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【摘要】在我国就业总量压力巨大、结构性矛盾突出的格局下，从就业人数、人才结构和产业结构以及金融危机对就业的影响等方面分析了大学生就业现状，并对“十二五”规划中提出的保障民生、科学发展等相关政策进行了研究。在此基础上，针对这些政策给相关就业领域带来的积极或消极的影响进行了探讨，以引导大学生更好的择业就业。
【关键词】“十二五”规划 毕业生 就业导向 人才结构
根据人力资源与社会保障部测算，我国在“十一五”期间，每年大约有1500万新增劳动力需要就业，而按照经济增长和投资规模计算的新增就业岗位约900万，缺口大概为500万到600万左右。人力资源和社会保障部相关数据显示，“十二五”期间，我国城镇每年需要安排大约2500万的劳动力，而每年实际上城镇能够安排的劳动力大约在1200万左右①。此外，2011年高校毕业生人数为660万人，在“十二五”时期我国应届毕业生年平均规模将达到近700万人，就业形势更加严峻。
“十二五”期间就业形势不容乐观
“十二五”期间我国就业仍旧面临较大挑战。一方面是劳动力供应不足导致“用工荒”问题；另一方面，由于国际金融危机对我国的影响日益显现，全球金融体系的不稳定，很多中小企业出现经营困难和裁员现象，大量农民工返乡，以及近700万大学生涌入就业市场，都使“就业难”问题更加严峻。
金融危机对就业的冲击。改革开放政策使中国经济蓬勃发展，民间资本、外来资本的快速增长吸纳了大量就业。但是经济全球化也使中国经济受世界经济走势的影响。据国务院报告显示，到2009年底，受全球金融危机影响，我国城镇登记失业率达到4.3%，失业人数不断增加，登记失业人数首次突破900万。同时据中国人力资源市场信息监测中心对全国116个城市的调查统计，2010年，用人单位通过市场招聘各类人员累计2336万人次，而实际进入市场求职的劳动力累计2317万人次，劳动力总量需求略大于供给。
目前全球面临产业结构的调整，出口导向的劳动密集型加工产业对就业增长的贡献可能会明显下降，导致就业岗位萎缩。金融危机对我国的对外贸易造成了巨大冲击，导致我国的出口企业效益下降，岗位供给也会较往年大量减少。由中国社科院社会学研究所、社会科学文献出版社联合发布的2010年《社会蓝皮书》指出：“由于外部需求骤降，订单锐减，出口增速今年3月同比下降了47.7个百分点。按照出口每变化一个百分点影响20万个就业机会来计算，相当于减少了大约950万个就业机会”。外贸出口的大幅下降，也间接影响了产业链中的非出口企业的就业数量。
由于国内企业应对国外企业挑战能力较弱，在金融危机的席卷下，很多中小企业会出现大规模重组、兼并、关闭和破产的现象，大量的裁员导致原本的工作者面临失业问题，新的招聘规模也明显比往年要小。此外，金融危机导致大批的劳动密集型企业倒闭，导致这些企业就业萎缩。根据最新的高校招聘显示，今年地产、金融、消费类和流通类的知名企业从校园中招聘应届毕业生的岗位较往年明显减少。
人才结构和产业结构不适应。尽管我国每年存在大约上千万的就业缺口，但部分地区仍旧招工难。“用工荒”和“就业难”反映了我国就业市场的一对结构性矛盾。近年来，我国劳动力供给的结构性变化主要表现在两个方面：一是农村滞留大量剩余劳动力。二是高校扩招导致毕业生人数快速增加。目前，这两大群体与产业结构升级不相适应的问题都很突出。高校的专业设置与市场、产业结构需求相脱节，致使一些高校毕业生知识结构不合理、动手和创业能力差。此外，我国区域之间经济社会发展不平衡。一项对3000余名本科毕业生就业趋向的调查表明，首选北京工作的高达74.8%，而首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入期望值是每月2000元到4000元。这项数据表明大学生择业重东部、轻西部；重高层、轻基层的观念十分明显。
随着我国经济发展和产业结构的不断升级，劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。技术进步与劳动力自身素质之间的矛盾也日益凸显，很多劳动者素质不足以应对新的就业环境。目前的就业机会主要惠及第三产业，第三产业主要集中在金融、保险、IT等资本和知识密集型行业，这些行业的岗位对劳动者自身素质要求十分高。在短期内中国大陆本土能胜任的人才还比较缺乏。全球化进程的日益加剧，促使全球在人才上实现了互相渗透。其结果势必吸引大量海外人才进入中国，这在某种程度上加重了中国本土大学生就业压力。
