劳动力的代表是工会，它是劳动力市场运行的重要组成部分，是代表和维护劳动者权益为宗旨的。但是通过调查发现，河北省的劳动力工会尽到应尽的职责，一些国有企业和集体企业的工会还是附属于企业行政状况，甚至在一些非公有制企业还没有相应的公会维护职工利益，或是已经成立的工会受到上级的控制，难以真正代表职工的利益。
4.对策和建议
4.1 加强政府宏观调控
目前，第三产业就业人口比重在发达国家、较发达的发展中国家中分别占65%、50%，而河北省作为我国发展中国家的省份，第三产业就业人口比重仅有30.36%，其中，第一产业就业所占比重为36.33%，就业人口的量少现象一定程度上阻碍了河北第三产业的发展，因此，第三产业还有相当大的发展空间和巨大的发展潜力。因此，河北省要想健全劳动力市场体系，就要不断提升产业结构的升级，进而促进就业结构的改善，加大力度支持服务业、旅游业等第三产业的发展，进而带动就业结构的升级。
4.2 积极发展职业教育
河北省要加大资金的支持力度对劳动者的职业培训上下功夫，大幅度提高省内劳动者就业、再就业的能力，提高职工的自主创新能力，通过学习和社会开展的多样化职业教育，引导企业大力广泛开展职工培训，提高劳动者素质。此外，在制度方面，还应建立劳动预备制度，健全劳动力就业准入制度，扩宽劳动者考取的职业资格适用的范围，加强职业技能的鉴定，使得职业资格、职业技能证书得到企业和劳动者的重视，提高河北省劳动力市场体系的水平。
4.3 降低劳动力参与率
河北省可以采用通过大学实行扩招等政策来延长青年的教育时间，降低河北省的劳动力参与率。除此之外，还可以通过执行灵活优惠的妇女就业政策，完善社会福利制度，一定程度上降低劳动参与率。1999年，教育部实行本专科生的扩招，2000年研究生实行扩招政策；2009年教育部出台措施，扩大成人教育专科起点本科的招生规模，鼓励和支持未就业的专科（高职）毕业生参加成人专升本的学习，这样进一步缓解了毕业生的就业压力。
4.4 充分发挥工会代表的作用
目前，河北省劳动者在劳动关系中处于弱势地位，因此必须要发挥工会代表的作用，维护劳动者的合法权益，各个工会要明确代表和维护劳动者的合法权益以及在劳动争议处理中应当承担的角色。此外，工会在协调劳动者与用人单位关系中也要公平对待，对涉及劳动者利益问题的企业决策应坚决维护劳动者的合法权益，预防或减少劳动争议的发生。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1] 李建民《中国劳动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响》[J].中国人口科学.2012
[2] 路杰华《中国人口与经济关系问题研究的回顾展望》，中国经济2012
[3] 陈志《劳动力供给膨胀所导致的市场失灵及其纠正》北京科技大学学报.2013
关键词：劳动力市场体系；就业结构；河北省
1.研究背景
十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。劳动保障部2012年3月21日提出要适应扩大就业的需要，全面推进劳动力市场体系建设，完善就业服务体系，规范劳动力市场秩序。经过我省多年的发展，就业人口仍保持不断增长的态势，再加上缓慢的经济增长，导致我省就业市场不容乐观，严重影响河北省的社会稳定与发展。因此，这就为改善河北省劳动力市场体系提出了迫切性和必要性。
2.河北省劳动力体系的发展现状
2.1 劳动力供给现状
2.2.1 劳动力总量现状
劳动力的重要供给基础是人口，影响着劳动力供给水平。根据河北省统计局数据，河北省总人口由2000年的6674万人增加到2012年的7241万人，男性人口由2000年的3397万人增加到2012年的38.94%，增加了1.98個百分点，总体来说，人口增幅都较为缓慢，但是由于人口基数大，就业职位供小于求，导致河北省劳动力市场体系中失业现象不容乐观。
2.2.2 劳动力供给结构现状
根据统计年鉴的分类，本文将河北省劳动适龄人口进行了分组计算，按照河北省统计局“六普”资料，15-24岁青年组、25-44岁成年组、45-64岁中年组比重分别是15.8%、31.01%、25.98%。通过这些数据对河北省未来进行预测，这些劳动适龄人口在十年后，0-10岁的将进入适龄劳动，15-24岁17.94%的劳动力将成为主力军，而将有大约25%的劳动人口退休。由此可以看出，河北省劳动力人口将在10年后大大下降，甚至出现劳动力短缺问题。
2.2 劳动力需求现状
河北省就业人员总量增速在逐渐增加，2012年全省就业人员总数达到3962.42万人，比2000年增加 576.71万人，增长率达14.55%。但是，河北省三大产业就业人员构成水平低于全国，其中河北省2012年第一产业就业人数占比为36.33%，比2000年下降13.23个百分点，高于全国1.53个百分点；河北省2012年第二产业就业人数比重为33.31%，比2000年上升7.11个百分点，高于全国3.81个百分点；河北省2011年第三产业所占比重为30.36%，比全国平均水平低5.34个百分点。此外，虽然我省就业人员产业结构向合理化方向发展，但是仍与全国平均水平有较大的差距，所以河北省加快第一、二产业就业向第三产业转移。
