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摘 要：党的建设是中国共产党夺取革命胜利、治国理政的法宝。基层党建，作为党的建设的一个重要环节，是党的全部工作和战斗力的基础，在推进党的建设全面发展过程中起到了至关重要的作用。新时代农村基层党建依然存在基层党员模范带头作用不明显、基层组织整体结构优化问题，党建发展不平衡等问题。如何加强农村基层党建，成为当前基层党建的重要研究内容。
关键词：基层组织；党建；创新
党中央历来高度重视党的建设，一直以来把党的建设作为夺取革命胜利、治国理政的法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设放到“四个全面”战略部局的高度。十九大再次把党的建设推向了一个新的高度，提出党要团结带领人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。而基层党建，作为党的建设的一个重要环节，更是党的全部工作和战斗力的基础，在推进党的建设全面发展过程中起到了至关重要的作用，党在农村基层组织的坚强稳固无论是对于党执政的基础、国家的管理以及社会的稳定都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
1、加强农村基层党组织建设对于新农村建设的作用分析
（1）加强农村基层党组织建设是壮大村集体经济的核心。
农村基层党组织与村集体经济的发展有着紧密的联系，可以说，农村基层组织融入到农村经济社会发展的各环节、各领域。如何发挥好农村基层党组织的领导核心作用发挥，直接关系到农村工作中存在的各种矛盾和问题的解决，也直接关系到村集体经济收入和农民的增收，真正体现了农村基层党组织对于推动新农村建设的核心作用。
（2）加强农村基层党组织建设是推进社会治理创新的保障。当前新农村推进中，社会治理面临主体多元化、行动协同化、机制民主化法治化、手段多样化的挑战。直面这些挑战，强化农村基层党组织服务功能，夯实党在农村执政的基础，是推进农村社会治理创新的有力保障。
（3）加强农村基层党组织建设是推进新农村建设的基础。农村是党在基层的重要执政基础，农村社会的党群、干群关系是检验党的执政成效、判断党的群众基础的晴雨表。农村基层党组织处于党联系群众的最前沿，是否密切联系群众，实现好、发展好、维护好群众的利益，直接关系群众对党的认同；农村基层干部是做好群众工作服务群众的主体力量，干群关系是否和谐关系农村基层社会的发展和稳定。
2、当前新农村建设过程中农村基层党组织建设存在的主要问题
农村基层党建工作在总体上基础扎实、富有成效，但也存在亮点零碎、不成系统的问题。同时，新农村推进过程中群众的思想观念、文化等方面都产生极大的变化，也对党的农村基层组织建设工作提出了新的要求。
（1）基层党员不能很好地发挥模范带头作用。利益的多元化使得有些党员干部不能正确处理集体利益和个人利益的关系，削弱了党员的模范带头作用。有的党员干部把自己混同于普通群众，在平时工作生活中与群众争利益、抢好处；一些农村党员干部法纪观念淡薄，违纪违法时有发生，群众反映的信访对象主要集中在农村党员干部身上，接近信访总量的三分之二，严重影响了党在人民心中的威望。
（2）基层党员队伍整体结构不优的问题依然存在。部分村党组织负责人只考虑自己或宗族、家族的利益，怕培养了“苗子”，丢掉了“位子”，把农村优秀人才排除在外，造成一批文化程度高、政治素质好、具备带领群众脱贫致富的骨干难以进入农村党组织负责人的视野，特别是在当前农村优秀青年外出务工经商的比例达比较高的情况下，农村党组织对发展离家在外的优秀青年入党更是鞭长莫及，造成农村党员老龄化问题严重，存在个别农村党支部长期不发展党员的状态，党员队伍结构较不合理。
（3）村级集体经济发展不平衡致使党建发展差异化。目前基层农村有近四分之一的空壳村，这些村党员群众外出打工多，有些村群众外出甚至达到80%，农村党建基础相对落后，影响了党建工作的推进。还有部分村没有固定活动场所或活動场所较差且管理不到位，坐值班制度未落实，村干部不习惯坐在办公室，村级活动场所“脏、乱、差”普遍存在。设在村级活动场所里的便民服务中心，职能有限，上门办事的群众较少。党员活动室建设不规范、党建元素不多、内容长期未更新和悬挂凌乱等问题。
3、关于加强和改进农村基层党组织建设工作的几点建议
尽管当前各县域范围内的基层党建工作取得了长足进步，但工作中仍存在不少薄弱环节。基于此，笔者在在深入基层充分调研的基础上，以加快推进新农村建设为目标，就今后如何进一步加强和改进基层党建工作提出以下几点意见建议：