工资水平的上升导致就业压力。“十二五”规划将保障和改善民生，其中将提高最低工资标准作为重点任务。最低工资标准年均增长13%以上。工资的提高，即劳动力的成本上升，这也会使用人单位缩减对于劳动力的需求，出现劳动力供大于求。大学生普遍对于工资的期望值较高，因此在非大学生也可以胜任的岗位，很多用人单位会更优选择对工资期望值较低的低学历或者农民工群体。
“十二五”期间的行业发展分析
绿色经济低碳行业将得到迅猛发展。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，扎实推进资源节约和环境保护，积极应对气候变化。国家《节能环保产业发展规划》的制订出台也必将给环保产业的就业带来机会。受低碳环境、节能减排等政策的影响，部分高能耗、高污染等传统性行业发展将会受到制约，相关领域的就业也会受到影响。一些传统制造业，类似小规模的煤、电、水泥厂、造纸厂等提供的就业岗位将减少。
第三产业服务业将得到发展。尽管我国近几年经济发展迅猛，但服务业始终发展较缓慢，服务业占GDP比重较低，去年仅占43%，而世界平均水平为60%左右，美国等发达国家在75%以上。“十二五”时期，随着国内外经济合作的增加、国内产业的升级、城市化进程加快以及居民收入的增长，生产服务和生活服务业会进一步发展。我国将鼓励引导各种服务业特别是家庭服务业加快发展，并全面促进创业带动就业。服务业增加值在GDP中的比重将提高到近50%，同时服务业就业比重有望提高到40%以上。此外十二五期间我国将大力发展社区服务业。鼓励劳动力通过非全日制、临时性、季节性等形式实现灵活就业。
“十二五”期间行业发展对就业导向分析
新型行业的就业前景乐观。在“十二五”期间，国家在科学发展观的指导下，必将大力发展节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等产业。高校毕业生在上述新兴产业中具有得天独厚的就业优势。低碳产业作为未来的发展方向，涉及的范围很广，大学生作为社会新兴力量，在这方面的创新更有优势，可以抓住低碳经济新兴行业发展的机遇自行创业。此外，环保等相关岗位将受到青睐，国家《节能环保产业发展规划》的实施，必将使环保产业从业人员增加，预计达到上千万人。
社会保障和医疗卫生将为大学生提供就业机会。“十二五”规划对社会保障体制改革的要求是“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹”，对医疗卫生体制改革的要求是“加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策”②。根据社会保障改革的要求，国家在未来几年内需要大批医疗、社保方面管理型和服务型人才，而大学生专业知识储备好、整体素质高，这有利于解决相关专业的大学生就业问题。
金融部门的需求缩小。在金融危机的冲击以及全球化对外开放的影响下，金融部门可能会压缩就业岗位。“十二五”期间一项重要任务是扩大金融业的对外开放程度。这在一定程度上会使外资金融部分挤占国内金融部门的市场份额，此外，金融危机的席卷，也会导致效益下降引起的裁员。全球化大背景下，大批高素质高能力的海外人才也会对国内大学生在金融部门就业岗位造成竞争压力。
传统高能耗、高污染行业就业面临就业挑战。在“十二五”期间，我国主要向绿色、低碳经济转型，节能减排将会是某些国家部门的工作重点。在改造提升传统制造业、培育发展战略性新型产业的过程中，很多落后企业将会被淘汰关停，同时一些新兴产业和生产方式会对一部分传统产业产生替代或改造。这些传统产业退出市场，会减少一部分就业岗位。
出口导向型企业的就业压力增大。受金融危机影响，欧洲、美国等国家的经济走势的影响，加之人民币不断升值，国内许多中小企业出口连年受挫。根据媒体报道，2011年江浙一带三成企业出现了亏损或倒闭，作为每年为中国解决80%就业人口的中小企业、出口导向型企业，毕业生择业的时候应当尽量回避。（作者分别为中国地质大学（北京）人文经管学院公共管理硕士研究生；教授）
