从河北的现实来看,城镇化水平已经滞后于工业化发展水平,成为影响河北发展、制约河北提升竞争力的突出矛盾之一。把衡水放在河北,把河北放在全国范围内进行对比审视,农村发展水平和竞争能力与其他省、市相差不大,差距最大的是城镇,特别是区域性中心大城市。由于城市规模小、品位低、综合竞争力和辐射带动力不强,在区域经济竞争和招商引资过程中处于不利地位。特别是对于衡水这样一个农村人口比例很高的地区来讲,制约更为突出。因此,最根本的出路在于加速推进城镇化,加快推进城乡一体化,用减少农民来富裕农民。对衡水而言,加速推进城镇化进程,是一项比其他地区更为关键、更为紧迫的战略任务。
　　总结三年大变样一年来的实践,我们深切体会到,新一轮的城镇建设绝不能再重复原有的粗放式、外延型发展模式,必须坚持科学发展、跨越发展,走集约型、精品化的新路径。科学发展,就是立足衡水实际和特色,按照科学发展观的要求,找准城市战略定位和发展方向,在更高层次上推进城镇建设;跨越发展,就是在城镇建设特别是中心城市建设上,改变过去零打碎敲、修修补补的发展思路,集中最优势资源,集中最大财力,在最短时间内实现城市面貌质的飞跃。下一步,我们将按照河北省委、省政府的部署要求,进一步开阔视野,创新思路,迎难而上,一招不让地打好城镇建设突破战,推动城镇化建设迈出更快、更大步伐。在具体工作中,突出解决好以下问题。
　　其一,进一步明确城市发展定位,解决好怎么变、朝什么方向变的问题。把塑造城市特色、打造城市名片作为推进城镇化建设的首要任务,按照张云川书记“两个核心”的要求,把城市发展方向选准定好。在城市战略定位上,把衡水湖作为城市发展的核心亮点,突出“水”,表现“绿”,集中塑造“水脉”和“绿脉”两大城市景观脉络,全力打造北方湖滨休闲度假城市,推进城市由平原型向湖河型转变。在产业布局上,着力打造“一枢纽四基地”。在空间布局上,努力构建“一湖一环双核”发展格局,形成“一湖映双核,一环抱四城”环湖组团城镇群。在城市功能分区上,构建“一体两翼”发展格局,形成“北工业、中宜居、南休闲”的城市功能分区。
　　其二,创新开发方式,破解资金制约,解决好怎么干的问题。在当前全国房地产业不景气,招商引资非常困难的不利情况下,钱从哪里来成为制约城镇化建设的最突出问题。为此,我们将在探索新的开发模式上下功夫,吸引更多的投资者参与衡水的城镇建设。一是实行“毛地出让”。按照“成片开发”的原则,对招拍地块,在拆迁地上建筑之前,连带地上建筑一同招拍,由中标开发企业对拆迁户或有关单位进行安置补偿。二是实行“零地价招拍”。在“毛地出让”中,考虑到部分区域在开发企业承担拆迁补偿后,收益很低或没有收益的实际,实行“零地价招拍”,提高对投资者的吸引力。三是实行“代理拆迁”。企业中标后,由市区“一拆两改”指挥部组织办事处、居委会、拆迁公司等各方面力量,对地上建筑实施拆迁,净地后交由企业开发建设,形成由政府主导组织拆迁、企业开发建设的推进模式,最大限度地解除被拆迁户和开发企业的后顾之忧,提高投资者的积极性。
　　其三,坚持以人为本,使广大市民在加快城镇化建设中得到最大实惠,解决好群众的思想顾虑问题。明确“一条底线”,坚持“三项要求”,把改善民生贯穿城镇建设全过程,让广大群众成为城镇建设受益的主体。“一条底线”,就是始终坚持“有情操作、和谐拆迁”,既要干成事,又要不出事,特别是坚决不能引发群体性冲突。“三项要求”,一是严格依法拆迁,不折不扣地落实补偿政策,切实维护群众的合法权益。二是坚持舆论先行,尽最大努力争取群众的理解和支持。三是坚持属地管理,强化责任,争取自拆,减少强拆,最大限度地消除不稳定因素。
　　作者:衡水市人民政府市长
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