（1）严格队伍管理，进一步打造基层党建铁军。一是持续推进“两学一做”常态化制度化。积极引导督促广大党员干部在真“学”实“做”上下足功夫，使“两学一做”成为党员干部终身的必修课，夯实基层党建基础。二是先锋带动，助推争先创优。主抓关键少数，抓实基层支部，坚持问题导向，充分发挥先农村基层党组织书记模范带头作用，围绕“发展农村经济、增加农民收入”主题，立足各村特色优势，紧贴群众实际需求，制定村经济发展规划，充分挖掘村内现有资源优势，用好用活上级扶持政策，促进村集体经济发展，提高农民的收入。三是管理兜底，严把党员素质。继续推行发展党员全面预审，严把“进口关”，从源头上优化党员队伍结构，提高整体素质；深入实施“红心培育”工程，吸收发展优秀非党村委会成员入党。组建联合督查组，紧盯基层党建问题短板，建立定期巡查和不定期抽查机制，通过实地暗访、临时抽查、曝光通报等方式，将督查结果与党员干部年度考核相挂钩，倒逼落地见实效，不断提升党员干部的政治素养和党性意识。
（2）立足创新引领，进一步彰显党建领航效应。一是坚持并深化“党建+”的工作模式。以“整乡推进、整县提升”三年行动计划为主抓手，全面谋划、全域布局各领域、各层面、各阶段的“党建+总规划图”，实现各项工作有序推进，坚持扬优势、补短板、创特色，推动党建引领更上台阶。二是不断创新“主题党日”活动形式。通过采取“乡村课堂”、“主题辩论赛”、“理论测试”等形式，将理论学习由“灌输式”变为“互动式”，提升党员参与积极性。坚持主题党日服务中心工作的理念，将“洁净家园”“镇城整治”“夜巡夜查”等工作和主题党日活动有机结合起来。三是积极探索智慧党建新模式。当前智慧城市迅速发展，智能信息化是新时期党的建设必须面对的新环境，也是基层党支部发挥作用必须借助的重要手段，努力构建综合性、系统性、多层次、全方位的工作运行体系，实现基层党建工作创新与智慧信息技术手段的有机结合。 （3）狠抓机制建设，进一步巩固深化工作成果。一是健全责任落实机制。充分发扬各级基层党组织抓党建的“一线指挥部”作用，健全责任机制、细化责任清单，压实压紧固本强基的政治责任。各级基层党建工作领导小组及其成员单位要各司其职，密切配合，形成整体合力。各级基层党组织书记要切实履行第一责任人职责，把党建工作与中心工作紧密结合起来，同谋划、同部署、同推进。二是完善工作推进机制。坚持和完善党组织书记抓基层党建述职评议，严格“三会一课”、“党员活动日”、民主评议党员和党员党性分析等制度，严格落实中央和省、市关于加强基层党建工作各类精神，并以问题为导向，抓好责任落实，全面提升基层党建水平。持续推进“整乡推进、整县提升”活动，严格对照基层党建四项基本保障要求，加大对经济薄弱村的政策扶持和经费保障力度，有效解决因村级集体经济发展不平衡致党建发展差异化的问题。三是严格督查问责机制。通过采取专项检查、随机调研、群众评议等方式，加大对基层党建工作的督查问责力度，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，及时提醒约谈、指出问题；继续不改的，进行组织处理。强化结果运用，坚持把抓基层党建工作与干部综合考核结合起来，推动干部能上能下。
（4）加强宣传造势，进一步营造浓厚创建氛围。一是聚焦县委中心工作。依托基层政府的理论宣传平台加大宣传力度，将县委县政府各项决策部署第一时间以各种生动形式传递到基层，既调动基层党员干部工作积极性，又营造上下联动、党群互动的良好氛围，特别是在一些攻坚破难项目中，做到镜头、榔头一起动，真正实现宣传效果和中心工作的裂变。二是聚焦意识形态领域。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推进微型图书馆建设。探索建立网评指挥管理体系，发挥“E网志愿军”作用，净化网络舆论环境，确保舆论的正常导向。三是聚焦各类先进典型。坚持“正面典型+反面警示”教育方式，督促引导党员干部进一步增强创新意识，开展争当先进、勇于奉献、敢于负责等主题宣传活动，培树不同领域基层党建工作先进典型，推广总结一批党建工作薄弱村群众基础再造工程的先进典型。
参考文献
[1]刘文珍.自治区党委党校.发挥驻村（居）工作队重要作用 把基层党组织建成坚强战斗堡垒[N].西藏日报（汉），2018-09-27（007）.
[2]浙江省农村发展研究中心理事长 程渭山.实施乡村振兴重在产业兴旺[N].浙江日报，2018-10-10（005）.
