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摘要 以灵宝市金源烟叶合作社为例，对灵宝市烟叶合作社建设及运行情况进行分析，针对当前烟叶合作社存在的问题提出了对策，为烟叶合作社更好地发挥作用，更优地为烟农服务提供了思路。
关键词 烟叶合作社；问题；对策；河南灵宝
中图分类号 F320.31 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0274-02
发展现代烟草农业是烟草行业中长期发展规划的重要内容之一，烟叶合作社作为现代烟草农业的重要内容和载体，其作用和地位不可小觑。2011年以来，随着烟叶基地单元的建立，催生了一批烟叶合作社走向人们的视野，先后注册登记了金塬、北塬、冯家塬、希望、双玉等几个烟叶合作社（表1），但真正具备服务能力的仅有金塬、北塬2个烟叶合作社，其他3个合作社仅仅完成了工商注册登记。冯家塬、双玉租用了部分场地，但行业注入的农业机械微乎其微，辖区种烟面积较小，服务能力也十分低下。希望合作社既无场地又无机械，严格意义上讲，不能称之为合作社。现以金塬合作社为例，浅析合作社建设，以为合作社建设、运行提供参考。
1 金塬合作社基本情况
金塬合作社现已发展成为一个生产范围覆盖基地单元面积1 146.67 hm2，入社社员885户，从单一机耕、育苗服务发展成为生产服务内容涵盖植保、烘烤、分级、劳务技术推广等生产全程的综合性服务社，经济效益和社会效益十分明显（表2）。
2 烟叶合作社的优势
2.1 减少用工成本，稳定种烟规模
随着社会形态的变化，城市化发展以及农村产业结构的调整，农村人口流失严重。五亩基地单元2012年烟农户数984户、人口4 955户，2015年统计栽烟农户885户，种烟人口4 235户。平均年流失种烟户5%，年流失种烟人口7.2%，而且烟区人口老龄化严重，烟区60岁种烟老人占18.72%，40～60岁的占75.5%。其中主要集中在50岁以上年龄段，40岁以下种烟人口不足60%，烟区面临着种烟后继乏人、面积退化的窘境，如何破解烟区可持续发展的难题，烟农合作社应运而生。通过近若干年探索实践，金塬合作社提供育苗、机耕、植保各类专业化服务80%以上，大大降低了劳动强度，提高了种烟生产效率，种植相同面积的烟田，在专业化服务的模式下[1]，相比于人工减工50%左右，在劳动力大量转移的情况下，种烟面积维持在相对稳定的规模上，其主要原因是专业化服务填补了劳动力减少的空白。
2.2 合理土地流转，提高户均规模
专业化服务、规模化种植始终是现代农业的发展主题。一方面劳动力转移，部分土地撂荒，为土地流转创造可能，而合作社组织社会专业化服务，为大户大片种植提供了现实条件。合作社建立以来，五亩基地单元发展千亩连片2个，33.3 hm2以上连片5个，6.67 hm2种植大户6个，1.33 hm2以上户1个（表3），比建社前均有所提高。
2.3 專业化服务作业，减工降本成效明显
在传统农业模式下，1户2个劳力只能种烟3 333～4 667 m2，有了合作社和专业化机械服务，一户之家可以种烟0.67 hm2以上，尤其是缺乏技术的农户也可以借助合作社的力量种植烟叶。在生产关键环节，烟站和合作社都有专门的培训，专业化服务活动也通知到村到户，农户无技术之虞。新型基础设施的建设，又为规模种植提供了物质基础。现在新型炕房和新型装烟技术（烟夹编烟、散烟烘烤）可以满足1炕烤烟1.33～2.00 hm2的能力，而且合作社专业化烘烤服务解决了农户烤烟缺乏技术的矛盾，极大地提高了用工效率。往昔一户一炕全天候烧炕烤烟只管3 333 m2，现在一人数炕，烤烟6.67 hm2以上。专业化植保、拔烟杆也大大地解放了劳动力，农户种烟琐碎繁重的环节都有专门的队伍来做，种烟变得轻松，也刺激了农民种烟的积极性。有统计数字表明，传统种烟中平均投工435个/hm2，折算成本26 250元/hm2，接受专业化服务后平均用工267.75个/hm2，人工投入15 990元/hm2。行业向农户专业化服务补贴后，用工成本更低。合作社专业化服务，烟农种烟降工减本成效十分明显（表4）。种烟队伍得到稳定，生产得以健康发展，其社会效益有目共睹。
3 存在的问题
3.1 自主能动性被束缚
