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摘要：为更好地充分发挥测绘资料的独特优势，测绘资料档案管理工作必须与时俱进，这对于降低项目建设成本，提高效率，促进社会和经济的健康发展具有十分重要的意义。城市的建设与发展离不开测绘的前期工作，随着城市建设规模的不断扩大，测绘成果资料的应用、更新和积累也愈来愈快。如何应用和管理好这些成果资料，改变传统的管理模式和手段已成为测绘工作者新的研究课题。
关键词：测绘成果资料；档案管理；基础地理信息
一、提高人们对测绘成果资料档案管理工作重要性、紧迫性的认识
进入21世纪以来，随着我国经济、社会、科学技术的快速发展，测绘工作已成为经济建设、国防建设和社会发展必不可少的一项重要前期性、基础性工作。测绘成果档案资料作为测绘工作结果的原始记录和开发服务应用的基础资料，在国家和地方的城乡规划建设、资源调查开发、环境监测保护农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设、科学研究、文化教育等各行业、各领域发挥着越来越重要的作用，小到个人日常出行，大到国家宏观管理决策、重大工程建设、实现可持续发展等重大战略的实施都离不开测绘成果档案资料的支持与保障。同时测绘成果作为一种特殊成果和重要的信息资源，大多涉及国家秘密，加强它们的科学管理，保障成果安全，对于维护国家主权、国家安全、国家利益更是至关重要。
其次，由于当今社会对测绘资料档案基础信息的利用需求日益增加，服务领域、应用范围更加广泛，迫切需要进一步地加强测绘成果资料档案的管理。因此，我们每个测绘单位、测绘成果使用单位、归口管理单位都要进一步认清当前测绘工作面临的形势，要深刻认识到是当前经济社会的发展、科学技术的进步给测绘工作带来了新的发展机遇是测绘成果应用领域的拓宽、社会需求的广泛给测绘成果管理工作提出新的更高要求。加强新时期测绘资料档案管理工作是时代的要求和社会赋予我们的责任。从而进一步增强做好测绘成果管理工作的责任感和紧迫感，在保证国家安全的前提下，大力开发整合信息资源，为地方经济建设和社会发展提供优质的测绘服务与保障。
二、省级测绘成果资料档案管理工作中目前存在的问题
（一）建档不完整
由于在当前市场经济条件下呈现的测绘活动市场化、投资主体多元化，测绘成果多样化，使一些单位在测绘成果资料的积累、归档、汇交工作上认识不足，职责不清，有些测绘项目完工后资料没有及时收集归档，或全部提交甲方，从而造成自身馆藏资料断档，历史断层。或者是归档资料不能齐全完整，只重视最终技术总结报告与成果图件的归档，忽略了合同、协议、验收报告、反馈评价意见等管理性文件的归档。
（二）管理不规范
由于长期以来一些单位都是将收集、索取的测绘成果归入资料保管，没有按照档案管理的工作标准与要求进行规范化整理，尤其是对数据成果的整理入库、立卷归档、保管利用方面缺乏研究，没有进行汇总和目录编制，使其利用率不高，大多成为一次性利用品。还有的单位甚至未建台帐，馆藏数量无法准确统计，测绘成果存在家底不清、帐物不符的现象。
（三）使用过程存有不安全性
个别单位领导和专业技术人员的保密意识、安全防范意识淡薄，对涉密成果在借出使用过程中的监管不严，把密级成果或地形图视为一般资料管理，无严格的保密措施，借出的图纸资料办公桌上随惫堆放，或以工作方便为由长期借用不还，单位内部存在相互转借的情况。
（四）管理服务手段落后
当前我国测绘工作正进入快速发展时期，技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化，但省级测绘资料档案管理工作却相对滞后，大多数单位仍然处在传统、落后的手工管理阶段，基础设施投入不足，成果资料的整合开发力度不高，计算机技术，网络技术未能得到广泛开发与应用。
（五）管理人员素质有亟待提高
随着近年来政治体制改革的不断深入，多数事业单位在实行全员聘任制后纷纷出台了让岗、内部退養、提前退休等具体措施政策，致使一批有经验的档案资料管理人员提前离开了工作岗位，造成档案队伍不够稳定，新老接替不上，或一人多岗，工作环境相对封闭，信息闭塞等现象，从而导致和影响了测绘资料档案工作的持续性和稳定性。
三、“十二五”期间，省级测绘资料成果档案管理工作的展望
测绘工作在国民经济建设中具有先行性和基础性的地位和作用，关系到地方经济建设和社会发展。其重要作用发挥的主要途径，就是强化测绘科技档案的保护和利用，充分发挥测绘科技档案的作用；加强测绘成果目录汇交工作力度，建立地理信息资源共建共享机制。
