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【摘 要】 随着我国建设资金投资力度不断加大，各地对政府投资项目招投标管理越来越重视，先后建立了一系列招投标管理制度，对于进一步规范建筑市场管理起到了积极作用。但是，在政策落实实施的过程中，当前招标投标管理活动还存在着一些不容忽视的问题。本文对我国建筑工程招标进行探讨。
【关键词】 建筑工程;招投标;问题;措施
由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
一、建筑工程招投标管理的意义
1、规范建筑市场。加强招投标管理工作，促进管理工作合理化，能够打破原来的观念，实现建筑产品的商品化，使建筑工程的造价更加合理。加强招投标管理能够促进双方按照法定程序进行交易，使得建筑市场的各种行为都有章可循，有法可依，有利于规范建筑市场的行为，推动建筑市场的规范化、理性化和法制化进程。
2、提高管理水平和经济效益，保证工程质量。招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源2%左右，工期能够缩短15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。
3、按照经济规律办事，保证市场廉洁。招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。
二、建筑工程的招标与投标过程出现的问题
1、过分的注重低价。在建筑工程拦标价的确定中，主要是依据设计施工图的工程量与定额取费标准及材料市场价。然而在现实中，很多招标企业错误的认为投标的价格越低越好，进而过分的注重低价，使得很多投标企业为中标而恶意降低价格，一旦中标，这些企业为了获取利润就会在工程中偷工减料、以次充好，进而降低工程质量，因此必须高度重视。
2、存在一定的行政干预和地方保护主义。在招投标过程中，一些地方政府为了保护地方企业，直接干预外来企业的投标，而直接进行内定，尤其是一些投标企业与某些领导存在瓜葛，而往往为了达到不可告人的目的进行暗箱操作，使得一些不具备施工能力的人挂靠有资质的企业承包工程，这就对工程质量的保障带来了极大的影响。
3、缺乏公正、合理、准确的评标办法。我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
4、对滥用职权、串标、违法分包等违法行为的规范机制不够完善。在招投标过程中，作假、陪标、串标、抬价现象仍然存在，严重违反了公开招投标公平、公正及公开三原则，导致权利寻租行为的产生。倒如，某些建设单位在招投标前将建工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标单位联系多个投标单位来陪标，制造公开招标的假象。一些不具备施工资质的施工单位借用其他企业的资质投标，中标后再转包、分包，从而谋取利益。这些行为严重扰乱了市场秩序，导致工程建设质量低劣，并且使建筑单位的利益受到损害。然而，有关这些行为的监督管理机制却不够健全，难以上述行为进行有效制约。
三、关于建筑工程招投标存在问题的解决对策分析
1、政府要加强对建筑工程招标投标的监管。将监管和服务职能分开，完善有形市场的建设。将目前的交易中心定位为服务，主要是为招投标活动，包括开标、评标、定标等提供设施齐全、服务规范的场所;存储和发布招投标信息、政策法规信息、企业信息查询和设计人才信息等;为招投标各方面行为人提供咨询服务;为政府的监管提供基础资料。对招投标的监管要由招投标管理机构负责。
2、巩固和完善法律法规的制定、进一步加强法律法规的执行力度。建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理，严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性，招标文件的公平性和招标程序的可操作性，以及评标定标的客观公正性。
3、加大资格审查与备案管理力度。為了确保招投标工作顺利的进行，必须在招投标之前必须对投标企业的资格进行严格的审查，在审查过程中，审查的内容和范围较广，但至少应做好以下几方面的审查：一是企业所有制;二是企业资产;三是企业的隶属关系;四是企业的技术与设备的现状;五是企业近段时间完成的业绩等，并在此基础上做好相关的备案登记与管理，在备案登记管理过程中，应对其营业执照、承包许可证以及技术人员等级证明材料等，以最大化的确保投标单位的资格得到严格的审查后，方能进行投标。
