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［摘 要］ 建设和谐校园是一项复杂的系统工程，高校和谐校园内涵强调和衷共济、内和外顺、协调发展。高校党的建设既是和谐校园建设的重要内容，也是推进和谐校园建设的重要保障。本文从高校党建工作角度出发，从建设和谐校园科学内涵着眼，研究高校党组织在建设和谐校园中如何处理好四种关系。
［关键词］ 高校和谐校园党组织领导核心四种关系
党的十七大强调指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”、“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务”。［1］构建社会主义和谐社会，落实到高等学校，就是要加强和谐校园建设。作为引领社会主义文明发展重要阵地的高等学校，构建和谐校园既是构建和谐社会不可或缺的组成部分，也是高校自身发展的必然要求。
和谐校园的科学内涵是，强调和衷共济、内和外顺、协调发展，以校园为纽带形成各种教育要素全面、自由、协调、整体优化的育人氛围；学校内部各子系统及各种要素处于相互依存、相互协调、相互促进的高效运行状态；以学生发展、教师发展、学校发展为宗旨。建设和谐校园，涉及内容很多，是一项复杂的系统工程，是一项长期的战略任务。切实加强高校党的建设工作，充分发挥高校党委的领导核心作用，既是建设和谐校园的重要内容，也是推进和谐校园建设的重要保障。［2］高校党组织必须扮演好领导者，组织者和推动者的角色，以党建工作推动和谐校园建设。但是，在一些高校，党建工作、党组织的执政能力和水平或多或少存在问题和不足。有的高校党政主要领导不团结，领导班子不和谐；有的高校干群关系紧张，引发诸多矛盾；有的高校党建工作热衷搞形式、走过场，没有真抓实干；有的高校党建工作与学校中心工作脱节，形成各自为政的局面；有的高校基层党组织建设乏力、形同虚设，党组织的执政能力和水平低下，党员的先锋模范和骨干带头作用不大，这些问题都直接或间接影响高校和谐校园建设。究竟怎样建设高校和谐校园，这是高校面临的一个必须解决的新的重大课题。本文以十七大精神为指导，结合高校实际，从党建工作角度出发，从建设和谐校园科学内涵着眼，提出高校党组织在和谐校园建设中必须统筹、协调、处理好党政关系、党群关系、党团关系、党务工作与学校中心工作的关系，形成以党组织为核心的，凝聚力强，团结合作，创新奋进，充满活力，蓬勃发展，文明祥和的校园氛围和环境，使高校成为培养优秀人才的摇篮，人民满意的学校。
一、正确处理党政关系，实现党政和谐
构建社会主义和谐社会，关键在党；建设和谐校园，关键也在高校各级党组织。［3］我国高等教育的社会主义属性决定了学校内部设立党政两套系统，党政和谐一致，高校的领导体制才顺畅、办学方向才坚定。由于党政关系涉及到高等学校的领导体制和办学方向，正确处理高校党政关系，党政和谐，是实现校园和谐的关键。
1、密切、加强校级党政领导关系的和谐。
高校党政领导关系的和谐，首要的是学校党政领导要站在巩固党对高等学校的领导、培养社会主义事业建设者和接班人的高度，来理解和认识高等学校坚持党委领导下的校长负责制的重要性和必要性。要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，不断创新高校领导方式和管理机制，从学校层面自觉协调、解决好校级党政领导班子的和谐运转问题，使学校党政领导班子成为学校事业发展的坚强领导核心。校级党政领导在工作上存在矛盾和分歧，这是正常的，也是不可避免的，但是只要大家都能从学校利益出发、从事业发展出发，就能够通过交流、商讨达成共识。如果产生了不可调和的矛盾，多半也是由于各自的私心在作怪，无外乎是权力之争、面子之争，甚至意气用事。需要从大局出发，以党性律己，克服私心，坚持执政为民、掌权为公，心平气和地相互宽容、取长补短，也就能化解矛盾，达成一致。
校长全面负责学校行政事务管理，掌握着具体的人、财、物权，在团结的问题上要更主动一些。要本着团结的愿望、合作的意识，经常与书记进行沟通和交流；要对可能出现的分歧有所预见，主动交心，征求意见；要对学校党务工作主动给予全力支持。书记管全局、管决策、管党务、管干部，应主动请校长参与，事前要多通气、常沟通，充分酝酿，尤其在干部任免上，要与校长平等协商，多听取校长意见，要为校长全面管理行政事务选齐配好干部，决不能在干部任免上搞家长作风、拉帮结派、任人唯亲。书记、校长关系和谐，既能为其他领导作榜样，又能带动、促进其他领导关系和谐、步调一致。党政领导不仅要在工作上和衷共济，而且在生活上也要相互关心，融洽感情，以共同的事业为基础建立起深厚的友谊。
2、坚持、完善学院（系）党政共同负责制。
