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由于企业所有者与管理层之间的价值分歧，产生了预算编制黑箱，导致战略目标与预算指标的脱节，给许多企业带了一定经济损失。通过分析预算编制黑箱产生成因，提出了将财务工具EVA引入全面预算管理体系，有效避免预算编制黑箱的产生，平衡所有者和经营者的利益分歧，从源头上提升企业价值创造力，促进了企业战略目标实现。