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【摘 要】本文详细分析了中国长期以来的广播电视系统的制播模式以后得出最适合当代中国发展的制播模式，论述了制播合一和制播分离这两种制播模式在中国的发展，并以河南省电视台第九频道新农村频道为例,得出制播分离比制播合一更加适合在中国发展，制播分离改革对我国电视业的发展具有促进作用。
【关键词】河南电视台 制播体制 制播合一 制播分离
一、现阶段中国电视发展的背景
电视节目的制作和播出是电视传媒产业的两个核心环节。由于政治体制、经济体制的不同,各个国家对电视节目制作和播出的管理也有所不同。归纳起来,共有两种模式,即“制播合一”制和“制播分离”制。早期的中国和韩国实行的是“制播合一”制,而以美国为首的北美地区则实行的是“制播分离”制。
随着科技和经济的日益发展和进步，电视领域也在全球展开了新的革命。对于当代中国来说,我们正处于一个制播模式改革的阶段。“制播分离”制已经慢慢被大家所关注。而“制播分离”制和“制播合一”制共存于我国现阶段的广电行业。
先来简单介绍一下这两种制播体制。
1、“制播合一”制
长期以来，中国的广播电视系统是舆论宣传机构,广播电视机构属于事业单位，迄今为止“制播合一”制仍然大范围的应用于中国的广电行业，尤其是大部分新闻栏目和法制节目。例如，河南电视台《河南新闻联播》和荣获全国法制十佳栏目的《法治现场》。
2、“制播分离”制
对“制播分离”的定义，基本上采用这样的说法——把广播电台、电视台承担的制作任务进行分离，由节目制作公司承制，广播电台和电视台只负责节目的购买和播出。“制”和“播”各司其职，既不交叉也互不干涉。在我国市场化的背景下，大部分娱乐节目开始应用上了新兴起的“制播分离”制，河南省电视台第九频道的《星光大舞台》便是其中的一个成功的例子。
二、“制播合一”制的弊端
1、我国电视台之前实行的节目生产管理体制为“制播合一”，这种自产自销的节目生产方式不仅存在着成本浪费，而且也会造成专业分工不细，队伍膨胀、人员素质偏低等方面的弊端。
2、长期以来，我国的广播电视媒体作为党和政府的“喉舌”而存在，属于事业单位。完全的封闭式运作、机关式的管理模式、广告经营市场化程度低，制约了媒体的发展。
3、广播电视一直施行采编播一体化的生产模式，缺乏竞争机制，人员十分臃肿，个别员工甚至一年就只搞几个节目或办一台晚会，这种制播合一、吃大锅饭式的运行机制存在着成本浪费，而且也造成了专业分工不细、缺乏人才竞争机制等问题，严重限制了节目的发展。
4、我国的电视台一直归国家所有，属于国家垄断经营，但是所有权问题和市场化是紧密关联的东西，因此决定了我国广播电视的市场化程度不可能高。
三、“制播分离”制的好处
与制播合一相比，制播分离制的优势毋庸置疑。首先，从节目质量角度来看，节目制作的社会化有利于生产高质量高水平的节目。制播分离后电视台可以更专心地研究自己面对的受众市场，精心、合理地设计节目结构和播出计划。其次，从节目经营角度来看，节目制作的社会化带来了节目经营的市场化。前期的投融资、市场调查，后期的推广开发、播出，和节目的制作一起构成了相对完善的产业链条，从而提高民间电视制作公司和电视台双方的积极性与主动性。再次，在这种市场化、产业化的运作下必然对现有体制下的人事制度造成冲击。而节目优胜劣汰的播出方式，会对从业者带来压力。对电视台而言，也有助于其精简人员，压缩队伍。
四、以河南省电视台新农村频道为例看我国制播分离的总体趋势
隶属于河南省影视集团的河南省电视台新农村频道于2006年6月9日正式开播，以服务三农，关注农村、关心农业、关爱农民、关怀农村工作者为主要任务。该频道运用的就是“制播分离”模式，实行相对独立的制片人（工作室）制度。并将整个频道分时段的外包，目前已经出现了以《村长开汇》、《第9放映室》、《星光大舞台》节目为代表的百姓喜闻乐见的节目。
总体看，全国广电制播分离改革可以概括为“三个工作平台”、“三种运作机制”、“三种运营模式”。
三个工作平台：一是栏目平台；二是频道（频率）平台；三是制作平台。