高校中的二级学院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。［4］ 院（系）党政要严格遵循党政联席会议制度和民主集中制的原则，努力构建共同负责的工作机制，形成既有分工又有合作，相互支持，相互补台，围绕总体目标党政合力推进的局面。南京林业大学的二级学院全部实现了党政联席会议制度，学院办公室主任、团委书记、相关议题所涉及系（室）主任一般列席会议，会议情况最后用简报的形式在全院公布公告，这对于政令畅通、统一认识、理顺情绪起到了很好的效果。
院（系）党组织要在协调关系、化解矛盾以及做好师生员工思想政治工作方面发挥政治优势和主导作用。要根据工作需要设立教工党支部，本着按“低年级有党员，高年级有支部”的标准建设学生党支部，不断扩大党组织的工作覆盖面，充分发挥党组织与党员的骨干、带头作用，推动院（系）的教学、科研与人才培养工作的不断发展。
3、重视、加强系（教研室）党政关系的协调
系（教研室）党支部是高校中最基层的党组织，是构建和谐校园的重要根基，应在处理好与系（教研室）关系中发挥主导、关键作用。但是，一是这级党组织很少是建立在一个系（教研室）的，而多数由两、三个系（教研室）合建，一般没有固定办公经费和场所，没有相应的级别待遇。二是党支部成员上班时间不统一，有课才来学校，业务骨干出差多，住宿分散（青年教师自购住房为主）；三是术业有专功、文人相轻。这些原因导致系（教研室）党支部松散乏力，并没有发挥出主导、关键作用。而党支部与系（教研室）的关系也不像学校、学院的党政关系那么明确、那么密切。实际上高校最基层的系（教研室）党政关系是个薄弱环节，甚至可说是个空白。十七大报告中指出：党的基层组织是党执政的组织基础，可充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。［5］因此，高校校、院两级党组织必须重视、加强系（教研室）的党政关系的协调、和谐，坚持党支部书记兼任系（教研室）负责人，确保党支部参与到业务工作中去，使党支部工作能够紧密配合业务工作来展开，体现党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动、促进党员教师搞好与发展业务，为和谐校园建设作出积极贡献。
二、坚持密切联系群众，实现党群关系的和谐
中国共产党的最大优势是密切联系群众，坚持群众路线，全心全意为人民服务。尊重人、关心人、爱护人是和谐的基础。建设和谐校园，高校党组织必须着力构建和谐的党群干群关系，实现党群、干群关系的和谐。与此同时，高校党组织对极少数违反法纪校规，恶意滋事、拨弄是非，影响或破坏校园和谐的人和事，要敢于、善于果敢地处理，声张正义，弘扬新风，决不能姑息迁就，或不闻不问，遗患无穷。
1、坚持群众路线，尊重师生员工。
构建和谐校园涉及学校的方方面面，必须紧紧依靠广大师生员工，充分调动和发挥广大师生员工的积极性、主动性和创造性。尤其是在关系到学校改革发展的重大决策、重大事项以及涉及广大师生员工切身利益的问题上，高校党组织应尊重和落实师生员工的主人翁地位和知情权、参与权、选择权、监督权，让师生员工充分表达意愿和要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为广大师生造福谋利，为国家民族建功立业。应通过按期召开的党代会、教代会、工代会、学代会等，不断畅通师生员工意愿表达和政治参与的渠道，集中群众的智慧，作出科学的决策，应坚持校领导联系群众的接待日，处理群众来信来访的制度、党务政务公开的制度、群众座谈会的制度、聘任干部的公文制度等，密切、加强与群众的联系、沟通，做到与群众息息相通，心心相印。群众自然能尊重领导、服从领导，自觉奋发进取，为学校的建设发展，为和谐校园的构建作出贡献。要尊重学术委员会、民主党派等组织，密切相互关系，充分发挥他们在和谐校园建设中的重要作用。行政权力、学术权力等应合理划分，规范运行，相辅相成，形成合力，共同服务于和谐校园建设的总体目标。［6］
2、注重改善民生，多办实事善解难事。
建设和谐校园，需要面对和解决学校深化改革发展中诸多可以预见的和难以预见的困难。目前，高校的办学规模一般都在万人甚至数万人以上，人员层次多，师生员工思想的独立性、选择性、多变性、差异性十分复杂，在总体目标和利益一致的情况下存在着不同利益诉求和发展需求，存在着许多急需解决的深层次矛盾和困难。当前，比较突出的，如随着高校师资队伍的扩大和新校区的建设，越来越多的青年教师住在校外，他们来校上课时的休息、就餐的问题；房价居高不下，广大青年教师背上了沉重的经济负担与心理压力的问题；高校的分配制度普遍倾向专家教授、科研骨干，而一线教师、党务行政人员的待遇提高、积极性保护的问题；随着学生扩招，学习资源稀缺、后勤保障吃紧，教育教学质量与社会发展要求有差距，教学、设备与科研经费紧缺的问题等。构建和谐校园，要把解决师生员工最直接、最现实、最关心的问题放在突出位置，努力解决一些长期制约着学校发展和师生员工生活的瓶颈问题，为教职工教学、科研、管理与学生的学习、生活多办实事，多做好事，提供良好的环境与条件。
3、强化服务意识，转变工作作风。