烟叶合作社法人注册，具有企业的元素特征。由于烟草元素十分明显，行业虽有“扶持而不包办、引导而不强迫”的要求，但合作社的运作轨迹始终离不开行业的影子。行业的要求、规则、思路在合作社运行中占绝对主导作用，致使运行模式老旧，市场化竞争理念被束缚[2]，自我提高意识薄弱，自主盈利能力偏低。
3.2 管理制度不到位
合作社掌握着较为庞大的可经营资产，用不好，管不好，就面临着资产缩水风险。虽然一些资产以协议形式移交给了合作社，但由于历史原因，一些村组的炕房群、育苗工场在建设时，土地及部分资金由村户投入，要想完全交给合作社管理难度较大，除了资金问题，牵扯到土地政策和村组利益。整合这些资源，必须借助政府部门推动，才有可能得到真正解决[3]。
3.3 人员队伍能力水平不足
一是合作社在开展生产经营过程中，确实缺乏理财能手，财务管理人员基本上是村组会计兼任，一岗多责，没有企业管理理念。二是合作社人才管理平台搭建不到位，没有相关专业人才。
3.4 人员风险防控意识薄弱
由于合作社服务辖区全部为丘陵山地，交通条件也差强人意，加之农户在农事操作中安全意识不够，导致每年在机械服务活动中都有事故发生。轻者人仰马翻，重者车毁人亡，给组织服务者带来了严重的经济损失。
4 进一步发展种烟合作社的对策
4.1 政府需加大扶持力度
合作社是法人注册，具备单独运行的资质，因此，一是政府应放宽政策，解决合作社运行过程中存在的历史遗留问题，加大其资金、财产的支配权，同时成立监管、考核体制。二是政府应加快人才队伍配备，譬如招聘符合条件的大学生村官到合作社任职；对合作社管理人员加强业务培训。 4.2 建立自主创新运作模式
合作社的成立意义在于服务于民、致富于民，因此，合作社自身应肩负责任，带动群众发现财富，制造财富，鼓励群众多出点子，多提意见，营造朝气蓬勃的创业气氛。
4.3 自我完善规章制度
为维护合作社日常运行的稳定，要加强安全、奖罚制度的落实。一是克服麻痹侥幸心理，加强社员安全教育。参加专业服务的机耕手，必须接受安全操作技能培训，持证上岗，所有农机设施定期强制检修，不允许带病运行。二是建立防风险体制，较大型动力机械操作手一律购买人身保险。重要岗位人员签订安全协议，参加必要的健康體检，合作社负担部分体检费用，通过多种途径，把安全风险降到最低。三是严格奖罚制度，通过合适的奖罚措施，激励自主创新[4-6]。
5 结语
党的十八届三中全会上，中央指出鼓励发展多种形式的农民专业合作社。因此，根据自身条件因地制宜，合理定位合作社服务职能，这才是真正意义的创新生产组织形式。“一个模式”“一个标准”“一个路子”实际是禁锢合作社发展。耕作条件好、连片面积大的地域，着重发展机耕合作社（冯家塬合作社）。劳动力富裕的乡镇可以组织以劳务输出为特色的分级采收合作社（双玉合作社）。广大烟农对合作社的发展充满期待，有什么资源和需求，就建设适应的合作组织，多种合作组织的发展，共同支撑农村经济发展一片蓝天，已经挂牌的合作社不能办成“翻牌社”“休眠社”。
努力构建合作社经济组织的政策洼地。一是合作社发展之初，规模小、实力弱，政府相关部门要积极响应中央要求予以扶持。二是合作社从事农业生产、服务和产品加工等税收优惠、减免政策要落到实处。三是农业上有关的技术推广项目要向合作社项目倾斜。四是加强改进农村融资办法，拓宽合作社融资渠道，为合作社融资提供政策支持。五是合作社发展根本上靠人才，特别是要有好的领办人。合作社管理团队的能力水平，市场竞争意识的高低，影响到合作社的生存发展。可以和当地人力资源部门、职业技术学校建立联姻关系，加大教育培训力度，培养一大批优秀的合作社管理人才，带领合作社又快又好地发展。
6 参考文献
[1] 江欢，庄丰池.制度创新、同意一致性和制度绩效：两个烟叶合作社产生机理与运行绩效的比较分析[J].台湾农业探索，2013（3）：54-59.
[2] 戈钟庆，张飒.农民专业合作社如何做大做强：河北省灵寿县烟叶合作社的成功实践与探索[J].石家庄师范专科学校学报，2003（4）：19-22.
[3] 覃春华，阮联平，张惠军，等..烟农合作社建设运行存在问题及对策探讨：以枣阳市为例[J].农技服务，2012（4）：508-510.
[4] 汤晓明，赵莉，吴春华，等.桑植县烟叶专业合作社建设初探[J].湖南农业科学，2012（18）：35-37.
[5] 罗维，罗祖平.五峰县综合服务型烟农专业合作社发展模式探讨[J].宁夏农林科技，2012（11）：171-173.