三种运作机制：一是栏目的制播分离运作机制。主要表现为两种形式，一种是引进节目，一种是将具有产业发展空间的栏目的制作经营剥离。二是频率、频道的制播分离运作机制。即以频率频道为单位组建公司，探索非公益性频率频道的企业化经营。三是全台节目制作部门的制播分离运作机制。即从全台节目制作部门的层次进行制播离改革，这种形式以广播电台为主。
三种运营模式：一是委托制作。这种模式在欧美国家很常见，在我国也称之为“定制”。二是外部采购。采购的内容主要分为两种，第一是购买节目样式，第二是购买节目成品。三是联合制作。目前节目运作费用日益趋高，使得越来越多的广播电视节目，特别是大型活动无法由独家投资、制作，广播电台和电视台往往采取联合制作的方式。
随着“制播分离”的实施，河南电视台出现很多的外包型栏目，各种涉及影视制作方面的公司也如雨后春笋般地发展壮大。例如河南影视集团，河南影视文化传媒公司等等。影响主要体现在三个方面：首先，“制播分离”的实施是在培育我国广播电视之外的节目内容生产产业，使之逐步成熟壮大，形成产业链；其二，对市场来讲，施行“制播分离”是广播和电视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资机会，促进资本和产权的整合，也必将促进节目交易市场的繁荣兴旺；其三，对广播电台和电视台来讲，施行“制播分离”意味着全台的运作转移到以市场为中心，走在前列的广电媒体将会通过体制创新和市场的力量整合资源，形成强大的发展动力，赢得与国外传媒抗衡的实力。
制播分离在我国电视界的全面推行，目前还面临着诸多困难，如《中国电视的改革问题及对策》中认为有以下几点：
1、没有相应的法规作保障，整个交易的过程就难以做到公平、公正；
2、未形成规范的电视节目市场, 容易导致黑箱操作，滋生腐败现象；
3、没有形成完善的节目评估标准，容易导致“制作公司前功尽弃，而电视台则 ‘欲加之罪, 何患无词’”的现状；
4、未解决社会制片公司、独立制片人的资质问题，容易导致社会制片公司和独立制片人鱼龙混杂，良莠不齐。
“制播分离”之路充满风险和艰辛，但代表着不可逆转的发展方向，广播电视行业最终要走向市场。从宏观面来看，我国已经加入WTO，WTO 准入条款要求各国开放电视业的附加产品以及节目市场，至少在电视节目的生产环节，允许多种投资经营方式（包括跨国的投资经营）存在，允许中外合作制作广播影视节目，允许境外卫星电视频道在一定范围落地。2001年10月，我国政府先后批准AOL/ 时代华纳、凤凰卫视和新闻集团3 家媒体的中文节目在广东的珠江三角洲落地，表明境外媒体进入国内市场已经变成现实。可以预见，今后政策会有所放宽，媒体经营权会逐渐放开，我们将直接面对越来越多境外媒体的竞争。我国广电行业是一种高投入、高垄断、高利润与激烈竞争并存的特殊行业，市场对专业电视节目的需求将越来越大。因此，可以预测，制播分离首先会在广电系统第一方阵中普遍出现，并走向深化，然后逐渐形成燎原之火，遍及全国。
总之，制播分离改革是广电媒体行业发展的大趋势。有远见的广电媒体应看清形势，结合自身发展阶段，逐步推进制播分离改革，主动适应市场的变化，在激烈的媒体竞争中掌握制胜先机。随着市场经济的不断深化，中国传媒产业的对外开放,“制播分离”最终会成为中国电视业的主流运作方式，完成中国电视和国际的接轨。
参考文献
①黎斌，《制播分离，电视深化改革的尝试》[J].《电视研究》，2000（4）
②陆地，《制播分离还是分》[J].《声屏世界》，2000（9）
③徐舫州，《中国电视改革的问题及对策》[J].《现代传播》，2000（4）
④纪朝阳，《电视制播分离如何推进》[J].《声屏世界》，2007（8）
⑤慕玲、范宝苍，《从制播分离到体制改革——电视媒体发展趋势探析》[J].《广告人》，2010（2）
⑥徐光春，《加快广播影视事业的改革和发展——在全国广播影视局局长座谈会暨“村村通”广播电视现场会上的讲话》[J].《电视研究》，2000（9）
⑦邢建毅、蒋淑媛，《制播分离体制的确立对电视业的影响》[J].《现代传播》，2000（4）
⑧丁洁，《制播分离行业电视台大有可为》[N].《中国艺术报》,2000-06-23