优良的党风是凝聚党心、民心的巨大力量。党群干群关系是否和谐，在很大程度上取决于党风和党员干部的作风状况。构建和谐校园，高校党组织与广大党员干部必须切实转变工作作风，不断增强、提高服务师生员工的观念和水平。高校党组织应坚持和完善党员领导干部联系群众的机制，拓展党员干部联系群众的途径，丰富联系群众的内容，改进、创新联系群众的方式。党员领导干部要坚持定期下基层、下班级进行专题调研，亲自解决群众最关心的问题等制度。党政职能部门要增强服务意识、提高管理水平、服务能力，想群众所想，急群众所急，办群众所需，改变机关门难进、脸难看、事难办的形象，克服官僚主义，减化层层审批制度，提高办事效率，提升群众满意度。
三、坚持党建带团建，实现党团关系和谐。
团员队伍是党员队伍的主要后备军，团的干部队伍是党的青年干部队伍的重要组成部分。高校党组织在抓好自身建设的同时，要加强对团组织的领导，以党组织的凝聚力和战斗力带动基层团组织的建设，着力构建和谐的党团关系，增强共青团组织的生机与活力。
1、妥善处理好党团关系。
党建带团建，党团共建，对于高校党组织履行好为中国特色社会主义事业造就大批建设者和接班人的神圣使命有着重要的战略意义。党团共建，前提条件是党组织和团组织要抓好自身建设。如果党的组织涣散，没有战斗力和号召力，就无力带动团的建设，也就不可能带好团的建设；如果团组织不练内功、不思进取、不谋发展、不求作为，完全依赖于党组织的带，党建带团建将仅仅是良好的愿望，即使带起来最终还会掉下去。党团共建，党组织和团组织还应有准确的定位。党组织不能简单认为团组织就是青年人唱唱跳跳、打打闹闹的集合体，组织可有可无，工作可多可少。团组织自身不能妄自尊大或妄自菲薄，要么觉得本身是一级组织，不需党组织和其他部门来“指手划脚”，要么觉得本身是次要部门、人小位轻，开会靠后坐，发言最后说。党、团和谐一致，是校园和谐的有力举动与促进。
2、坚持以带促建。
高校党建带团建关键在带，以带促建。要充分调动和发挥党、团组织的积极性和主动性。一方面，高校党组织要主动关心团组织的建设和发展，对团在新时期面临的困难与挑战给予具体的帮助支持，要为团组织开展工作指路子、定调子、压担子、壮胆子，要站在党的事业后继有人的高度重视团干部的培养和成长，选好配齐优秀青年同志作为学校团的干部；要切实保证团组织的独立设置和相应级别，要落实团的活动经费和阵地。另一方面，团组织要克服等、靠、要的依赖思想，主动加强与党组织的联系，自觉、主动地接受党的领导，重大决策、重要活动应积极汇报、请示，应根据党委的统一部署、要求，加强自身建设，积极开展工作，为党组织分忧，为学校育人事业做出积极贡献。
四、抓好党的自身建设，实现党内和谐
坚持不懈地抓好党的自身建设，实现党内和谐，对和谐校园建设有着重要的引领和带动作用，是构建和谐校园的根本保证。高校党组织必须按十七大报告的要求，抓好自身建设，增强党员的先进性，发挥各级党组织的堡垒作用、党员的先锋模范作用。
1、完善党的先进性建设长效机制。
根据中央关于保持共产党员先进性长效机制建设的要求，积极探索形成高校党组织先进性建设的机制，落实高校制定的保持共产党员先进性长效机制建设实施意见，不断增强党组织领导和谐校园建设的能力。可通过先进性建设，完善党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度，把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段，使党组织的学习内容丰富起来，学习方式灵活起来，学习氛围浓厚起来，使党员职工争做教书育人、管理服务的模范，学生党员争做品学兼优的标兵，真正使党员的先进性岗位化、形象化、成果化。
2、不断创新高校党组织的工作方式和活动内容。
高校党组织应根据世情、国情、党情及高等教育的变化，不断改善、创新党建工作方式和活动内容、充分利用网络、电化教育等现代化手段，创新党建工作载体，丰富基层党组织的活动内容。改进工作方式，使党组织的工作更加贴近党员和群众的思想、学习和生活。增强党组织活动与党员教育的针对性与时效性，使学校的教学科研、管理、服务与各基层党组织工作有机结合，更好地发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。通过党员考核、评选先进党员与先进集体，开展最佳党日活动，开设网上党校和选取党员中层干部进党校培训，进行社会考察、挂职锻炼等，加强党员与党员干部的思想政治建设与能力培养，造就高素质党员、干部队伍，带领、促进和谐校园建设。