4、推行网上投标模式，开展科学的评标。要解决“围标”现象问题，应从报名环节入手，可以推行网上报名，这种方式可以有效的实现建设单位、代理机构等权力部门都无法干涉，实现随机、自主、公开、公平报名，彻底杜绝“围标”现象。在此基础上，评标理应评出企业的整体水平，应当是对企业做到全方位评价。投标文件应当把技术标内容进一步扩充，如企业专利、技术研发等状况，最终能够反映投标企业实力。最后按实力得分高低排序，选取符合实力标准的最低价。
5、建立招投标投诉处理机制。据初步统计，《招标投标法》实施八年多来，依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目，绝大部分都进行了招投标，随着公开招标比例的提高，招投标投诉处理工作也越来越显得重要。2004年，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》颁布后，招投标投诉处理有了一个基本的依据和程序。但在投诉机构公开、部门协作、及时处理投诉事件、公布处理结果方面还有待于进一步加强管理和落实工作，应将受理投诉的机构、受理程序、受理电话通过网站向社会公布，接受社会监督。随着计算机网络技术的发展，建筑工程招投标市场监督管理信息系统已经成为加强建筑市场监管，提高现代化管理水平新的手段。政府在信息化建设上要加大投入，提高建筑市场监督管理的技术装备，在充分利用原有计算机信息系统基础上，加强信息技术在工程招标投标、信用体系建设、建筑市场监管、合同履约跟踪监管中的应用，逐步形成全国建筑市场监督管理信息共享机制，及时全面发布政策法规、招投标工程信息、企业信誉和个人执业注册等相关信息，全面提高政府行政行为的透明度和服务水平。
四、结束语
建筑工程项目要求招投标机制拥有一定的针对性，并把这种机制进一步健全，同时还将其运转的流程进行规范处理，在具体实行招标或者投标的时候，务必要把公开、公正、公平三原则准确无误的落实，从而促使管理能够稳妥有效的进行，最终把策划设计的效率和标准做到合理、有效、科学的实施。
参考文献：
[1]杨淑琴.谈谈招标文件编制[J].商场现代化，2011（3）.
[2]李仁林.工程建设施工招标文件的编制[J].中国建设信息，2012（22）.
[3]胡沿.建设工程招投标计价模式研究[D].武汉理工大学，2012.（23）
【关键词】 建筑工程;招投标;问题;措施
由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
一、建筑工程招投标管理的意义
1、规范建筑市场。加强招投标管理工作，促进管理工作合理化，能够打破原来的观念，实现建筑产品的商品化，使建筑工程的造价更加合理。加强招投标管理能够促进双方按照法定程序进行交易，使得建筑市场的各种行为都有章可循，有法可依，有利于规范建筑市场的行为，推动建筑市场的规范化、理性化和法制化进程。
2、提高管理水平和经济效益，保证工程质量。招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源2%左右，工期能够缩短15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。
3、按照经济规律办事，保证市场廉洁。招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。
二、建筑工程的招标与投标过程出现的问题
1、过分的注重低价。在建筑工程拦标价的确定中，主要是依据设计施工图的工程量与定额取费标准及材料市场价。然而在现实中，很多招标企业错误的认为投标的价格越低越好，进而过分的注重低价，使得很多投标企业为中标而恶意降低价格，一旦中标，这些企业为了获取利润就会在工程中偷工减料、以次充好，进而降低工程质量，因此必须高度重视。
2、存在一定的行政干预和地方保护主义。在招投标过程中，一些地方政府为了保护地方企业，直接干预外来企业的投标，而直接进行内定，尤其是一些投标企业与某些领导存在瓜葛，而往往为了达到不可告人的目的进行暗箱操作，使得一些不具备施工能力的人挂靠有资质的企业承包工程，这就对工程质量的保障带来了极大的影响。
3、缺乏公正、合理、准确的评标办法。我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