⑨黄斌，《应对“制播分离”》[J]. 《声屏世界》，2000（5）
⑩尹鸿，《制播分离还是制播整合》[N].《中国文化报》,2009-09-18
（作者单位：河南南阳电视台）
责编：姚少宝
【关键词】河南电视台 制播体制 制播合一 制播分离
一、现阶段中国电视发展的背景
电视节目的制作和播出是电视传媒产业的两个核心环节。由于政治体制、经济体制的不同,各个国家对电视节目制作和播出的管理也有所不同。归纳起来,共有两种模式,即“制播合一”制和“制播分离”制。早期的中国和韩国实行的是“制播合一”制,而以美国为首的北美地区则实行的是“制播分离”制。
随着科技和经济的日益发展和进步，电视领域也在全球展开了新的革命。对于当代中国来说,我们正处于一个制播模式改革的阶段。“制播分离”制已经慢慢被大家所关注。而“制播分离”制和“制播合一”制共存于我国现阶段的广电行业。
先来简单介绍一下这两种制播体制。
1、“制播合一”制
长期以来，中国的广播电视系统是舆论宣传机构,广播电视机构属于事业单位，迄今为止“制播合一”制仍然大范围的应用于中国的广电行业，尤其是大部分新闻栏目和法制节目。例如，河南电视台《河南新闻联播》和荣获全国法制十佳栏目的《法治现场》。
2、“制播分离”制
对“制播分离”的定义，基本上采用这样的说法——把广播电台、电视台承担的制作任务进行分离，由节目制作公司承制，广播电台和电视台只负责节目的购买和播出。“制”和“播”各司其职，既不交叉也互不干涉。在我国市场化的背景下，大部分娱乐节目开始应用上了新兴起的“制播分离”制，河南省电视台第九频道的《星光大舞台》便是其中的一个成功的例子。
二、“制播合一”制的弊端
1、我国电视台之前实行的节目生产管理体制为“制播合一”，这种自产自销的节目生产方式不仅存在着成本浪费，而且也会造成专业分工不细，队伍膨胀、人员素质偏低等方面的弊端。
2、长期以来，我国的广播电视媒体作为党和政府的“喉舌”而存在，属于事业单位。完全的封闭式运作、机关式的管理模式、广告经营市场化程度低，制约了媒体的发展。
3、广播电视一直施行采编播一体化的生产模式，缺乏竞争机制，人员十分臃肿，个别员工甚至一年就只搞几个节目或办一台晚会，这种制播合一、吃大锅饭式的运行机制存在着成本浪费，而且也造成了专业分工不细、缺乏人才竞争机制等问题，严重限制了节目的发展。
4、我国的电视台一直归国家所有，属于国家垄断经营，但是所有权问题和市场化是紧密关联的东西，因此决定了我国广播电视的市场化程度不可能高。
三、“制播分离”制的好处
与制播合一相比，制播分离制的优势毋庸置疑。首先，从节目质量角度来看，节目制作的社会化有利于生产高质量高水平的节目。制播分离后电视台可以更专心地研究自己面对的受众市场，精心、合理地设计节目结构和播出计划。其次，从节目经营角度来看，节目制作的社会化带来了节目经营的市场化。前期的投融资、市场调查，后期的推广开发、播出，和节目的制作一起构成了相对完善的产业链条，从而提高民间电视制作公司和电视台双方的积极性与主动性。再次，在这种市场化、产业化的运作下必然对现有体制下的人事制度造成冲击。而节目优胜劣汰的播出方式，会对从业者带来压力。对电视台而言，也有助于其精简人员，压缩队伍。
四、以河南省电视台新农村频道为例看我国制播分离的总体趋势
隶属于河南省影视集团的河南省电视台新农村频道于2006年6月9日正式开播，以服务三农，关注农村、关心农业、关爱农民、关怀农村工作者为主要任务。该频道运用的就是“制播分离”模式，实行相对独立的制片人（工作室）制度。并将整个频道分时段的外包，目前已经出现了以《村长开汇》、《第9放映室》、《星光大舞台》节目为代表的百姓喜闻乐见的节目。
总体看，全国广电制播分离改革可以概括为“三个工作平台”、“三种运作机制”、“三种运营模式”。
三个工作平台：一是栏目平台；二是频道（频率）平台；三是制作平台。
三种运作机制：一是栏目的制播分离运作机制。主要表现为两种形式，一种是引进节目，一种是将具有产业发展空间的栏目的制作经营剥离。二是频率、频道的制播分离运作机制。即以频率频道为单位组建公司，探索非公益性频率频道的企业化经营。三是全台节目制作部门的制播分离运作机制。即从全台节目制作部门的层次进行制播离改革，这种形式以广播电台为主。