3、加强党内民主建设。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，增进党内和谐、促进社会和谐。［7］高校党组织应坚持与严格实行民主集中制，营造党内民主氛围、民主讨论环境，带动师生民主，促进校园和谐。要完善和落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立党员权利保障机制。树立党员是党的事业的主体的思想观念，确立党员在管理党内事务方面的主体地位，坚持党员义务和党员权利的统一，努力发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度地调动和保护广大党员的积极性和创造性。推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，增强党组织工作的透明度，要完善校、院（系）党委（总支）、系（教研室）党支部工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，健全领导和个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。［8］所有领导干部与党员，必须严格执行、贯彻党组织的决议，而不能自行其是，自作主张，另搞一套。
4、加强党的基层组织尤其是学生党支部建设。
和谐校园建设的力量源泉来自于基层，和谐校园建设的各项任务要落实到基层，和谐校园建设的成效最终也体现在基层。高校党的基层组织处于教书育人、管理育人、服务育人和学生成才的最前沿，是党在高校中的一线战斗堡垒，是党在高校全部工作和战斗力的基础。必须高度重视、加强党的基层组织尤其是学生党支部的建设。
要注重解决教工党支部、学生党支部经费保障和活动场所问题。有的高校虽然按比例反馈一部分党费给支部，但数量有限，解决不了市场经济条件下支部活动尤其社会实践、考察调研的费用困难。党支部尚未有较固定的工作与活动场所，连最起码的资料贮存处都没有，更不要讲其他的了。要创新党支部活动方式，改革与扩展、丰富党支部活动内容，使全体党员经受教育、永葆先进，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。目前，高校党支部的活动除了定期的组织生活及发展新党员、党员民主评议等程序性的活动外，很少有其他活动方式、活动内容，实际上平时党支部比较松散，一个支部内的党员平时都很少联系、沟通，党支部作用发挥得并不明显。要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。教师、科研人员中的党员可加强与非党员的联系，密切党群关系，主动、热情、诚恳地进行沟通，帮助解决困难，真诚和睦共事，尤其要在教师团队、科研团队中发挥骨干、带头作用，为教学、学术、课题研究，作出有效贡献。
学生党支部的活动方式、内容，与青年人的心理特点不相吻合的问题，学生党员在掌握科学文化知识、加强实践锻炼和日常工作生活中的先锋模范作用不突出的问题，尚未引起学生党支部重视。高校党委尤其党的组织部门必须深入切实地抓住这一薄弱环节，采取有效措施，加强学生党支部活动的指导，学生党支部建在班级的，要与团支部、班委会加强联系，经常就学习、校园及社会活动、学生关心与急需解决的问题进行沟通、商讨，作出决定，分工、协调实施，“使大学生党支部成为带动学生班级团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒”［9］。另外，高校学生党员工作，基本上处于重发展，轻教育、培养的状态，学生入党以后有一部分表现并不如人意，在学生中影响并不好。高校党组织“要以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，建立健全新形势下大学生党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，深入扎实地做好大学生党员教育工作”［10］。只有学生党员保持先进性，对团员及其他学生才有吸引力、影响力，学生党员才能自觉、积极地联系普通学生，为普通学生服务，发挥在和谐班级、和谐校园建设中的先锋模范与骨干作用。学生中的党群关系和谐，是校园和谐中最基本的构成要素，高校各级党组织都应高度重视。
2006年12月，第十五次全国高校党建工作会议提出要以党的建设推进和谐校园建设，为促进高等教育事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会作贡献的中心任务。如何顺应时代要求推进高等教育事业发展，建设和谐校园，是当前高校党的建设直接面对的新课题。本文仅从四种主要关系方面作了些探讨，提出一些建议，仅供参考。高校和谐校园建设是项长期、复杂、艰巨的战略任务，还有待深入、全面的研究、总结，希望新成果、新经验不断再现，为我国高等事业更加蓬勃发展，建设人力资源强国，改善民生、全面建设小康社会作出更大贡献。
注 释：
［1］［7］［8］胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，在党的第十七次全国代表大会上的报告。
［2］［3］刘云山在第十五次全国高等学校党的建设工作会议上的讲话：《切实加强高校党的建设? 努力建设社会主义和谐校园》，2006年12月26日。
［4］《教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的
意见》（教党［2007］11号），2007年5月25日。
