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党的十八届三中全会明确改革的目标是推进国家治理现代化,其内容包含三个层面:中央层面的职能和任务是科学做好顶层设计,调查监督地方治理;地方治理是国家治理体系的中间环节,核心在于上通下达;基层治理主要是自谋自治,构成国家治理的基础与根本,是国家治理现代化的最终体现和现实出发点。坚持问题导向,切实深化改革,要求正确处理国家治理这三个层面的相互关系。