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摘 要:“破窗理论”对抓好职工法制教育具有很强的指导意义。文章从制度规范、教育引导、人文关怀、典型示范和违法必究五个方面进行了分析和探讨。
关键词:“破窗理论” 职工教育 法制教育
中图分类号:D922.57 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-083-02
多年前,美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行一项试验,他找来两辆一模一样的汽车,一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区,另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯街区的那一辆,他摘掉车牌,并把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了,而放在帕罗阿尔托的那一辆,摆了一个星期也无人问津。后来,詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢?仅仅过了几个小时,它就不见了。美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳据此提出了一个“破窗理论”:如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时的维修,别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中,犯罪就会滋生、繁荣。
“破窗理论”对抓好职工法制教育具有很强的指导意义,本文重点从制度规范、教育引导、人文关怀、典型示范和违法必究五个方面进行初步探讨,不足之处请专家商榷。
一、制度规范要突出“全”,塑造“砸不烂”的钢窗
制度是基础,各种法律法规、办法条例等构成了职工的行为准则。健全的制度犹如一扇“砸不烂”的钢窗,时时处处规范和约束着职工的行为,不给有不良念头的人以可乘之机。建立健全规章制度,首先,要符合生产经营实际。要认真梳理生产经营过程中的各个环节、各个节点,找准易出现问题的控制点,有针对性地制定工作程序、标准、监察、制约以及责任制度,使制度体现经营、工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。其次,要认真征集职工群众的意见。各种规章制度最终都要落实到基层,通过约束职工的行为来体现。要通过深入基层调查研究、召开座谈会、下发调查问卷、与职工面对面交流等形式,倾听职工对规章制度草案的看法,让职工立足岗位谈体会、提建议,使制定的每一项制度既赋予惩戒的力度,又充满人情味,能够让职工接受。第三,要配套建立日常检查督导机制。明确专兼职机构和人员,严格执行既有的规章制度,经常督促检查各项规章制度的执行情况,牢固树立规章制度在干部职工心目中的权威地位,否则各种规章制度就会成为一纸空文。
二、教育引导要突出“常”,约束“我想砸”的欲望
教育是最常见又必不可少的手段,通过经常性宣传教育,消除职工头脑中的违纪违法念头,增强职工的职业道德观念,强化职工的责任意识,从而实现职工的自我约束,最终限制甚至消除职工“我想砸”的欲望。一是要扎实开展理想信念教育,向职工不断灌输“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐社会等理论,引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观,把职工的理想同建设和谐油田、实现油田持续有效和谐发展有机地结合在一起,使职工自觉遵纪守法,在追求成功和实现自身价值的目标中努力做一名好员工。二是要扎实开展职业道德教育。通过采取“爱我油田,奉献岗位”演讲赛、忠诚企业征文等干部职工乐于接受的形式载体,长期进行有针对性的职业道德教育,使干部职工知道什么样的事能做,什么样的事不能做,培养忠诚企业意识和敬业精神,自觉抵御非法利益的诱惑,增强其抵御外界各种致罪因素的免疫力,构筑起一道“不越雷池一步”的心理防线。