［5］［9］［10］《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》。
［6］任彦申：《从清华园到未名湖》，江苏人民出版社，2007年6月出版，第66页。
责任编辑 晏蔚青
［关键词］ 高校和谐校园党组织领导核心四种关系
党的十七大强调指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”、“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务”。［1］构建社会主义和谐社会，落实到高等学校，就是要加强和谐校园建设。作为引领社会主义文明发展重要阵地的高等学校，构建和谐校园既是构建和谐社会不可或缺的组成部分，也是高校自身发展的必然要求。
和谐校园的科学内涵是，强调和衷共济、内和外顺、协调发展，以校园为纽带形成各种教育要素全面、自由、协调、整体优化的育人氛围；学校内部各子系统及各种要素处于相互依存、相互协调、相互促进的高效运行状态；以学生发展、教师发展、学校发展为宗旨。建设和谐校园，涉及内容很多，是一项复杂的系统工程，是一项长期的战略任务。切实加强高校党的建设工作，充分发挥高校党委的领导核心作用，既是建设和谐校园的重要内容，也是推进和谐校园建设的重要保障。［2］高校党组织必须扮演好领导者，组织者和推动者的角色，以党建工作推动和谐校园建设。但是，在一些高校，党建工作、党组织的执政能力和水平或多或少存在问题和不足。有的高校党政主要领导不团结，领导班子不和谐；有的高校干群关系紧张，引发诸多矛盾；有的高校党建工作热衷搞形式、走过场，没有真抓实干；有的高校党建工作与学校中心工作脱节，形成各自为政的局面；有的高校基层党组织建设乏力、形同虚设，党组织的执政能力和水平低下，党员的先锋模范和骨干带头作用不大，这些问题都直接或间接影响高校和谐校园建设。究竟怎样建设高校和谐校园，这是高校面临的一个必须解决的新的重大课题。本文以十七大精神为指导，结合高校实际，从党建工作角度出发，从建设和谐校园科学内涵着眼，提出高校党组织在和谐校园建设中必须统筹、协调、处理好党政关系、党群关系、党团关系、党务工作与学校中心工作的关系，形成以党组织为核心的，凝聚力强，团结合作，创新奋进，充满活力，蓬勃发展，文明祥和的校园氛围和环境，使高校成为培养优秀人才的摇篮，人民满意的学校。
一、正确处理党政关系，实现党政和谐
构建社会主义和谐社会，关键在党；建设和谐校园，关键也在高校各级党组织。［3］我国高等教育的社会主义属性决定了学校内部设立党政两套系统，党政和谐一致，高校的领导体制才顺畅、办学方向才坚定。由于党政关系涉及到高等学校的领导体制和办学方向，正确处理高校党政关系，党政和谐，是实现校园和谐的关键。
1、密切、加强校级党政领导关系的和谐。
高校党政领导关系的和谐，首要的是学校党政领导要站在巩固党对高等学校的领导、培养社会主义事业建设者和接班人的高度，来理解和认识高等学校坚持党委领导下的校长负责制的重要性和必要性。要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，不断创新高校领导方式和管理机制，从学校层面自觉协调、解决好校级党政领导班子的和谐运转问题，使学校党政领导班子成为学校事业发展的坚强领导核心。校级党政领导在工作上存在矛盾和分歧，这是正常的，也是不可避免的，但是只要大家都能从学校利益出发、从事业发展出发，就能够通过交流、商讨达成共识。如果产生了不可调和的矛盾，多半也是由于各自的私心在作怪，无外乎是权力之争、面子之争，甚至意气用事。需要从大局出发，以党性律己，克服私心，坚持执政为民、掌权为公，心平气和地相互宽容、取长补短，也就能化解矛盾，达成一致。
校长全面负责学校行政事务管理，掌握着具体的人、财、物权，在团结的问题上要更主动一些。要本着团结的愿望、合作的意识，经常与书记进行沟通和交流；要对可能出现的分歧有所预见，主动交心，征求意见；要对学校党务工作主动给予全力支持。书记管全局、管决策、管党务、管干部，应主动请校长参与，事前要多通气、常沟通，充分酝酿，尤其在干部任免上，要与校长平等协商，多听取校长意见，要为校长全面管理行政事务选齐配好干部，决不能在干部任免上搞家长作风、拉帮结派、任人唯亲。书记、校长关系和谐，既能为其他领导作榜样，又能带动、促进其他领导关系和谐、步调一致。党政领导不仅要在工作上和衷共济，而且在生活上也要相互关心，融洽感情，以共同的事业为基础建立起深厚的友谊。
2、坚持、完善学院（系）党政共同负责制。
高校中的二级学院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。［4］ 院（系）党政要严格遵循党政联席会议制度和民主集中制的原则，努力构建共同负责的工作机制，形成既有分工又有合作，相互支持，相互补台，围绕总体目标党政合力推进的局面。南京林业大学的二级学院全部实现了党政联席会议制度，学院办公室主任、团委书记、相关议题所涉及系（室）主任一般列席会议，会议情况最后用简报的形式在全院公布公告，这对于政令畅通、统一认识、理顺情绪起到了很好的效果。