注释
①胡萍：“‘十二五’：民生为本就业优先”，《金融时报》，2011年3月24日。
②葛玉好：“‘十二五’：大学生就业机遇与挑战并存”，《中国教育报》，2011年1月27日。
【关键词】“十二五”规划 毕业生 就业导向 人才结构
根据人力资源与社会保障部测算，我国在“十一五”期间，每年大约有1500万新增劳动力需要就业，而按照经济增长和投资规模计算的新增就业岗位约900万，缺口大概为500万到600万左右。人力资源和社会保障部相关数据显示，“十二五”期间，我国城镇每年需要安排大约2500万的劳动力，而每年实际上城镇能够安排的劳动力大约在1200万左右①。此外，2011年高校毕业生人数为660万人，在“十二五”时期我国应届毕业生年平均规模将达到近700万人，就业形势更加严峻。
“十二五”期间就业形势不容乐观
“十二五”期间我国就业仍旧面临较大挑战。一方面是劳动力供应不足导致“用工荒”问题；另一方面，由于国际金融危机对我国的影响日益显现，全球金融体系的不稳定，很多中小企业出现经营困难和裁员现象，大量农民工返乡，以及近700万大学生涌入就业市场，都使“就业难”问题更加严峻。
金融危机对就业的冲击。改革开放政策使中国经济蓬勃发展，民间资本、外来资本的快速增长吸纳了大量就业。但是经济全球化也使中国经济受世界经济走势的影响。据国务院报告显示，到2009年底，受全球金融危机影响，我国城镇登记失业率达到4.3%，失业人数不断增加，登记失业人数首次突破900万。同时据中国人力资源市场信息监测中心对全国116个城市的调查统计，2010年，用人单位通过市场招聘各类人员累计2336万人次，而实际进入市场求职的劳动力累计2317万人次，劳动力总量需求略大于供给。
目前全球面临产业结构的调整，出口导向的劳动密集型加工产业对就业增长的贡献可能会明显下降，导致就业岗位萎缩。金融危机对我国的对外贸易造成了巨大冲击，导致我国的出口企业效益下降，岗位供给也会较往年大量减少。由中国社科院社会学研究所、社会科学文献出版社联合发布的2010年《社会蓝皮书》指出：“由于外部需求骤降，订单锐减，出口增速今年3月同比下降了47.7个百分点。按照出口每变化一个百分点影响20万个就业机会来计算，相当于减少了大约950万个就业机会”。外贸出口的大幅下降，也间接影响了产业链中的非出口企业的就业数量。
由于国内企业应对国外企业挑战能力较弱，在金融危机的席卷下，很多中小企业会出现大规模重组、兼并、关闭和破产的现象，大量的裁员导致原本的工作者面临失业问题，新的招聘规模也明显比往年要小。此外，金融危机导致大批的劳动密集型企业倒闭，导致这些企业就业萎缩。根据最新的高校招聘显示，今年地产、金融、消费类和流通类的知名企业从校园中招聘应届毕业生的岗位较往年明显减少。
人才结构和产业结构不适应。尽管我国每年存在大约上千万的就业缺口，但部分地区仍旧招工难。“用工荒”和“就业难”反映了我国就业市场的一对结构性矛盾。近年来，我国劳动力供给的结构性变化主要表现在两个方面：一是农村滞留大量剩余劳动力。二是高校扩招导致毕业生人数快速增加。目前，这两大群体与产业结构升级不相适应的问题都很突出。高校的专业设置与市场、产业结构需求相脱节，致使一些高校毕业生知识结构不合理、动手和创业能力差。此外，我国区域之间经济社会发展不平衡。一项对3000余名本科毕业生就业趋向的调查表明，首选北京工作的高达74.8%，而首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入期望值是每月2000元到4000元。这项数据表明大学生择业重东部、轻西部；重高层、轻基层的观念十分明显。
随着我国经济发展和产业结构的不断升级，劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。技术进步与劳动力自身素质之间的矛盾也日益凸显，很多劳动者素质不足以应对新的就业环境。目前的就业机会主要惠及第三产业，第三产业主要集中在金融、保险、IT等资本和知识密集型行业，这些行业的岗位对劳动者自身素质要求十分高。在短期内中国大陆本土能胜任的人才还比较缺乏。全球化进程的日益加剧，促使全球在人才上实现了互相渗透。其结果势必吸引大量海外人才进入中国，这在某种程度上加重了中国本土大学生就业压力。