3.河北省劳动力市场体系存在的问题
3.1 劳动力数量过大
2012年末，河北省劳动力总数达7364万人，城镇登记失业人数为1056万人，登记失业率14.34%。因此，城镇每年约1000万以上的劳动力得不到工作岗位。河北省面临劳动力的供给大于需求的严重问题，比如，城镇劳动力供给超过需求达111万人的巨大数量使得我省劳动力市场体系建设更加困难。同时，根据国家信息中心的预测，随着我省城镇劳动力的增加和往年失业人口的计算，我省就业总量矛盾仍会继续加深突出，面临的就业压力会持续加大。
3.2 劳动力素质低下
截止到2012年我省受教育情况虽然有所提高，但劳动力素质仍然比较低下，严重影响我省劳动力市场体系建设。其中，大专及以上、高中、初中、小学的受教育水平分别是7.93%、15.4%、44.3%、25.8%，而小学以下是6.57%，还是有相当多的劳动力没有得到高素质教育。与全国相比，河北省的劳动力受教育水平仍比较低，导致了相当多的劳动者找不到合适的工作，影响了失业率的改善。此外，我省缺乏相关的技术性人才，尤其是具有高级技术的劳动力，出现了严重的“技工荒”现象，一定程度上阻碍了河北省劳动力市场体系的建设。
3.3 劳动力市场秩序还不规范
由于河北省劳动力市场体系建设起步较晚，秩序还不够规范，相关的劳动力市场法律制度、劳动法规不够完善，如劳动平等方面、法律责任方面、劳动争议方面等的缺失，再加上施行过程中中的执法不严，造成大量劳动者没有受到平等的待遇，劳动行政部门的执法不力、执法不公造成劳动力市场秩序混乱，没有形成一个合理的体系，影响了河北省劳动力市场体系的建设。
3.4 工会没有充分发挥出其应有的功能
在河北省劳动力市场体系中，劳动力的代表是工会，它是劳动力市场运行的重要组成部分，是代表和维护劳动者权益为宗旨的。但是通过调查发现，河北省的劳动力工会尽到应尽的职责，一些国有企业和集体企业的工会还是附属于企业行政状况，甚至在一些非公有制企业还没有相应的公会维护职工利益，或是已经成立的工会受到上级的控制，难以真正代表职工的利益。
4.对策和建议
4.1 加强政府宏观调控
目前，第三产业就业人口比重在发达国家、较发达的发展中国家中分别占65%、50%，而河北省作为我国发展中国家的省份，第三产业就业人口比重仅有30.36%，其中，第一产业就业所占比重为36.33%，就业人口的量少现象一定程度上阻碍了河北第三产业的发展，因此，第三产业还有相当大的发展空间和巨大的发展潜力。因此，河北省要想健全劳动力市场体系，就要不断提升产业结构的升级，进而促进就业结构的改善，加大力度支持服务业、旅游业等第三产业的发展，进而带动就业结构的升级。
4.2 积极发展职业教育
河北省要加大资金的支持力度对劳动者的职业培训上下功夫，大幅度提高省内劳动者就业、再就业的能力，提高职工的自主创新能力，通过学习和社会开展的多样化职业教育，引导企业大力广泛开展职工培训，提高劳动者素质。此外，在制度方面，还应建立劳动预备制度，健全劳动力就业准入制度，扩宽劳动者考取的职业资格适用的范围，加强职业技能的鉴定，使得职业资格、职业技能证书得到企业和劳动者的重视，提高河北省劳动力市场体系的水平。
4.3 降低劳动力参与率
河北省可以采用通过大学实行扩招等政策来延长青年的教育时间，降低河北省的劳动力参与率。除此之外，还可以通过执行灵活优惠的妇女就业政策，完善社会福利制度，一定程度上降低劳动参与率。1999年，教育部实行本专科生的扩招，2000年研究生实行扩招政策；2009年教育部出台措施，扩大成人教育专科起点本科的招生规模，鼓励和支持未就业的专科（高职）毕业生参加成人专升本的学习，这样进一步缓解了毕业生的就业压力。
4.4 充分发挥工会代表的作用
目前，河北省劳动者在劳动关系中处于弱势地位，因此必须要发挥工会代表的作用，维护劳动者的合法权益，各个工会要明确代表和维护劳动者的合法权益以及在劳动争议处理中应当承担的角色。此外，工会在协调劳动者与用人单位关系中也要公平对待，对涉及劳动者利益问题的企业决策应坚决维护劳动者的合法权益，预防或减少劳动争议的发生。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1] 李建民《中国劳动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响》[J].中国人口科学.2012
[2] 路杰华《中国人口与经济关系问题研究的回顾展望》，中国经济2012
[3] 陈志《劳动力供给膨胀所导致的市场失灵及其纠正》北京科技大学学报.2013