院（系）党组织要在协调关系、化解矛盾以及做好师生员工思想政治工作方面发挥政治优势和主导作用。要根据工作需要设立教工党支部，本着按“低年级有党员，高年级有支部”的标准建设学生党支部，不断扩大党组织的工作覆盖面，充分发挥党组织与党员的骨干、带头作用，推动院（系）的教学、科研与人才培养工作的不断发展。
3、重视、加强系（教研室）党政关系的协调
系（教研室）党支部是高校中最基层的党组织，是构建和谐校园的重要根基，应在处理好与系（教研室）关系中发挥主导、关键作用。但是，一是这级党组织很少是建立在一个系（教研室）的，而多数由两、三个系（教研室）合建，一般没有固定办公经费和场所，没有相应的级别待遇。二是党支部成员上班时间不统一，有课才来学校，业务骨干出差多，住宿分散（青年教师自购住房为主）；三是术业有专功、文人相轻。这些原因导致系（教研室）党支部松散乏力，并没有发挥出主导、关键作用。而党支部与系（教研室）的关系也不像学校、学院的党政关系那么明确、那么密切。实际上高校最基层的系（教研室）党政关系是个薄弱环节，甚至可说是个空白。十七大报告中指出：党的基层组织是党执政的组织基础，可充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。［5］因此，高校校、院两级党组织必须重视、加强系（教研室）的党政关系的协调、和谐，坚持党支部书记兼任系（教研室）负责人，确保党支部参与到业务工作中去，使党支部工作能够紧密配合业务工作来展开，体现党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动、促进党员教师搞好与发展业务，为和谐校园建设作出积极贡献。
二、坚持密切联系群众，实现党群关系的和谐
中国共产党的最大优势是密切联系群众，坚持群众路线，全心全意为人民服务。尊重人、关心人、爱护人是和谐的基础。建设和谐校园，高校党组织必须着力构建和谐的党群干群关系，实现党群、干群关系的和谐。与此同时，高校党组织对极少数违反法纪校规，恶意滋事、拨弄是非，影响或破坏校园和谐的人和事，要敢于、善于果敢地处理，声张正义，弘扬新风，决不能姑息迁就，或不闻不问，遗患无穷。
1、坚持群众路线，尊重师生员工。
构建和谐校园涉及学校的方方面面，必须紧紧依靠广大师生员工，充分调动和发挥广大师生员工的积极性、主动性和创造性。尤其是在关系到学校改革发展的重大决策、重大事项以及涉及广大师生员工切身利益的问题上，高校党组织应尊重和落实师生员工的主人翁地位和知情权、参与权、选择权、监督权，让师生员工充分表达意愿和要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为广大师生造福谋利，为国家民族建功立业。应通过按期召开的党代会、教代会、工代会、学代会等，不断畅通师生员工意愿表达和政治参与的渠道，集中群众的智慧，作出科学的决策，应坚持校领导联系群众的接待日，处理群众来信来访的制度、党务政务公开的制度、群众座谈会的制度、聘任干部的公文制度等，密切、加强与群众的联系、沟通，做到与群众息息相通，心心相印。群众自然能尊重领导、服从领导，自觉奋发进取，为学校的建设发展，为和谐校园的构建作出贡献。要尊重学术委员会、民主党派等组织，密切相互关系，充分发挥他们在和谐校园建设中的重要作用。行政权力、学术权力等应合理划分，规范运行，相辅相成，形成合力，共同服务于和谐校园建设的总体目标。［6］
2、注重改善民生，多办实事善解难事。
建设和谐校园，需要面对和解决学校深化改革发展中诸多可以预见的和难以预见的困难。目前，高校的办学规模一般都在万人甚至数万人以上，人员层次多，师生员工思想的独立性、选择性、多变性、差异性十分复杂，在总体目标和利益一致的情况下存在着不同利益诉求和发展需求，存在着许多急需解决的深层次矛盾和困难。当前，比较突出的，如随着高校师资队伍的扩大和新校区的建设，越来越多的青年教师住在校外，他们来校上课时的休息、就餐的问题；房价居高不下，广大青年教师背上了沉重的经济负担与心理压力的问题；高校的分配制度普遍倾向专家教授、科研骨干，而一线教师、党务行政人员的待遇提高、积极性保护的问题；随着学生扩招，学习资源稀缺、后勤保障吃紧，教育教学质量与社会发展要求有差距，教学、设备与科研经费紧缺的问题等。构建和谐校园，要把解决师生员工最直接、最现实、最关心的问题放在突出位置，努力解决一些长期制约着学校发展和师生员工生活的瓶颈问题，为教职工教学、科研、管理与学生的学习、生活多办实事，多做好事，提供良好的环境与条件。
3、强化服务意识，转变工作作风。
优良的党风是凝聚党心、民心的巨大力量。党群干群关系是否和谐，在很大程度上取决于党风和党员干部的作风状况。构建和谐校园，高校党组织与广大党员干部必须切实转变工作作风，不断增强、提高服务师生员工的观念和水平。高校党组织应坚持和完善党员领导干部联系群众的机制，拓展党员干部联系群众的途径，丰富联系群众的内容，改进、创新联系群众的方式。党员领导干部要坚持定期下基层、下班级进行专题调研，亲自解决群众最关心的问题等制度。党政职能部门要增强服务意识、提高管理水平、服务能力，想群众所想，急群众所急，办群众所需，改变机关门难进、脸难看、事难办的形象，克服官僚主义，减化层层审批制度，提高办事效率，提升群众满意度。