（一）提高测绘资料社会化报务应用的功能
省级测绘资料档案馆应当确保地方社会的发展和经济建设提供基础地理信息数据的支撑，特别是在公路交通、土地资源详查、农业资源规划、土地开发利用、水利电力建设、煤炭石油开采、防洪工程、生态工程、森林植被调查、地质寻矿、城市建设和勘定各级行政区域界线、国内土地权属纠纷的调解等诸多方面，提供可靠的成果数据。以贵州省测绘资料档案馆为例：“十一五”期间，该馆就为测绘、国土、建设、交通、水利、电力、地矿等二十余个行业和部门提供GPS点777个，三角点3439个，水准点2306个，航摄底片9777张，航摄相片9842片，航摄拷贝片1834片，航摄扫描14893片，各种比例尺地形图26250张。为全省基础设施建设提供了保障性服务。
（二）不断完善基础地理信息资源共建共享机制
为加快地理信息资源共建共享，创造分工协作和互利互惠的共建共享环境，省级测绘资料档案馆应当时实行发布测绘成果目录制度。加强对数字地理空间框架建设与应用的指导和协调。建立国家测绘局与省级基础地理信息数据库建设与更新、维护等方面的统筹协调和相互促进机制，真正形成测绘、国土资源、城建、水利、林业、交通等部门间的信息数据的互换和资源共享的目的。为社会各界提供时实更新的基础地理信息数据，以此来满足社会各界对基础地理信息的需求。
（三）拓展测绘科技应用服务领域
“十二五”期间，面对国家经济建设主战场，省级测绘资料档案馆还应积极拓展测绘资料的社会功能应用服务面，为政府管理决策和电子政务、西电东送、建设等国家重大工程和城市化战略、数字贵州和数字城市建设，以及国土资源调查、生态环境保护、自然灾害监测等提供了有力的测绘科技支持。
（四）配合国家国家测绘局完成更新工作
配合国家国家测绘局完成1：5万及更小比例尺地理信息数据进行定期全面更新和重要地理要素按需动态更新工作，完善与更新省级1：25万、1：100万基础地理信息数据库，在国家测绘局的具体指导下，建立1：5万、1：25万和1：100万基础地理信息数据库的联动更新机制，保障国家级基础地理信息系统在省级层面上的正常运行。
（五）建设“省影像资源数据库”
通过开发多种分辨率、多类型影像的管理系统，集成管理覆盖国土的、最现势的航空摄影原始数据、卫星影像原始数据。同时利用这些数据生产的正射影像数据和原始及正射影像数据的元数据等，实时更新和发布“国家影像资源数据库”目录信息，提供政府、社会公众以及各行各业使用。
关键词：测绘成果资料；档案管理；基础地理信息
一、提高人们对测绘成果资料档案管理工作重要性、紧迫性的认识
进入21世纪以来，随着我国经济、社会、科学技术的快速发展，测绘工作已成为经济建设、国防建设和社会发展必不可少的一项重要前期性、基础性工作。测绘成果档案资料作为测绘工作结果的原始记录和开发服务应用的基础资料，在国家和地方的城乡规划建设、资源调查开发、环境监测保护农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设、科学研究、文化教育等各行业、各领域发挥着越来越重要的作用，小到个人日常出行，大到国家宏观管理决策、重大工程建设、实现可持续发展等重大战略的实施都离不开测绘成果档案资料的支持与保障。同时测绘成果作为一种特殊成果和重要的信息资源，大多涉及国家秘密，加强它们的科学管理，保障成果安全，对于维护国家主权、国家安全、国家利益更是至关重要。
其次，由于当今社会对测绘资料档案基础信息的利用需求日益增加，服务领域、应用范围更加广泛，迫切需要进一步地加强测绘成果资料档案的管理。因此，我们每个测绘单位、测绘成果使用单位、归口管理单位都要进一步认清当前测绘工作面临的形势，要深刻认识到是当前经济社会的发展、科学技术的进步给测绘工作带来了新的发展机遇是测绘成果应用领域的拓宽、社会需求的广泛给测绘成果管理工作提出新的更高要求。加强新时期测绘资料档案管理工作是时代的要求和社会赋予我们的责任。从而进一步增强做好测绘成果管理工作的责任感和紧迫感，在保证国家安全的前提下，大力开发整合信息资源，为地方经济建设和社会发展提供优质的测绘服务与保障。
二、省级测绘成果资料档案管理工作中目前存在的问题
（一）建档不完整
由于在当前市场经济条件下呈现的测绘活动市场化、投资主体多元化，测绘成果多样化，使一些单位在测绘成果资料的积累、归档、汇交工作上认识不足，职责不清，有些测绘项目完工后资料没有及时收集归档，或全部提交甲方，从而造成自身馆藏资料断档，历史断层。或者是归档资料不能齐全完整，只重视最终技术总结报告与成果图件的归档，忽略了合同、协议、验收报告、反馈评价意见等管理性文件的归档。