三是扎实开展法制宣传教育。通过经常性地举办法制讲座、法律知识培训班、典型案例剖析等形式,使职工在耳濡目染的过程中得到有效灌输,强化全员的普法教育,增强职工的法制观念。加大日常法制宣传力度,在利用橱窗、黑板报、标语、法律法规宣传资料等传统方式进行宣传教育的同时,针对油区分散、点多面广的现状,要善于利用职工班车通过车载VCD播放法制讲座和法制案例进行宣传;还可以利用午餐时间职工相对比较集中通过播放法制教育录像进行集中教育;同时要注意通过送法律书籍到单井点做好驻守单井工人的普法教育,进一步增强干部职工的责任意识和法纪观念。四是要开展心灵震撼实践教育。分批分期组织干部职工深入农村、监狱等场所,通过了解和体会农村生活,体会农民的生活境况,感受自身生活的幸福,从而更加珍惜工作;通过参观大型监狱,目睹犯罪分子的改造生活,感受到自由的美好,从而起到警示作用。
三、人文关怀要突出“疏”,理顺“不要砸”的情绪
随着油田移交办社会、改制分流、职务消费和福利制度改革的推行深入,越来越多地触及到职工群众的切身利益,改革进程中潜在的问题和不稳定因素有所凸现。从预防角度考虑,长时间心态上的失衡会导致物质上的追求,而物质上的追求一旦超过了道德的约束力就会产生违纪违法行为。解决问题的根本出路在于消除职工的后顾之忧,为企业员工创造一个好的生产生活环境。要畅通渠道纳谏言。通过设立厂长书记信箱、开通热线电话、组织谈心谈话等途径,为职工理性表达利益诉求搭建平台,妥善处理职工的来信来访和来电,理顺职工的情绪,把不稳定苗头消除在萌芽状态。发挥网络作用,通过开通论坛、博客等形式,个人合理表达,版主因势利导,及时消除隔阂。加强心灵互动,通过开办心理咨询课堂、举办健康保健讲座等形式,敞开心扉,坦诚交流,增强情感共鸣。加强各类协会建设,党委办公室负责写作、摄影协会的运作,工会负责书法、舞蹈及球类等文体协会的运作,计生办负责计划生育协会的运作,充分发挥各类群众组织凝聚人、鼓舞人的作用。各级班子和党员干部从思想认识、创新意识、自律意识、工作标准、工作作风、服务质量六个方面出发,开门纳谏,广泛听取职工群众的意见,并通过对照整改弥不足,整改问题发动群众全程监督,使问题解决始终处在职工的监督之下,进一步提升党员干部的群众工作能力。要深入群众解难题,加强“两堂一舍一室”建设,改善一线职工工作生活条件;加大对外部市场职工家庭的帮扶力度,建立定期联系、定期走访、定期座谈的“三定制度”,深入开展“青年志愿者”、“姐妹献爱心”等活动,形成完善的外部市场职工群众帮扶救助体系,解除外闯市场职工的后顾之忧。加强对职工家属的安全教育和家庭的安全整改,深入职工家庭送去安全知识、查安全隐患,促进家庭用水用电用气安全;深入实施“三不”工程,广泛开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助、党员干部和困难群众结对子等活动,构筑全方位、多层次、广覆盖的生活保障体系。开展文体活动,挤压不稳定因素产生的土壤,做到月有活动,季有比赛,以丰富多彩、形式多样的群众性文体活动,营造健康向上、文明和谐的文化氛围,排挤不稳定因素滋生的土壤。要认真落实承诺办实事制度,让群众共享发展成果,不断提升职工群众的幸福指数和快乐指数。
四、典型示范要突出“率”,树立“都不砸”的榜样
榜样的力量是无穷的。坚持弘扬主旋律,认真挖掘法制教育活动中的正面典型和反面素材,充分发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用,效果就会事半功倍。要以正面的典型引导人。充分利用网站、内部简报、宣传橱窗、电视、报纸等媒体对创建和谐油区过程中的先进典型进行大力宣传,用身边的事教育身边的人,并对见义勇为典型个人进行表彰和奖励,努力营造学典型、赶先进的浓厚氛围。采油五厂原采油三矿赵1井守井工人刘福迎抵御了“金钱+美女”的诱惑,在五厂和油田传为佳话;采油五厂原边缘井开发事业部H109守井职工叶正国、宋舰则将不法分子塞进值班房的500元钱扔出门外。要以反面的案例警示人。正面的典型能催人奋进,反面的教材则让人勤勉,通过反面典型的现身说法,使职工群众认识到什么该做,什么不该做,有则改之,无则加勉,具有极强的警示和教育意义。郭某和周某某同是某采油区的职工,前者向老乡卖柴油40公升,从中牟利140元,后者与不法分子里勾外联盗卖原油,非法获利300元。该单位组织二人在全厂做了巡回警示报告会,共报告5场。在每一场的报告中,他们声泪俱下,决心痛改前非,从新做人。通过警示报告会,使当事人在心灵上受到震撼,使职工群众在思想上受到触动,取得了较好的效果。