[6] 罗新斌，宁尚辉，徐坚强，等.湖南烟农专业合作社发展现状及对策[J].安徽农学通报（上半月刊），2012（23）：3-5.
关键词 烟叶合作社；问题；对策；河南灵宝
中图分类号 F320.31 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0274-02
发展现代烟草农业是烟草行业中长期发展规划的重要内容之一，烟叶合作社作为现代烟草农业的重要内容和载体，其作用和地位不可小觑。2011年以来，随着烟叶基地单元的建立，催生了一批烟叶合作社走向人们的视野，先后注册登记了金塬、北塬、冯家塬、希望、双玉等几个烟叶合作社（表1），但真正具备服务能力的仅有金塬、北塬2个烟叶合作社，其他3个合作社仅仅完成了工商注册登记。冯家塬、双玉租用了部分场地，但行业注入的农业机械微乎其微，辖区种烟面积较小，服务能力也十分低下。希望合作社既无场地又无机械，严格意义上讲，不能称之为合作社。现以金塬合作社为例，浅析合作社建设，以为合作社建设、运行提供参考。
1 金塬合作社基本情况
金塬合作社现已发展成为一个生产范围覆盖基地单元面积1 146.67 hm2，入社社员885户，从单一机耕、育苗服务发展成为生产服务内容涵盖植保、烘烤、分级、劳务技术推广等生产全程的综合性服务社，经济效益和社会效益十分明显（表2）。
2 烟叶合作社的优势
2.1 减少用工成本，稳定种烟规模
随着社会形态的变化，城市化发展以及农村产业结构的调整，农村人口流失严重。五亩基地单元2012年烟农户数984户、人口4 955户，2015年统计栽烟农户885户，种烟人口4 235户。平均年流失种烟户5%，年流失种烟人口7.2%，而且烟区人口老龄化严重，烟区60岁种烟老人占18.72%，40～60岁的占75.5%。其中主要集中在50岁以上年龄段，40岁以下种烟人口不足60%，烟区面临着种烟后继乏人、面积退化的窘境，如何破解烟区可持续发展的难题，烟农合作社应运而生。通过近若干年探索实践，金塬合作社提供育苗、机耕、植保各类专业化服务80%以上，大大降低了劳动强度，提高了种烟生产效率，种植相同面积的烟田，在专业化服务的模式下[1]，相比于人工减工50%左右，在劳动力大量转移的情况下，种烟面积维持在相对稳定的规模上，其主要原因是专业化服务填补了劳动力减少的空白。
2.2 合理土地流转，提高户均规模
专业化服务、规模化种植始终是现代农业的发展主题。一方面劳动力转移，部分土地撂荒，为土地流转创造可能，而合作社组织社会专业化服务，为大户大片种植提供了现实条件。合作社建立以来，五亩基地单元发展千亩连片2个，33.3 hm2以上连片5个，6.67 hm2种植大户6个，1.33 hm2以上户1个（表3），比建社前均有所提高。
2.3 專业化服务作业，减工降本成效明显
在传统农业模式下，1户2个劳力只能种烟3 333～4 667 m2，有了合作社和专业化机械服务，一户之家可以种烟0.67 hm2以上，尤其是缺乏技术的农户也可以借助合作社的力量种植烟叶。在生产关键环节，烟站和合作社都有专门的培训，专业化服务活动也通知到村到户，农户无技术之虞。新型基础设施的建设，又为规模种植提供了物质基础。现在新型炕房和新型装烟技术（烟夹编烟、散烟烘烤）可以满足1炕烤烟1.33～2.00 hm2的能力，而且合作社专业化烘烤服务解决了农户烤烟缺乏技术的矛盾，极大地提高了用工效率。往昔一户一炕全天候烧炕烤烟只管3 333 m2，现在一人数炕，烤烟6.67 hm2以上。专业化植保、拔烟杆也大大地解放了劳动力，农户种烟琐碎繁重的环节都有专门的队伍来做，种烟变得轻松，也刺激了农民种烟的积极性。有统计数字表明，传统种烟中平均投工435个/hm2，折算成本26 250元/hm2，接受专业化服务后平均用工267.75个/hm2，人工投入15 990元/hm2。行业向农户专业化服务补贴后，用工成本更低。合作社专业化服务，烟农种烟降工减本成效十分明显（表4）。种烟队伍得到稳定，生产得以健康发展，其社会效益有目共睹。
3 存在的问题
3.1 自主能动性被束缚
烟叶合作社法人注册，具有企业的元素特征。由于烟草元素十分明显，行业虽有“扶持而不包办、引导而不强迫”的要求，但合作社的运作轨迹始终离不开行业的影子。行业的要求、规则、思路在合作社运行中占绝对主导作用，致使运行模式老旧，市场化竞争理念被束缚[2]，自我提高意识薄弱，自主盈利能力偏低。