（二）管理不规范
由于长期以来一些单位都是将收集、索取的测绘成果归入资料保管，没有按照档案管理的工作标准与要求进行规范化整理，尤其是对数据成果的整理入库、立卷归档、保管利用方面缺乏研究，没有进行汇总和目录编制，使其利用率不高，大多成为一次性利用品。还有的单位甚至未建台帐，馆藏数量无法准确统计，测绘成果存在家底不清、帐物不符的现象。
（三）使用过程存有不安全性
个别单位领导和专业技术人员的保密意识、安全防范意识淡薄，对涉密成果在借出使用过程中的监管不严，把密级成果或地形图视为一般资料管理，无严格的保密措施，借出的图纸资料办公桌上随惫堆放，或以工作方便为由长期借用不还，单位内部存在相互转借的情况。
（四）管理服务手段落后
当前我国测绘工作正进入快速发展时期，技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化，但省级测绘资料档案管理工作却相对滞后，大多数单位仍然处在传统、落后的手工管理阶段，基础设施投入不足，成果资料的整合开发力度不高，计算机技术，网络技术未能得到广泛开发与应用。
（五）管理人员素质有亟待提高
随着近年来政治体制改革的不断深入，多数事业单位在实行全员聘任制后纷纷出台了让岗、内部退養、提前退休等具体措施政策，致使一批有经验的档案资料管理人员提前离开了工作岗位，造成档案队伍不够稳定，新老接替不上，或一人多岗，工作环境相对封闭，信息闭塞等现象，从而导致和影响了测绘资料档案工作的持续性和稳定性。
三、“十二五”期间，省级测绘资料成果档案管理工作的展望
测绘工作在国民经济建设中具有先行性和基础性的地位和作用，关系到地方经济建设和社会发展。其重要作用发挥的主要途径，就是强化测绘科技档案的保护和利用，充分发挥测绘科技档案的作用；加强测绘成果目录汇交工作力度，建立地理信息资源共建共享机制。
（一）提高测绘资料社会化报务应用的功能
省级测绘资料档案馆应当确保地方社会的发展和经济建设提供基础地理信息数据的支撑，特别是在公路交通、土地资源详查、农业资源规划、土地开发利用、水利电力建设、煤炭石油开采、防洪工程、生态工程、森林植被调查、地质寻矿、城市建设和勘定各级行政区域界线、国内土地权属纠纷的调解等诸多方面，提供可靠的成果数据。以贵州省测绘资料档案馆为例：“十一五”期间，该馆就为测绘、国土、建设、交通、水利、电力、地矿等二十余个行业和部门提供GPS点777个，三角点3439个，水准点2306个，航摄底片9777张，航摄相片9842片，航摄拷贝片1834片，航摄扫描14893片，各种比例尺地形图26250张。为全省基础设施建设提供了保障性服务。
（二）不断完善基础地理信息资源共建共享机制
为加快地理信息资源共建共享，创造分工协作和互利互惠的共建共享环境，省级测绘资料档案馆应当时实行发布测绘成果目录制度。加强对数字地理空间框架建设与应用的指导和协调。建立国家测绘局与省级基础地理信息数据库建设与更新、维护等方面的统筹协调和相互促进机制，真正形成测绘、国土资源、城建、水利、林业、交通等部门间的信息数据的互换和资源共享的目的。为社会各界提供时实更新的基础地理信息数据，以此来满足社会各界对基础地理信息的需求。
（三）拓展测绘科技应用服务领域
“十二五”期间，面对国家经济建设主战场，省级测绘资料档案馆还应积极拓展测绘资料的社会功能应用服务面，为政府管理决策和电子政务、西电东送、建设等国家重大工程和城市化战略、数字贵州和数字城市建设，以及国土资源调查、生态环境保护、自然灾害监测等提供了有力的测绘科技支持。
（四）配合国家国家测绘局完成更新工作
配合国家国家测绘局完成1：5万及更小比例尺地理信息数据进行定期全面更新和重要地理要素按需动态更新工作，完善与更新省级1：25万、1：100万基础地理信息数据库，在国家测绘局的具体指导下，建立1：5万、1：25万和1：100万基础地理信息数据库的联动更新机制，保障国家级基础地理信息系统在省级层面上的正常运行。
（五）建设“省影像资源数据库”
通过开发多种分辨率、多类型影像的管理系统，集成管理覆盖国土的、最现势的航空摄影原始数据、卫星影像原始数据。同时利用这些数据生产的正射影像数据和原始及正射影像数据的元数据等，实时更新和发布“国家影像资源数据库”目录信息，提供政府、社会公众以及各行各业使用。