三、坚持党建带团建，实现党团关系和谐。
团员队伍是党员队伍的主要后备军，团的干部队伍是党的青年干部队伍的重要组成部分。高校党组织在抓好自身建设的同时，要加强对团组织的领导，以党组织的凝聚力和战斗力带动基层团组织的建设，着力构建和谐的党团关系，增强共青团组织的生机与活力。
1、妥善处理好党团关系。
党建带团建，党团共建，对于高校党组织履行好为中国特色社会主义事业造就大批建设者和接班人的神圣使命有着重要的战略意义。党团共建，前提条件是党组织和团组织要抓好自身建设。如果党的组织涣散，没有战斗力和号召力，就无力带动团的建设，也就不可能带好团的建设；如果团组织不练内功、不思进取、不谋发展、不求作为，完全依赖于党组织的带，党建带团建将仅仅是良好的愿望，即使带起来最终还会掉下去。党团共建，党组织和团组织还应有准确的定位。党组织不能简单认为团组织就是青年人唱唱跳跳、打打闹闹的集合体，组织可有可无，工作可多可少。团组织自身不能妄自尊大或妄自菲薄，要么觉得本身是一级组织，不需党组织和其他部门来“指手划脚”，要么觉得本身是次要部门、人小位轻，开会靠后坐，发言最后说。党、团和谐一致，是校园和谐的有力举动与促进。
2、坚持以带促建。
高校党建带团建关键在带，以带促建。要充分调动和发挥党、团组织的积极性和主动性。一方面，高校党组织要主动关心团组织的建设和发展，对团在新时期面临的困难与挑战给予具体的帮助支持，要为团组织开展工作指路子、定调子、压担子、壮胆子，要站在党的事业后继有人的高度重视团干部的培养和成长，选好配齐优秀青年同志作为学校团的干部；要切实保证团组织的独立设置和相应级别，要落实团的活动经费和阵地。另一方面，团组织要克服等、靠、要的依赖思想，主动加强与党组织的联系，自觉、主动地接受党的领导，重大决策、重要活动应积极汇报、请示，应根据党委的统一部署、要求，加强自身建设，积极开展工作，为党组织分忧，为学校育人事业做出积极贡献。
四、抓好党的自身建设，实现党内和谐
坚持不懈地抓好党的自身建设，实现党内和谐，对和谐校园建设有着重要的引领和带动作用，是构建和谐校园的根本保证。高校党组织必须按十七大报告的要求，抓好自身建设，增强党员的先进性，发挥各级党组织的堡垒作用、党员的先锋模范作用。
1、完善党的先进性建设长效机制。
根据中央关于保持共产党员先进性长效机制建设的要求，积极探索形成高校党组织先进性建设的机制，落实高校制定的保持共产党员先进性长效机制建设实施意见，不断增强党组织领导和谐校园建设的能力。可通过先进性建设，完善党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度，把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段，使党组织的学习内容丰富起来，学习方式灵活起来，学习氛围浓厚起来，使党员职工争做教书育人、管理服务的模范，学生党员争做品学兼优的标兵，真正使党员的先进性岗位化、形象化、成果化。
2、不断创新高校党组织的工作方式和活动内容。
高校党组织应根据世情、国情、党情及高等教育的变化，不断改善、创新党建工作方式和活动内容、充分利用网络、电化教育等现代化手段，创新党建工作载体，丰富基层党组织的活动内容。改进工作方式，使党组织的工作更加贴近党员和群众的思想、学习和生活。增强党组织活动与党员教育的针对性与时效性，使学校的教学科研、管理、服务与各基层党组织工作有机结合，更好地发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。通过党员考核、评选先进党员与先进集体，开展最佳党日活动，开设网上党校和选取党员中层干部进党校培训，进行社会考察、挂职锻炼等，加强党员与党员干部的思想政治建设与能力培养，造就高素质党员、干部队伍，带领、促进和谐校园建设。
3、加强党内民主建设。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，增进党内和谐、促进社会和谐。［7］高校党组织应坚持与严格实行民主集中制，营造党内民主氛围、民主讨论环境，带动师生民主，促进校园和谐。要完善和落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立党员权利保障机制。树立党员是党的事业的主体的思想观念，确立党员在管理党内事务方面的主体地位，坚持党员义务和党员权利的统一，努力发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度地调动和保护广大党员的积极性和创造性。推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，增强党组织工作的透明度，要完善校、院（系）党委（总支）、系（教研室）党支部工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，健全领导和个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。［8］所有领导干部与党员，必须严格执行、贯彻党组织的决议，而不能自行其是，自作主张，另搞一套。