三种运营模式：一是委托制作。这种模式在欧美国家很常见，在我国也称之为“定制”。二是外部采购。采购的内容主要分为两种，第一是购买节目样式，第二是购买节目成品。三是联合制作。目前节目运作费用日益趋高，使得越来越多的广播电视节目，特别是大型活动无法由独家投资、制作，广播电台和电视台往往采取联合制作的方式。
随着“制播分离”的实施，河南电视台出现很多的外包型栏目，各种涉及影视制作方面的公司也如雨后春笋般地发展壮大。例如河南影视集团，河南影视文化传媒公司等等。影响主要体现在三个方面：首先，“制播分离”的实施是在培育我国广播电视之外的节目内容生产产业，使之逐步成熟壮大，形成产业链；其二，对市场来讲，施行“制播分离”是广播和电视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资机会，促进资本和产权的整合，也必将促进节目交易市场的繁荣兴旺；其三，对广播电台和电视台来讲，施行“制播分离”意味着全台的运作转移到以市场为中心，走在前列的广电媒体将会通过体制创新和市场的力量整合资源，形成强大的发展动力，赢得与国外传媒抗衡的实力。
制播分离在我国电视界的全面推行，目前还面临着诸多困难，如《中国电视的改革问题及对策》中认为有以下几点：
1、没有相应的法规作保障，整个交易的过程就难以做到公平、公正；
2、未形成规范的电视节目市场, 容易导致黑箱操作，滋生腐败现象；
3、没有形成完善的节目评估标准，容易导致“制作公司前功尽弃，而电视台则 ‘欲加之罪, 何患无词’”的现状；
4、未解决社会制片公司、独立制片人的资质问题，容易导致社会制片公司和独立制片人鱼龙混杂，良莠不齐。
“制播分离”之路充满风险和艰辛，但代表着不可逆转的发展方向，广播电视行业最终要走向市场。从宏观面来看，我国已经加入WTO，WTO 准入条款要求各国开放电视业的附加产品以及节目市场，至少在电视节目的生产环节，允许多种投资经营方式（包括跨国的投资经营）存在，允许中外合作制作广播影视节目，允许境外卫星电视频道在一定范围落地。2001年10月，我国政府先后批准AOL/ 时代华纳、凤凰卫视和新闻集团3 家媒体的中文节目在广东的珠江三角洲落地，表明境外媒体进入国内市场已经变成现实。可以预见，今后政策会有所放宽，媒体经营权会逐渐放开，我们将直接面对越来越多境外媒体的竞争。我国广电行业是一种高投入、高垄断、高利润与激烈竞争并存的特殊行业，市场对专业电视节目的需求将越来越大。因此，可以预测，制播分离首先会在广电系统第一方阵中普遍出现，并走向深化，然后逐渐形成燎原之火，遍及全国。
总之，制播分离改革是广电媒体行业发展的大趋势。有远见的广电媒体应看清形势，结合自身发展阶段，逐步推进制播分离改革，主动适应市场的变化，在激烈的媒体竞争中掌握制胜先机。随着市场经济的不断深化，中国传媒产业的对外开放,“制播分离”最终会成为中国电视业的主流运作方式，完成中国电视和国际的接轨。
参考文献
①黎斌，《制播分离，电视深化改革的尝试》[J].《电视研究》，2000（4）
②陆地，《制播分离还是分》[J].《声屏世界》，2000（9）
③徐舫州，《中国电视改革的问题及对策》[J].《现代传播》，2000（4）
④纪朝阳，《电视制播分离如何推进》[J].《声屏世界》，2007（8）
⑤慕玲、范宝苍，《从制播分离到体制改革——电视媒体发展趋势探析》[J].《广告人》，2010（2）
⑥徐光春，《加快广播影视事业的改革和发展——在全国广播影视局局长座谈会暨“村村通”广播电视现场会上的讲话》[J].《电视研究》，2000（9）
⑦邢建毅、蒋淑媛，《制播分离体制的确立对电视业的影响》[J].《现代传播》，2000（4）
⑧丁洁，《制播分离行业电视台大有可为》[N].《中国艺术报》,2000-06-23
⑨黄斌，《应对“制播分离”》[J]. 《声屏世界》，2000（5）
⑩尹鸿，《制播分离还是制播整合》[N].《中国文化报》,2009-09-18
（作者单位：河南南阳电视台）
责编：姚少宝