[3]中央农村工作领导小组办公室 上海市委农村工作办公室.习近平总书记在上海工作期间对推动“三农”发展的思考與实践[N].人民日报，2018-09-28（001）.
关键词：基层组织；党建；创新
党中央历来高度重视党的建设，一直以来把党的建设作为夺取革命胜利、治国理政的法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设放到“四个全面”战略部局的高度。十九大再次把党的建设推向了一个新的高度，提出党要团结带领人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。而基层党建，作为党的建设的一个重要环节，更是党的全部工作和战斗力的基础，在推进党的建设全面发展过程中起到了至关重要的作用，党在农村基层组织的坚强稳固无论是对于党执政的基础、国家的管理以及社会的稳定都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
1、加强农村基层党组织建设对于新农村建设的作用分析
（1）加强农村基层党组织建设是壮大村集体经济的核心。
农村基层党组织与村集体经济的发展有着紧密的联系，可以说，农村基层组织融入到农村经济社会发展的各环节、各领域。如何发挥好农村基层党组织的领导核心作用发挥，直接关系到农村工作中存在的各种矛盾和问题的解决，也直接关系到村集体经济收入和农民的增收，真正体现了农村基层党组织对于推动新农村建设的核心作用。
（2）加强农村基层党组织建设是推进社会治理创新的保障。当前新农村推进中，社会治理面临主体多元化、行动协同化、机制民主化法治化、手段多样化的挑战。直面这些挑战，强化农村基层党组织服务功能，夯实党在农村执政的基础，是推进农村社会治理创新的有力保障。
（3）加强农村基层党组织建设是推进新农村建设的基础。农村是党在基层的重要执政基础，农村社会的党群、干群关系是检验党的执政成效、判断党的群众基础的晴雨表。农村基层党组织处于党联系群众的最前沿，是否密切联系群众，实现好、发展好、维护好群众的利益，直接关系群众对党的认同；农村基层干部是做好群众工作服务群众的主体力量，干群关系是否和谐关系农村基层社会的发展和稳定。
2、当前新农村建设过程中农村基层党组织建设存在的主要问题
农村基层党建工作在总体上基础扎实、富有成效，但也存在亮点零碎、不成系统的问题。同时，新农村推进过程中群众的思想观念、文化等方面都产生极大的变化，也对党的农村基层组织建设工作提出了新的要求。
（1）基层党员不能很好地发挥模范带头作用。利益的多元化使得有些党员干部不能正确处理集体利益和个人利益的关系，削弱了党员的模范带头作用。有的党员干部把自己混同于普通群众，在平时工作生活中与群众争利益、抢好处；一些农村党员干部法纪观念淡薄，违纪违法时有发生，群众反映的信访对象主要集中在农村党员干部身上，接近信访总量的三分之二，严重影响了党在人民心中的威望。
（2）基层党员队伍整体结构不优的问题依然存在。部分村党组织负责人只考虑自己或宗族、家族的利益，怕培养了“苗子”，丢掉了“位子”，把农村优秀人才排除在外，造成一批文化程度高、政治素质好、具备带领群众脱贫致富的骨干难以进入农村党组织负责人的视野，特别是在当前农村优秀青年外出务工经商的比例达比较高的情况下，农村党组织对发展离家在外的优秀青年入党更是鞭长莫及，造成农村党员老龄化问题严重，存在个别农村党支部长期不发展党员的状态，党员队伍结构较不合理。
（3）村级集体经济发展不平衡致使党建发展差异化。目前基层农村有近四分之一的空壳村，这些村党员群众外出打工多，有些村群众外出甚至达到80%，农村党建基础相对落后，影响了党建工作的推进。还有部分村没有固定活动场所或活動场所较差且管理不到位，坐值班制度未落实，村干部不习惯坐在办公室，村级活动场所“脏、乱、差”普遍存在。设在村级活动场所里的便民服务中心，职能有限，上门办事的群众较少。党员活动室建设不规范、党建元素不多、内容长期未更新和悬挂凌乱等问题。
3、关于加强和改进农村基层党组织建设工作的几点建议
尽管当前各县域范围内的基层党建工作取得了长足进步，但工作中仍存在不少薄弱环节。基于此，笔者在在深入基层充分调研的基础上，以加快推进新农村建设为目标，就今后如何进一步加强和改进基层党建工作提出以下几点意见建议：