五、违法必究要突出“严”,构筑“不敢砸”的天网
建立健全严厉惩处机制,提高违纪违法成本。一是惩处上要突出“严”字,对任何违纪违法行为,必须一查到底,决不姑息,决不手软。让职务违纪违法分子在政治上身败名裂、经济上倾家荡产,思想上后悔莫及,使那些有私心杂念的人引以为戒,不敢以身试法。二是要坚持案件质量检查制度,定期对案件质量进行检查,发现“人情案”、“关系案”,严厉追究。充分发挥信访、举报的作用。定期分析本单违纪违法线索,切实保护举报人的利益,奖励举报有功人员,使违纪违法分子无藏身之处。三是要做好个案预防工作。通过对个案的研究,发现类案;通过对个别发案单位存在的问题发现行业、系统存在的问题,协助其分析问题,解决问题。并与有关单位积极配合,找准薄弱环节,帮助其建章立制,堵塞漏洞,搞好预防措施。做到每起案件办结后,对违纪违法嫌疑人进行深刻的自我教育;到发案单位召开座谈会,分析发生职工违纪违法的原因,商量预防职工违纪违法的措施;发现发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞,提出口头或书面的检查建议;根据案件的实际情况,给案发单位的有关人员上法制课,进行教育;在案件办结以后,为落实检查建议、整改措施等对案发单位进行回访,进一步落实案发单位的预防违纪违法工作。同时要坚持实行一案一档,规范个案预防管理。四是要严格追究相关领导的责任。把职工违法违纪情况、领导干部管理责任、矛盾纠纷调处工作与单位领导业绩考核挂钩,纳入党风廉政建设责任制、社会治安综合治理领导责任制和精神文明建设目标管理责任制考核和干部考核晋升。同时,党委办公室、组织科、人力资源科、纪检监察科协同负责,畅通信访、举报渠道,充分发挥职工参与监督的积极作用,对举报有功人员进行奖励,对举报内容进行认真核实和责任追究。
(作者单位:中原油田分公司 河南濮阳 457001)
(责编:若佳)
关键词:“破窗理论” 职工教育 法制教育
中图分类号:D922.57 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-083-02
多年前,美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行一项试验,他找来两辆一模一样的汽车,一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区,另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯街区的那一辆,他摘掉车牌,并把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了,而放在帕罗阿尔托的那一辆,摆了一个星期也无人问津。后来,詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢?仅仅过了几个小时,它就不见了。美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳据此提出了一个“破窗理论”:如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时的维修,别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中,犯罪就会滋生、繁荣。
“破窗理论”对抓好职工法制教育具有很强的指导意义,本文重点从制度规范、教育引导、人文关怀、典型示范和违法必究五个方面进行初步探讨,不足之处请专家商榷。
一、制度规范要突出“全”,塑造“砸不烂”的钢窗