4、对滥用职权、串标、违法分包等违法行为的规范机制不够完善。在招投标过程中，作假、陪标、串标、抬价现象仍然存在，严重违反了公开招投标公平、公正及公开三原则，导致权利寻租行为的产生。倒如，某些建设单位在招投标前将建工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标单位联系多个投标单位来陪标，制造公开招标的假象。一些不具备施工资质的施工单位借用其他企业的资质投标，中标后再转包、分包，从而谋取利益。这些行为严重扰乱了市场秩序，导致工程建设质量低劣，并且使建筑单位的利益受到损害。然而，有关这些行为的监督管理机制却不够健全，难以上述行为进行有效制约。
三、关于建筑工程招投标存在问题的解决对策分析
1、政府要加强对建筑工程招标投标的监管。将监管和服务职能分开，完善有形市场的建设。将目前的交易中心定位为服务，主要是为招投标活动，包括开标、评标、定标等提供设施齐全、服务规范的场所;存储和发布招投标信息、政策法规信息、企业信息查询和设计人才信息等;为招投标各方面行为人提供咨询服务;为政府的监管提供基础资料。对招投标的监管要由招投标管理机构负责。
2、巩固和完善法律法规的制定、进一步加强法律法规的执行力度。建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理，严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性，招标文件的公平性和招标程序的可操作性，以及评标定标的客观公正性。
3、加大资格审查与备案管理力度。為了确保招投标工作顺利的进行，必须在招投标之前必须对投标企业的资格进行严格的审查，在审查过程中，审查的内容和范围较广，但至少应做好以下几方面的审查：一是企业所有制;二是企业资产;三是企业的隶属关系;四是企业的技术与设备的现状;五是企业近段时间完成的业绩等，并在此基础上做好相关的备案登记与管理，在备案登记管理过程中，应对其营业执照、承包许可证以及技术人员等级证明材料等，以最大化的确保投标单位的资格得到严格的审查后，方能进行投标。
4、推行网上投标模式，开展科学的评标。要解决“围标”现象问题，应从报名环节入手，可以推行网上报名，这种方式可以有效的实现建设单位、代理机构等权力部门都无法干涉，实现随机、自主、公开、公平报名，彻底杜绝“围标”现象。在此基础上，评标理应评出企业的整体水平，应当是对企业做到全方位评价。投标文件应当把技术标内容进一步扩充，如企业专利、技术研发等状况，最终能够反映投标企业实力。最后按实力得分高低排序，选取符合实力标准的最低价。
5、建立招投标投诉处理机制。据初步统计，《招标投标法》实施八年多来，依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目，绝大部分都进行了招投标，随着公开招标比例的提高，招投标投诉处理工作也越来越显得重要。2004年，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》颁布后，招投标投诉处理有了一个基本的依据和程序。但在投诉机构公开、部门协作、及时处理投诉事件、公布处理结果方面还有待于进一步加强管理和落实工作，应将受理投诉的机构、受理程序、受理电话通过网站向社会公布，接受社会监督。随着计算机网络技术的发展，建筑工程招投标市场监督管理信息系统已经成为加强建筑市场监管，提高现代化管理水平新的手段。政府在信息化建设上要加大投入，提高建筑市场监督管理的技术装备，在充分利用原有计算机信息系统基础上，加强信息技术在工程招标投标、信用体系建设、建筑市场监管、合同履约跟踪监管中的应用，逐步形成全国建筑市场监督管理信息共享机制，及时全面发布政策法规、招投标工程信息、企业信誉和个人执业注册等相关信息，全面提高政府行政行为的透明度和服务水平。
四、结束语
建筑工程项目要求招投标机制拥有一定的针对性，并把这种机制进一步健全，同时还将其运转的流程进行规范处理，在具体实行招标或者投标的时候，务必要把公开、公正、公平三原则准确无误的落实，从而促使管理能够稳妥有效的进行，最终把策划设计的效率和标准做到合理、有效、科学的实施。
参考文献：
[1]杨淑琴.谈谈招标文件编制[J].商场现代化，2011（3）.
[2]李仁林.工程建设施工招标文件的编制[J].中国建设信息，2012（22）.
[3]胡沿.建设工程招投标计价模式研究[D].武汉理工大学，2012.（23）