3.2 管理制度不到位
合作社掌握着较为庞大的可经营资产，用不好，管不好，就面临着资产缩水风险。虽然一些资产以协议形式移交给了合作社，但由于历史原因，一些村组的炕房群、育苗工场在建设时，土地及部分资金由村户投入，要想完全交给合作社管理难度较大，除了资金问题，牵扯到土地政策和村组利益。整合这些资源，必须借助政府部门推动，才有可能得到真正解决[3]。
3.3 人员队伍能力水平不足
一是合作社在开展生产经营过程中，确实缺乏理财能手，财务管理人员基本上是村组会计兼任，一岗多责，没有企业管理理念。二是合作社人才管理平台搭建不到位，没有相关专业人才。
3.4 人员风险防控意识薄弱
由于合作社服务辖区全部为丘陵山地，交通条件也差强人意，加之农户在农事操作中安全意识不够，导致每年在机械服务活动中都有事故发生。轻者人仰马翻，重者车毁人亡，给组织服务者带来了严重的经济损失。
4 进一步发展种烟合作社的对策
4.1 政府需加大扶持力度
合作社是法人注册，具备单独运行的资质，因此，一是政府应放宽政策，解决合作社运行过程中存在的历史遗留问题，加大其资金、财产的支配权，同时成立监管、考核体制。二是政府应加快人才队伍配备，譬如招聘符合条件的大学生村官到合作社任职；对合作社管理人员加强业务培训。 4.2 建立自主创新运作模式
合作社的成立意义在于服务于民、致富于民，因此，合作社自身应肩负责任，带动群众发现财富，制造财富，鼓励群众多出点子，多提意见，营造朝气蓬勃的创业气氛。
4.3 自我完善规章制度
为维护合作社日常运行的稳定，要加强安全、奖罚制度的落实。一是克服麻痹侥幸心理，加强社员安全教育。参加专业服务的机耕手，必须接受安全操作技能培训，持证上岗，所有农机设施定期强制检修，不允许带病运行。二是建立防风险体制，较大型动力机械操作手一律购买人身保险。重要岗位人员签订安全协议，参加必要的健康體检，合作社负担部分体检费用，通过多种途径，把安全风险降到最低。三是严格奖罚制度，通过合适的奖罚措施，激励自主创新[4-6]。
5 结语
党的十八届三中全会上，中央指出鼓励发展多种形式的农民专业合作社。因此，根据自身条件因地制宜，合理定位合作社服务职能，这才是真正意义的创新生产组织形式。“一个模式”“一个标准”“一个路子”实际是禁锢合作社发展。耕作条件好、连片面积大的地域，着重发展机耕合作社（冯家塬合作社）。劳动力富裕的乡镇可以组织以劳务输出为特色的分级采收合作社（双玉合作社）。广大烟农对合作社的发展充满期待，有什么资源和需求，就建设适应的合作组织，多种合作组织的发展，共同支撑农村经济发展一片蓝天，已经挂牌的合作社不能办成“翻牌社”“休眠社”。
努力构建合作社经济组织的政策洼地。一是合作社发展之初，规模小、实力弱，政府相关部门要积极响应中央要求予以扶持。二是合作社从事农业生产、服务和产品加工等税收优惠、减免政策要落到实处。三是农业上有关的技术推广项目要向合作社项目倾斜。四是加强改进农村融资办法，拓宽合作社融资渠道，为合作社融资提供政策支持。五是合作社发展根本上靠人才，特别是要有好的领办人。合作社管理团队的能力水平，市场竞争意识的高低，影响到合作社的生存发展。可以和当地人力资源部门、职业技术学校建立联姻关系，加大教育培训力度，培养一大批优秀的合作社管理人才，带领合作社又快又好地发展。
6 参考文献
[1] 江欢，庄丰池.制度创新、同意一致性和制度绩效：两个烟叶合作社产生机理与运行绩效的比较分析[J].台湾农业探索，2013（3）：54-59.
[2] 戈钟庆，张飒.农民专业合作社如何做大做强：河北省灵寿县烟叶合作社的成功实践与探索[J].石家庄师范专科学校学报，2003（4）：19-22.
[3] 覃春华，阮联平，张惠军，等..烟农合作社建设运行存在问题及对策探讨：以枣阳市为例[J].农技服务，2012（4）：508-510.
[4] 汤晓明，赵莉，吴春华，等.桑植县烟叶专业合作社建设初探[J].湖南农业科学，2012（18）：35-37.
[5] 罗维，罗祖平.五峰县综合服务型烟农专业合作社发展模式探讨[J].宁夏农林科技，2012（11）：171-173.
[6] 罗新斌，宁尚辉，徐坚强，等.湖南烟农专业合作社发展现状及对策[J].安徽农学通报（上半月刊），2012（23）：3-5.