制度是基础,各种法律法规、办法条例等构成了职工的行为准则。健全的制度犹如一扇“砸不烂”的钢窗,时时处处规范和约束着职工的行为,不给有不良念头的人以可乘之机。建立健全规章制度,首先,要符合生产经营实际。要认真梳理生产经营过程中的各个环节、各个节点,找准易出现问题的控制点,有针对性地制定工作程序、标准、监察、制约以及责任制度,使制度体现经营、工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。其次,要认真征集职工群众的意见。各种规章制度最终都要落实到基层,通过约束职工的行为来体现。要通过深入基层调查研究、召开座谈会、下发调查问卷、与职工面对面交流等形式,倾听职工对规章制度草案的看法,让职工立足岗位谈体会、提建议,使制定的每一项制度既赋予惩戒的力度,又充满人情味,能够让职工接受。第三,要配套建立日常检查督导机制。明确专兼职机构和人员,严格执行既有的规章制度,经常督促检查各项规章制度的执行情况,牢固树立规章制度在干部职工心目中的权威地位,否则各种规章制度就会成为一纸空文。
二、教育引导要突出“常”,约束“我想砸”的欲望
教育是最常见又必不可少的手段,通过经常性宣传教育,消除职工头脑中的违纪违法念头,增强职工的职业道德观念,强化职工的责任意识,从而实现职工的自我约束,最终限制甚至消除职工“我想砸”的欲望。一是要扎实开展理想信念教育,向职工不断灌输“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐社会等理论,引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观,把职工的理想同建设和谐油田、实现油田持续有效和谐发展有机地结合在一起,使职工自觉遵纪守法,在追求成功和实现自身价值的目标中努力做一名好员工。二是要扎实开展职业道德教育。通过采取“爱我油田,奉献岗位”演讲赛、忠诚企业征文等干部职工乐于接受的形式载体,长期进行有针对性的职业道德教育,使干部职工知道什么样的事能做,什么样的事不能做,培养忠诚企业意识和敬业精神,自觉抵御非法利益的诱惑,增强其抵御外界各种致罪因素的免疫力,构筑起一道“不越雷池一步”的心理防线。三是扎实开展法制宣传教育。通过经常性地举办法制讲座、法律知识培训班、典型案例剖析等形式,使职工在耳濡目染的过程中得到有效灌输,强化全员的普法教育,增强职工的法制观念。加大日常法制宣传力度,在利用橱窗、黑板报、标语、法律法规宣传资料等传统方式进行宣传教育的同时,针对油区分散、点多面广的现状,要善于利用职工班车通过车载VCD播放法制讲座和法制案例进行宣传;还可以利用午餐时间职工相对比较集中通过播放法制教育录像进行集中教育;同时要注意通过送法律书籍到单井点做好驻守单井工人的普法教育,进一步增强干部职工的责任意识和法纪观念。四是要开展心灵震撼实践教育。分批分期组织干部职工深入农村、监狱等场所,通过了解和体会农村生活,体会农民的生活境况,感受自身生活的幸福,从而更加珍惜工作;通过参观大型监狱,目睹犯罪分子的改造生活,感受到自由的美好,从而起到警示作用。
三、人文关怀要突出“疏”,理顺“不要砸”的情绪
随着油田移交办社会、改制分流、职务消费和福利制度改革的推行深入,越来越多地触及到职工群众的切身利益,改革进程中潜在的问题和不稳定因素有所凸现。从预防角度考虑,长时间心态上的失衡会导致物质上的追求,而物质上的追求一旦超过了道德的约束力就会产生违纪违法行为。解决问题的根本出路在于消除职工的后顾之忧,为企业员工创造一个好的生产生活环境。要畅通渠道纳谏言。通过设立厂长书记信箱、开通热线电话、组织谈心谈话等途径,为职工理性表达利益诉求搭建平台,妥善处理职工的来信来访和来电,理顺职工的情绪,把不稳定苗头消除在萌芽状态。发挥网络作用,通过开通论坛、博客等形式,个人合理表达,版主因势利导,及时消除隔阂。加强心灵互动,通过开办心理咨询课堂、举办健康保健讲座等形式,敞开心扉,坦诚交流,增强情感共鸣。加强各类协会建设,党委办公室负责写作、摄影协会的运作,工会负责书法、舞蹈及球类等文体协会的运作,计生办负责计划生育协会的运作,充分发挥各类群众组织凝聚人、鼓舞人的作用。各级班子和党员干部从思想认识、创新意识、自律意识、工作标准、工作作风、服务质量六个方面出发,开门纳谏,广泛听取职工群众的意见,并通过对照整改弥不足,整改问题发动群众全程监督,使问题解决始终处在职工的监督之下,进一步提升党员干部的群众工作能力。