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我们在观察与分析政府时必然需要两个理论支持。一个是西方启蒙思想家社会契约论思想,一个是马克思主义唯物史观的国家学说。由此可知任何性质的政府自产生那时起就发挥着这两种功能:管制与服务。据此我们可以把政府划分为较早的统治型政府,后来的管理型政府和未来的服务型政府这三种类型,服务型政府是人类政府的终板。