4、加强党的基层组织尤其是学生党支部建设。
和谐校园建设的力量源泉来自于基层，和谐校园建设的各项任务要落实到基层，和谐校园建设的成效最终也体现在基层。高校党的基层组织处于教书育人、管理育人、服务育人和学生成才的最前沿，是党在高校中的一线战斗堡垒，是党在高校全部工作和战斗力的基础。必须高度重视、加强党的基层组织尤其是学生党支部的建设。
要注重解决教工党支部、学生党支部经费保障和活动场所问题。有的高校虽然按比例反馈一部分党费给支部，但数量有限，解决不了市场经济条件下支部活动尤其社会实践、考察调研的费用困难。党支部尚未有较固定的工作与活动场所，连最起码的资料贮存处都没有，更不要讲其他的了。要创新党支部活动方式，改革与扩展、丰富党支部活动内容，使全体党员经受教育、永葆先进，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。目前，高校党支部的活动除了定期的组织生活及发展新党员、党员民主评议等程序性的活动外，很少有其他活动方式、活动内容，实际上平时党支部比较松散，一个支部内的党员平时都很少联系、沟通，党支部作用发挥得并不明显。要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。教师、科研人员中的党员可加强与非党员的联系，密切党群关系，主动、热情、诚恳地进行沟通，帮助解决困难，真诚和睦共事，尤其要在教师团队、科研团队中发挥骨干、带头作用，为教学、学术、课题研究，作出有效贡献。
学生党支部的活动方式、内容，与青年人的心理特点不相吻合的问题，学生党员在掌握科学文化知识、加强实践锻炼和日常工作生活中的先锋模范作用不突出的问题，尚未引起学生党支部重视。高校党委尤其党的组织部门必须深入切实地抓住这一薄弱环节，采取有效措施，加强学生党支部活动的指导，学生党支部建在班级的，要与团支部、班委会加强联系，经常就学习、校园及社会活动、学生关心与急需解决的问题进行沟通、商讨，作出决定，分工、协调实施，“使大学生党支部成为带动学生班级团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒”［9］。另外，高校学生党员工作，基本上处于重发展，轻教育、培养的状态，学生入党以后有一部分表现并不如人意，在学生中影响并不好。高校党组织“要以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，建立健全新形势下大学生党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，深入扎实地做好大学生党员教育工作”［10］。只有学生党员保持先进性，对团员及其他学生才有吸引力、影响力，学生党员才能自觉、积极地联系普通学生，为普通学生服务，发挥在和谐班级、和谐校园建设中的先锋模范与骨干作用。学生中的党群关系和谐，是校园和谐中最基本的构成要素，高校各级党组织都应高度重视。
2006年12月，第十五次全国高校党建工作会议提出要以党的建设推进和谐校园建设，为促进高等教育事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会作贡献的中心任务。如何顺应时代要求推进高等教育事业发展，建设和谐校园，是当前高校党的建设直接面对的新课题。本文仅从四种主要关系方面作了些探讨，提出一些建议，仅供参考。高校和谐校园建设是项长期、复杂、艰巨的战略任务，还有待深入、全面的研究、总结，希望新成果、新经验不断再现，为我国高等事业更加蓬勃发展，建设人力资源强国，改善民生、全面建设小康社会作出更大贡献。
注 释：
［1］［7］［8］胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，在党的第十七次全国代表大会上的报告。
［2］［3］刘云山在第十五次全国高等学校党的建设工作会议上的讲话：《切实加强高校党的建设? 努力建设社会主义和谐校园》，2006年12月26日。
［4］《教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的
意见》（教党［2007］11号），2007年5月25日。
［5］［9］［10］《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》。
［6］任彦申：《从清华园到未名湖》，江苏人民出版社，2007年6月出版，第66页。
责任编辑 晏蔚青