要深入群众解难题,加强“两堂一舍一室”建设,改善一线职工工作生活条件;加大对外部市场职工家庭的帮扶力度,建立定期联系、定期走访、定期座谈的“三定制度”,深入开展“青年志愿者”、“姐妹献爱心”等活动,形成完善的外部市场职工群众帮扶救助体系,解除外闯市场职工的后顾之忧。加强对职工家属的安全教育和家庭的安全整改,深入职工家庭送去安全知识、查安全隐患,促进家庭用水用电用气安全;深入实施“三不”工程,广泛开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助、党员干部和困难群众结对子等活动,构筑全方位、多层次、广覆盖的生活保障体系。开展文体活动,挤压不稳定因素产生的土壤,做到月有活动,季有比赛,以丰富多彩、形式多样的群众性文体活动,营造健康向上、文明和谐的文化氛围,排挤不稳定因素滋生的土壤。要认真落实承诺办实事制度,让群众共享发展成果,不断提升职工群众的幸福指数和快乐指数。
四、典型示范要突出“率”,树立“都不砸”的榜样
榜样的力量是无穷的。坚持弘扬主旋律,认真挖掘法制教育活动中的正面典型和反面素材,充分发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用,效果就会事半功倍。要以正面的典型引导人。充分利用网站、内部简报、宣传橱窗、电视、报纸等媒体对创建和谐油区过程中的先进典型进行大力宣传,用身边的事教育身边的人,并对见义勇为典型个人进行表彰和奖励,努力营造学典型、赶先进的浓厚氛围。采油五厂原采油三矿赵1井守井工人刘福迎抵御了“金钱+美女”的诱惑,在五厂和油田传为佳话;采油五厂原边缘井开发事业部H109守井职工叶正国、宋舰则将不法分子塞进值班房的500元钱扔出门外。要以反面的案例警示人。正面的典型能催人奋进,反面的教材则让人勤勉,通过反面典型的现身说法,使职工群众认识到什么该做,什么不该做,有则改之,无则加勉,具有极强的警示和教育意义。郭某和周某某同是某采油区的职工,前者向老乡卖柴油40公升,从中牟利140元,后者与不法分子里勾外联盗卖原油,非法获利300元。该单位组织二人在全厂做了巡回警示报告会,共报告5场。在每一场的报告中,他们声泪俱下,决心痛改前非,从新做人。通过警示报告会,使当事人在心灵上受到震撼,使职工群众在思想上受到触动,取得了较好的效果。
五、违法必究要突出“严”,构筑“不敢砸”的天网
建立健全严厉惩处机制,提高违纪违法成本。一是惩处上要突出“严”字,对任何违纪违法行为,必须一查到底,决不姑息,决不手软。让职务违纪违法分子在政治上身败名裂、经济上倾家荡产,思想上后悔莫及,使那些有私心杂念的人引以为戒,不敢以身试法。二是要坚持案件质量检查制度,定期对案件质量进行检查,发现“人情案”、“关系案”,严厉追究。充分发挥信访、举报的作用。定期分析本单违纪违法线索,切实保护举报人的利益,奖励举报有功人员,使违纪违法分子无藏身之处。三是要做好个案预防工作。通过对个案的研究,发现类案;通过对个别发案单位存在的问题发现行业、系统存在的问题,协助其分析问题,解决问题。并与有关单位积极配合,找准薄弱环节,帮助其建章立制,堵塞漏洞,搞好预防措施。做到每起案件办结后,对违纪违法嫌疑人进行深刻的自我教育;到发案单位召开座谈会,分析发生职工违纪违法的原因,商量预防职工违纪违法的措施;发现发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞,提出口头或书面的检查建议;根据案件的实际情况,给案发单位的有关人员上法制课,进行教育;在案件办结以后,为落实检查建议、整改措施等对案发单位进行回访,进一步落实案发单位的预防违纪违法工作。同时要坚持实行一案一档,规范个案预防管理。四是要严格追究相关领导的责任。把职工违法违纪情况、领导干部管理责任、矛盾纠纷调处工作与单位领导业绩考核挂钩,纳入党风廉政建设责任制、社会治安综合治理领导责任制和精神文明建设目标管理责任制考核和干部考核晋升。同时,党委办公室、组织科、人力资源科、纪检监察科协同负责,畅通信访、举报渠道,充分发挥职工参与监督的积极作用,对举报有功人员进行奖励,对举报内容进行认真核实和责任追究。
(作者单位:中原油田分公司 河南濮阳 457001)
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