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[摘要]国库集中支付制度在高校的开展实施，促进了高校财务管理的民主化和效率化及预算管理的规范化和科学化，在会计核算的制度化和标准化方面具有重要意义。文章分析了高校国库集中支付制度的概念、意义及实施中存在的问题，并提出解决措施，为高校财务管理提供了制度保障和规范。
[关键词]国库集中支付制度；预算管理；预算编制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201537222
国库集中支付制度，是指以国库单一账户体系为基础，以健全财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，按照不同支付类型，采用财政直接支付或授权支付的方法，将资金通过单一账户体系支付给用款单位或货物供应商的财务管理制度。国库集中支付制度的核心是改变了预算资金的拨付方式和程序，避免资金拨付过程中的资金挪用和腐败现象。
1高校集中支付存在的问题
11对财务预算编制的要求提高
实行高校国库支付制度后，对资金的支配、管理及使用进行相关限制，高校需要细化预算科目，要从性质上、功能上进行预算科目的规范分类，建立多级预算科目体系，确保每项支出与科目的对应，使预算具体到部门、单位和项目，为财政性资金的支付建立在明细的预算基础上提供保障，有利于衔接会计核算的年终决算。
12增加了财务核算难度，增加了财务工作量
高校中会计核算包括校级财务事业收支核算、基本建设会计核算、校属单位核算等会计主体，不同的会计主体应用不同的会计核算制度。国库集中支付要求高校应建立一套预算并开设一个零余额账户，制度要求与高校的实际会计核算主体不一致，增加了核算的难度。账务处理过程中，需要财务人员区分基本支出和项目支出，并按照功能分类科目和经济分类科目进行明细核算，需要满足高校会计核算的要求和国库集中支付的要求，按照数据的录入要求进行烦琐的数据录入和认证制备，核算难度增加的同时加重了工作量。
13支付程序烦琐
高校国库集中支付要求按照不同的支付主体和支付类型，进行财务预算的申报，申报核准后进行直接支付或授权支付，需要高校按要求编制月计划，审批手续严格烦琐，并且对时限的要求精确，需要高校对月支付计划的编制进行超前预算和计划，并且财政部门将对高校预算资金的事后监督转变为事前监督和事中监督，提出预算支出渠道不得随意变更及有预算才能支出的刚性规定，需要高校对预算编制细致化和前瞻化，建立预算定额和指标体系。
14不利于高校的自主融资
高校正常运行的基本条件和促进高等教育事业合理快速发展的物质基础是高校的财务资金储备和及时供应。高校国库支付集中制度要求高校所有的预算资金统一纳入国库单一账户和零余额账户，但零余额账户没有资金沉淀，无法实现资金的有效调度，出现无货币资金形态的局面，高效存款的减少影响高校的银行贷款和融资能力，造成高校的流动资金紧张，制约了高校的建设和发展。
15信息化系统不完善
高校国库集中支付工作的信息网络化程度不高。国库集中支付系统与高校的财务系统是分别独立的系统，高校数据在国库支付系统中无法与银行部门实现电子支付的共享互通。国库支付系统不能直接调用共享系统的数据信息，造成网络操作的速度降低，导致资金支付流程的缓慢。并且网络信息化的发展与潜在的网络安全共生，牵涉资金的流转等，容易受到黑客攻击等。
2完善高校国库集中支付制度的措施
21建立健全与高校财务管理制度相适应的法规制度
建立完善的与高校国库集中支付制度相适应的高校财务管理制度、预算管理办法、会计核算办法等相关法规、制度，明确会计人员的工作职责，设立合理的分工和写作，确保国库集中支付用款计划的数据录入、审核、申报等工作落实到位、责任到人。针对支付制度改革过程中的实际问题，完善内部审计制度和内部控制制度，明确国库集中支付工作开展的指导思想、实施原则、组织结构、职责权限等，保证资金支付过程中的流程环节有法可依、有法必依，确保国家专项资金的使用安全、合理有效。
22加强预算管理，提高预算编制水平
预算管理是包括预算编制、执行、监督、考核的管理控制体系，高校预算管理根据高校的事业发展计划和任务，编制年度财务收支计划，是高校财务管理的重要组成部分，贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程。预算管理是學校组织收入和控制支出等各项财务活动的依据和前提，是高校工作任务和事业计划的货币表现。提高预算管理能力，可以保障全面可持续发展能力的提升，实现高校资源的合理配置和资金的有效使用。
23改善高校的自主筹资
解决高校的融资问题需要建立高校、银行、财政之间的良心发展平衡机制。高校对资金的调控能力在国库集中支付管理制度的实行下减弱，多项费用的支出及非营利性特征使高校资金严重缺乏制约高校的发展进程，需要实现高校与财政部门的双向互动。高校在国库集中支付管理改革中制定符合自身发展的规划措施和改革方案，抓住机遇，充分提高财政资金的使用效益。财政部门发挥宏观调控手段，加大对校园的投入和扶持力度，消除银行的信贷顾虑，为高校的合理融资提供帮助，达到高校、财政、银行间的互动平衡，高效解决校园融资问题，为国库集中支付制度的实行提供保障。