工资水平的上升导致就业压力。“十二五”规划将保障和改善民生，其中将提高最低工资标准作为重点任务。最低工资标准年均增长13%以上。工资的提高，即劳动力的成本上升，这也会使用人单位缩减对于劳动力的需求，出现劳动力供大于求。大学生普遍对于工资的期望值较高，因此在非大学生也可以胜任的岗位，很多用人单位会更优选择对工资期望值较低的低学历或者农民工群体。
“十二五”期间的行业发展分析
绿色经济低碳行业将得到迅猛发展。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，扎实推进资源节约和环境保护，积极应对气候变化。国家《节能环保产业发展规划》的制订出台也必将给环保产业的就业带来机会。受低碳环境、节能减排等政策的影响，部分高能耗、高污染等传统性行业发展将会受到制约，相关领域的就业也会受到影响。一些传统制造业，类似小规模的煤、电、水泥厂、造纸厂等提供的就业岗位将减少。
第三产业服务业将得到发展。尽管我国近几年经济发展迅猛，但服务业始终发展较缓慢，服务业占GDP比重较低，去年仅占43%，而世界平均水平为60%左右，美国等发达国家在75%以上。“十二五”时期，随着国内外经济合作的增加、国内产业的升级、城市化进程加快以及居民收入的增长，生产服务和生活服务业会进一步发展。我国将鼓励引导各种服务业特别是家庭服务业加快发展，并全面促进创业带动就业。服务业增加值在GDP中的比重将提高到近50%，同时服务业就业比重有望提高到40%以上。此外十二五期间我国将大力发展社区服务业。鼓励劳动力通过非全日制、临时性、季节性等形式实现灵活就业。
“十二五”期间行业发展对就业导向分析
新型行业的就业前景乐观。在“十二五”期间，国家在科学发展观的指导下，必将大力发展节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等产业。高校毕业生在上述新兴产业中具有得天独厚的就业优势。低碳产业作为未来的发展方向，涉及的范围很广，大学生作为社会新兴力量，在这方面的创新更有优势，可以抓住低碳经济新兴行业发展的机遇自行创业。此外，环保等相关岗位将受到青睐，国家《节能环保产业发展规划》的实施，必将使环保产业从业人员增加，预计达到上千万人。
社会保障和医疗卫生将为大学生提供就业机会。“十二五”规划对社会保障体制改革的要求是“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹”，对医疗卫生体制改革的要求是“加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策”②。根据社会保障改革的要求，国家在未来几年内需要大批医疗、社保方面管理型和服务型人才，而大学生专业知识储备好、整体素质高，这有利于解决相关专业的大学生就业问题。
金融部门的需求缩小。在金融危机的冲击以及全球化对外开放的影响下，金融部门可能会压缩就业岗位。“十二五”期间一项重要任务是扩大金融业的对外开放程度。这在一定程度上会使外资金融部分挤占国内金融部门的市场份额，此外，金融危机的席卷，也会导致效益下降引起的裁员。全球化大背景下，大批高素质高能力的海外人才也会对国内大学生在金融部门就业岗位造成竞争压力。
传统高能耗、高污染行业就业面临就业挑战。在“十二五”期间，我国主要向绿色、低碳经济转型，节能减排将会是某些国家部门的工作重点。在改造提升传统制造业、培育发展战略性新型产业的过程中，很多落后企业将会被淘汰关停，同时一些新兴产业和生产方式会对一部分传统产业产生替代或改造。这些传统产业退出市场，会减少一部分就业岗位。
出口导向型企业的就业压力增大。受金融危机影响，欧洲、美国等国家的经济走势的影响，加之人民币不断升值，国内许多中小企业出口连年受挫。根据媒体报道，2011年江浙一带三成企业出现了亏损或倒闭，作为每年为中国解决80%就业人口的中小企业、出口导向型企业，毕业生择业的时候应当尽量回避。（作者分别为中国地质大学（北京）人文经管学院公共管理硕士研究生；教授）
注释
①胡萍：“‘十二五’：民生为本就业优先”，《金融时报》，2011年3月24日。
②葛玉好：“‘十二五’：大学生就业机遇与挑战并存”，《中国教育报》，2011年1月27日。