（1）严格队伍管理，进一步打造基层党建铁军。一是持续推进“两学一做”常态化制度化。积极引导督促广大党员干部在真“学”实“做”上下足功夫，使“两学一做”成为党员干部终身的必修课，夯实基层党建基础。二是先锋带动，助推争先创优。主抓关键少数，抓实基层支部，坚持问题导向，充分发挥先农村基层党组织书记模范带头作用，围绕“发展农村经济、增加农民收入”主题，立足各村特色优势，紧贴群众实际需求，制定村经济发展规划，充分挖掘村内现有资源优势，用好用活上级扶持政策，促进村集体经济发展，提高农民的收入。三是管理兜底，严把党员素质。继续推行发展党员全面预审，严把“进口关”，从源头上优化党员队伍结构，提高整体素质；深入实施“红心培育”工程，吸收发展优秀非党村委会成员入党。组建联合督查组，紧盯基层党建问题短板，建立定期巡查和不定期抽查机制，通过实地暗访、临时抽查、曝光通报等方式，将督查结果与党员干部年度考核相挂钩，倒逼落地见实效，不断提升党员干部的政治素养和党性意识。
（2）立足创新引领，进一步彰显党建领航效应。一是坚持并深化“党建+”的工作模式。以“整乡推进、整县提升”三年行动计划为主抓手，全面谋划、全域布局各领域、各层面、各阶段的“党建+总规划图”，实现各项工作有序推进，坚持扬优势、补短板、创特色，推动党建引领更上台阶。二是不断创新“主题党日”活动形式。通过采取“乡村课堂”、“主题辩论赛”、“理论测试”等形式，将理论学习由“灌输式”变为“互动式”，提升党员参与积极性。坚持主题党日服务中心工作的理念，将“洁净家园”“镇城整治”“夜巡夜查”等工作和主题党日活动有机结合起来。三是积极探索智慧党建新模式。当前智慧城市迅速发展，智能信息化是新时期党的建设必须面对的新环境，也是基层党支部发挥作用必须借助的重要手段，努力构建综合性、系统性、多层次、全方位的工作运行体系，实现基层党建工作创新与智慧信息技术手段的有机结合。 （3）狠抓机制建设，进一步巩固深化工作成果。一是健全责任落实机制。充分发扬各级基层党组织抓党建的“一线指挥部”作用，健全责任机制、细化责任清单，压实压紧固本强基的政治责任。各级基层党建工作领导小组及其成员单位要各司其职，密切配合，形成整体合力。各级基层党组织书记要切实履行第一责任人职责，把党建工作与中心工作紧密结合起来，同谋划、同部署、同推进。二是完善工作推进机制。坚持和完善党组织书记抓基层党建述职评议，严格“三会一课”、“党员活动日”、民主评议党员和党员党性分析等制度，严格落实中央和省、市关于加强基层党建工作各类精神，并以问题为导向，抓好责任落实，全面提升基层党建水平。持续推进“整乡推进、整县提升”活动，严格对照基层党建四项基本保障要求，加大对经济薄弱村的政策扶持和经费保障力度，有效解决因村级集体经济发展不平衡致党建发展差异化的问题。三是严格督查问责机制。通过采取专项检查、随机调研、群众评议等方式，加大对基层党建工作的督查问责力度，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，及时提醒约谈、指出问题；继续不改的，进行组织处理。强化结果运用，坚持把抓基层党建工作与干部综合考核结合起来，推动干部能上能下。
（4）加强宣传造势，进一步营造浓厚创建氛围。一是聚焦县委中心工作。依托基层政府的理论宣传平台加大宣传力度，将县委县政府各项决策部署第一时间以各种生动形式传递到基层，既调动基层党员干部工作积极性，又营造上下联动、党群互动的良好氛围，特别是在一些攻坚破难项目中，做到镜头、榔头一起动，真正实现宣传效果和中心工作的裂变。二是聚焦意识形态领域。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推进微型图书馆建设。探索建立网评指挥管理体系，发挥“E网志愿军”作用，净化网络舆论环境，确保舆论的正常导向。三是聚焦各类先进典型。坚持“正面典型+反面警示”教育方式，督促引导党员干部进一步增强创新意识，开展争当先进、勇于奉献、敢于负责等主题宣传活动，培树不同领域基层党建工作先进典型，推广总结一批党建工作薄弱村群众基础再造工程的先进典型。
参考文献
[1]刘文珍.自治区党委党校.发挥驻村（居）工作队重要作用 把基层党组织建成坚强战斗堡垒[N].西藏日报（汉），2018-09-27（007）.
[2]浙江省农村发展研究中心理事长 程渭山.实施乡村振兴重在产业兴旺[N].浙江日报，2018-10-10（005）.
[3]中央农村工作领导小组办公室 上海市委农村工作办公室.习近平总书记在上海工作期间对推动“三农”发展的思考與实践[N].人民日报，2018-09-28（001）.