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摘 要：本文主要针对工程造价的全过程控制，从投资决策阶段、设计阶段；项目实施阶段三方面进行了详细的阐述。
关键词：工程造价；投资决策；设计阶段；项目实施阶段
Abstract: This paper mainly aims at the whole process control of engineering cost, from the investment decision stage, design stage; three stage of project implementation are described in detail.
Key words: engineering cost; investment decision; design stage; project implementation stage
中图分类号：TU723.3
前言
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理中是一个很重要组成部分,然而目前工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着很多方面的缺陷。我们应从设计阶段抓起，这一阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。要动态、有效地控制好工程造价，就必须在上述三个阶段的每一步都加强控制。
1、投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。然而现在普遍存在的现象是，造价控制放在施工阶段，以及投标时强行压标底，导致投标恶性竞争，低标价中标，若施工管理不善,最终导致成本超出了中标价。忽视了项目前期的造价的控制，所以决策阶段我们就应做好以下几个环节，首先最重要的是做好可行性研究，这项工作是整个项目的龙头，做得好的话投资和效益就能够达到的预定的目标。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，我认为应做好以下几方面的工作：
1.1 推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
1.2 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
1.3 加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。
2、设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制,是有效控制“投资失控”的首要任务。因此，设计质量的好坏对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。
2.1 提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
由专家评定小组来评定，按以下几方面评定，例如，功能、适用、美观，造价是否合理的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多方比较、经济上多方核算，以提高设计质量，力争在设计阶段这个环节上就要把工程造价控制加以重视。
2.2 积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保證功能要求的前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。限额设计在工程造价控制中起着举足轻重的作用,下面举个例子,两个不同的建设单位,a单位是国营单位,b单位是房地产开发商,在同一时间建设两个结构类型基本上差不多的高层住宅,竣工结算后但建安指标相差甚远，经有关人员对这两幢类进行了详细的比较,首先钢筋含量上相差很大,a单位钢筋每平米含量65Kg，b单位每平米含量42Kg，每平米上差23 Kg，建筑面积按20000平方米计算，两幢楼相差460T，每T钢筋按5000元计算，仅这一项就相差230万元，据了解房地产商在设计之前就要求在保证结构安全的前提下降低钢筋含量,所以设计院对每层的钢筋进行了验算,从而使钢筋含量降到了最低。在上面的例子中可以说明限额设计的重要性，所以我们在设计阶段，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。
2.3 实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。
3、建设项目实施阶段的造价控制
3.1 招标投标阶段
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标业主方可选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，①把好资格审查关，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，目前建筑市场围标的现象还很多，串通标底，抬高标底，这对项目成本控制非常不利。②坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，③加强标底管理，保证标底编制的准确性；
3.2 加强合同的管理
在选好中标单位后，签订合同也是很关健的，若合同签不好，很容易让施工单位钻空子，市场经济是法治经济、契约经济，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，所以，合同管理作为现代企业法律顾问制度的重要内容之一，能否实施有效管理把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。合同中价款方式有三种：①固定价格合同：②可调价格合同；③成本加酬金合同。站在建设单位角度考虑，合同中应签订固定价合同，这样我们可减少政策变化及工程造价管理部门发部的调增的价格的，可控制项目成本加大的因素。
3.3 施工阶段
在施工阶段主要是做的事中控制成本、不要事后算账，以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。工程造价中，设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，这一部分不可忽视这时我们应该做施工图预算，把材料分析做出来控制每层的砼量及钢筋量做到事中控制，其次就是材料的价格，杜绝有工程实权的人来撑控材料进场，在工程材料上大做文章，垄断材料市场，工程材料的供应由一人说了算。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济适用等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，，使成本得到有效控制。
4、结束语
综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。随着中国加入世贸组织，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
关键词：工程造价；投资决策；设计阶段；项目实施阶段
Abstract: This paper mainly aims at the whole process control of engineering cost, from the investment decision stage, design stage; three stage of project implementation are described in detail.
Key words: engineering cost; investment decision; design stage; project implementation stage
中图分类号：TU723.3
前言
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理中是一个很重要组成部分,然而目前工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着很多方面的缺陷。我们应从设计阶段抓起，这一阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。要动态、有效地控制好工程造价，就必须在上述三个阶段的每一步都加强控制。
1、投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。然而现在普遍存在的现象是，造价控制放在施工阶段，以及投标时强行压标底，导致投标恶性竞争，低标价中标，若施工管理不善,最终导致成本超出了中标价。忽视了项目前期的造价的控制，所以决策阶段我们就应做好以下几个环节，首先最重要的是做好可行性研究，这项工作是整个项目的龙头，做得好的话投资和效益就能够达到的预定的目标。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，我认为应做好以下几方面的工作：
1.1 推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
1.2 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
1.3 加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。
2、设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制,是有效控制“投资失控”的首要任务。因此，设计质量的好坏对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。
2.1 提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
由专家评定小组来评定，按以下几方面评定，例如，功能、适用、美观，造价是否合理的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多方比较、经济上多方核算，以提高设计质量，力争在设计阶段这个环节上就要把工程造价控制加以重视。
2.2 积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保證功能要求的前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。限额设计在工程造价控制中起着举足轻重的作用,下面举个例子,两个不同的建设单位,a单位是国营单位,b单位是房地产开发商,在同一时间建设两个结构类型基本上差不多的高层住宅,竣工结算后但建安指标相差甚远，经有关人员对这两幢类进行了详细的比较,首先钢筋含量上相差很大,a单位钢筋每平米含量65Kg，b单位每平米含量42Kg，每平米上差23 Kg，建筑面积按20000平方米计算，两幢楼相差460T，每T钢筋按5000元计算，仅这一项就相差230万元，据了解房地产商在设计之前就要求在保证结构安全的前提下降低钢筋含量,所以设计院对每层的钢筋进行了验算,从而使钢筋含量降到了最低。在上面的例子中可以说明限额设计的重要性，所以我们在设计阶段，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。
2.3 实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。
3、建设项目实施阶段的造价控制
3.1 招标投标阶段
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标业主方可选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，①把好资格审查关，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，目前建筑市场围标的现象还很多，串通标底，抬高标底，这对项目成本控制非常不利。②坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，③加强标底管理，保证标底编制的准确性；
3.2 加强合同的管理
在选好中标单位后，签订合同也是很关健的，若合同签不好，很容易让施工单位钻空子，市场经济是法治经济、契约经济，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，所以，合同管理作为现代企业法律顾问制度的重要内容之一，能否实施有效管理把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。合同中价款方式有三种：①固定价格合同：②可调价格合同；③成本加酬金合同。站在建设单位角度考虑，合同中应签订固定价合同，这样我们可减少政策变化及工程造价管理部门发部的调增的价格的，可控制项目成本加大的因素。
3.3 施工阶段
在施工阶段主要是做的事中控制成本、不要事后算账，以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。工程造价中，设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，这一部分不可忽视这时我们应该做施工图预算，把材料分析做出来控制每层的砼量及钢筋量做到事中控制，其次就是材料的价格，杜绝有工程实权的人来撑控材料进场，在工程材料上大做文章，垄断材料市场，工程材料的供应由一人说了算。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济适用等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，，使成本得到有效控制。
4、结束语
综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。随着中国加入世贸组织，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。