24细化部门预算、强化预算执行
部门细节化的预算是国库集中支付的基础，是部门预算执行的保证。预算的执行受预算编制影响较大，要高度重视预算编制工作，根据改革制度的方向推进部门预算的细化改革，采取稳健的财政政策，严格预算安排顺序，实现专款专用。保证项目支出和基本支出细化到每个预算项目，实现高校经费需求状况和支出安排方向的全面反映。对预算的执行完善和强化，建立财务公开制度，提高财务的预算和支出的透明度，增强预算的严肃性和刚性要求，预算确定后，任何单位和个人不得随意改动。校内各用款单位和相关资金管理部门密切配合，按时、准确地报送用款计划，保证资金按照计划有效支付，杜绝无预算的各项支出，维护预算的严肃性和法制性。
25简化审批手续，保障工作效率的提高
国库集中支付系统的技术与政策改进需要加强。集中支付系统需要根据高校的专项资金问题、教职工的费用报销问题、向学校其他账户划拨专用基金问题、垫支问题等做技术的改进和政策的调整。政府财政部门需要通盘考虑资金支付时效、财务风险等问题。简化用款计划、改进零余额账户的使用规定，分配给高校一定的自主支配资金的使用权，适应高校内部的财务细化管理，确保财务用款计划的及时报批和支付申请渠道的畅通，提高财务工作的效率。
26加强网络建设，保障国库支付系统的效率
国库集中支付制度改革依托强大的计算机网络系统，需要财务、教育、银行、高校等部门建立安全、高效、快捷的计算机网络系统，形成信息数据互通平台，实现财政资金的控制、结算、预算的安全和快捷。需要政府实现资源的整合，加强国库集中支付网络系统的建设，配置专业的计算机和网络维护人员及网络操作软件系统，申报设立专线进行信息的传输，保证信息传送的安全和准确。增加系统的拓展功能，为系统内解决零余额资金申报和审核的日益增加，解决增长的支付工作需求。
3结论
高校国库集中制度改革是业务性和政策性强的工作，需要高校财务人员适应支付制度的变革，充分了解相关政策和法律法规，熟练掌握支付流程及计算机操控，保证资金使用计划的上报及时和数据信息的准确录入，满足新形势下的高校国库集中支付工作的需求，为高校的建设和发展提供基础和保障。
参考文献：
[1]杨铁铣我国高等院校实行国库集中支付制度面临的问题及解决的基本途径研究[D].成都：电子科技大学，2010
[2]杨德岭高校国库集中支付存在的问题及措施[J].中国乡镇企业会计，2008（7）：84-85
[3]郑玉洁当前高校国库集中支付中存在的问题及对策[J].老区建设，2008（14）：15-16
[关键词]国库集中支付制度；预算管理；预算编制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201537222
国库集中支付制度，是指以国库单一账户体系为基础，以健全财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，按照不同支付类型，采用财政直接支付或授权支付的方法，将资金通过单一账户体系支付给用款单位或货物供应商的财务管理制度。国库集中支付制度的核心是改变了预算资金的拨付方式和程序，避免资金拨付过程中的资金挪用和腐败现象。
1高校集中支付存在的问题
11对财务预算编制的要求提高
实行高校国库支付制度后，对资金的支配、管理及使用进行相关限制，高校需要细化预算科目，要从性质上、功能上进行预算科目的规范分类，建立多级预算科目体系，确保每项支出与科目的对应，使预算具体到部门、单位和项目，为财政性资金的支付建立在明细的预算基础上提供保障，有利于衔接会计核算的年终决算。
12增加了财务核算难度，增加了财务工作量
高校中会计核算包括校级财务事业收支核算、基本建设会计核算、校属单位核算等会计主体，不同的会计主体应用不同的会计核算制度。国库集中支付要求高校应建立一套预算并开设一个零余额账户，制度要求与高校的实际会计核算主体不一致，增加了核算的难度。账务处理过程中，需要财务人员区分基本支出和项目支出，并按照功能分类科目和经济分类科目进行明细核算，需要满足高校会计核算的要求和国库集中支付的要求，按照数据的录入要求进行烦琐的数据录入和认证制备，核算难度增加的同时加重了工作量。
13支付程序烦琐
高校国库集中支付要求按照不同的支付主体和支付类型，进行财务预算的申报，申报核准后进行直接支付或授权支付，需要高校按要求编制月计划，审批手续严格烦琐，并且对时限的要求精确，需要高校对月支付计划的编制进行超前预算和计划，并且财政部门将对高校预算资金的事后监督转变为事前监督和事中监督，提出预算支出渠道不得随意变更及有预算才能支出的刚性规定，需要高校对预算编制细致化和前瞻化，建立预算定额和指标体系。
14不利于高校的自主融资
高校正常运行的基本条件和促进高等教育事业合理快速发展的物质基础是高校的财务资金储备和及时供应。高校国库支付集中制度要求高校所有的预算资金统一纳入国库单一账户和零余额账户，但零余额账户没有资金沉淀，无法实现资金的有效调度，出现无货币资金形态的局面，高效存款的减少影响高校的银行贷款和融资能力，造成高校的流动资金紧张，制约了高校的建设和发展。
15信息化系统不完善
高校国库集中支付工作的信息网络化程度不高。国库集中支付系统与高校的财务系统是分别独立的系统，高校数据在国库支付系统中无法与银行部门实现电子支付的共享互通。国库支付系统不能直接调用共享系统的数据信息，造成网络操作的速度降低，导致资金支付流程的缓慢。并且网络信息化的发展与潜在的网络安全共生，牵涉资金的流转等，容易受到黑客攻击等。
2完善高校国库集中支付制度的措施
21建立健全与高校财务管理制度相适应的法规制度
建立完善的与高校国库集中支付制度相适应的高校财务管理制度、预算管理办法、会计核算办法等相关法规、制度，明确会计人员的工作职责，设立合理的分工和写作，确保国库集中支付用款计划的数据录入、审核、申报等工作落实到位、责任到人。针对支付制度改革过程中的实际问题，完善内部审计制度和内部控制制度，明确国库集中支付工作开展的指导思想、实施原则、组织结构、职责权限等，保证资金支付过程中的流程环节有法可依、有法必依，确保国家专项资金的使用安全、合理有效。
22加强预算管理，提高预算编制水平
预算管理是包括预算编制、执行、监督、考核的管理控制体系，高校预算管理根据高校的事业发展计划和任务，编制年度财务收支计划，是高校财务管理的重要组成部分，贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程。预算管理是學校组织收入和控制支出等各项财务活动的依据和前提，是高校工作任务和事业计划的货币表现。提高预算管理能力，可以保障全面可持续发展能力的提升，实现高校资源的合理配置和资金的有效使用。
23改善高校的自主筹资
解决高校的融资问题需要建立高校、银行、财政之间的良心发展平衡机制。高校对资金的调控能力在国库集中支付管理制度的实行下减弱，多项费用的支出及非营利性特征使高校资金严重缺乏制约高校的发展进程，需要实现高校与财政部门的双向互动。高校在国库集中支付管理改革中制定符合自身发展的规划措施和改革方案，抓住机遇，充分提高财政资金的使用效益。财政部门发挥宏观调控手段，加大对校园的投入和扶持力度，消除银行的信贷顾虑，为高校的合理融资提供帮助，达到高校、财政、银行间的互动平衡，高效解决校园融资问题，为国库集中支付制度的实行提供保障。
24细化部门预算、强化预算执行
部门细节化的预算是国库集中支付的基础，是部门预算执行的保证。预算的执行受预算编制影响较大，要高度重视预算编制工作，根据改革制度的方向推进部门预算的细化改革，采取稳健的财政政策，严格预算安排顺序，实现专款专用。保证项目支出和基本支出细化到每个预算项目，实现高校经费需求状况和支出安排方向的全面反映。对预算的执行完善和强化，建立财务公开制度，提高财务的预算和支出的透明度，增强预算的严肃性和刚性要求，预算确定后，任何单位和个人不得随意改动。校内各用款单位和相关资金管理部门密切配合，按时、准确地报送用款计划，保证资金按照计划有效支付，杜绝无预算的各项支出，维护预算的严肃性和法制性。
25简化审批手续，保障工作效率的提高
国库集中支付系统的技术与政策改进需要加强。集中支付系统需要根据高校的专项资金问题、教职工的费用报销问题、向学校其他账户划拨专用基金问题、垫支问题等做技术的改进和政策的调整。政府财政部门需要通盘考虑资金支付时效、财务风险等问题。简化用款计划、改进零余额账户的使用规定，分配给高校一定的自主支配资金的使用权，适应高校内部的财务细化管理，确保财务用款计划的及时报批和支付申请渠道的畅通，提高财务工作的效率。
26加强网络建设，保障国库支付系统的效率
国库集中支付制度改革依托强大的计算机网络系统，需要财务、教育、银行、高校等部门建立安全、高效、快捷的计算机网络系统，形成信息数据互通平台，实现财政资金的控制、结算、预算的安全和快捷。需要政府实现资源的整合，加强国库集中支付网络系统的建设，配置专业的计算机和网络维护人员及网络操作软件系统，申报设立专线进行信息的传输，保证信息传送的安全和准确。增加系统的拓展功能，为系统内解决零余额资金申报和审核的日益增加，解决增长的支付工作需求。
3结论
高校国库集中制度改革是业务性和政策性强的工作，需要高校财务人员适应支付制度的变革，充分了解相关政策和法律法规，熟练掌握支付流程及计算机操控，保证资金使用计划的上报及时和数据信息的准确录入，满足新形势下的高校国库集中支付工作的需求，为高校的建设和发展提供基础和保障。
参考文献：
[1]杨铁铣我国高等院校实行国库集中支付制度面临的问题及解决的基本途径研究[D].成都：电子科技大学，2010
[2]杨德岭高校国库集中支付存在的问题及措施[J].中国乡镇企业会计，2008（7）：84-85
[3]郑玉洁当前高校国库集中支付中存在的问题及对策[J].老区建设，2008（14）：15-16