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(2009年4月9日浙江省十一届人大常委会第二十三次主任会议通过) 省十一眉人大常委会第十次会议听取了省政府关于《浙江省促进中小企业发展条例》(以下简称条例)实施情况的报告，并进行了认真审议。常委会组成人员在审议中提出如下意见和建议：
常委会组成人员认为，条例自颁布实施以来，全省各级政府及相关部门积极贯彻实施条例，重视做好创业扶持、创新推动、构建信用担保体系、加大资金扶持力度等工作，有力促进了全省中小企业健康平稳发展。条例贯彻实施的总体情况较好，常委会组成人员予以充分肯定。但条例的贯彻实施也仍存在一些突出问题与薄弱环节，如宣传不够广泛深入，融资难问题仍未得到实质性破解，涉企政策有待调整优化，公共服务体系亟需建立健全等。同时，我省相当部分中小企业也面临着严峻的生产经营形势，转型升级任务比较艰巨。常委会组成人员指出，要充分认识中小企业在我省经济发展中不可替代的重要作用，促进中小企业发展是一项长期工作，既要有阶段性的促进发展的实施意见，也要有长远的促进发展的战略措施。因此要以这次执法检查为契机，进一步深入宣传贯彻条例，大力推动中小企业创业创新，切实把深入贯彻实施条例与帮扶企业解困、解决当前困难与破解深层次矛盾、保持企业平稳发展与推动产业转型升级紧密结合起来，促进全省中小企业又好又快发展。
一、调整完善政策举措，进一步加大帮扶力度。结合我省中小企业的实际情况和不同行业、不同产业的特点，按照微型企业、小型企业、中型企业分别制定扶持政策，加强分类分层指导，提高政策的普惠性、针对性和实效性。对科技型企业和有市场需求、有发展潜力的传统型企业，给予一定的政策倾斜。制定有利于扩大就业的产业导向政策，对吸纳劳动力这到一定数量的中小企业，给予就业岗位补贴或减免部分社会保险费用，使劳动密集型企业稳定发展。研究改进土地使用税的征收办法，对于不同单位土地面积产出、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前生产经营困难、难以交纳土地使用税的中小企业，要进一步研究缓交、减交政策。进一步加大企业负担的专项治理力度，取消不合理的行政性收费项目。对中央和省出台的各项政策，要大力宣传，狠抓落实，确保政策发挥实效。
二、大力创新融资方式，注重从体制机制上破解融资难题。解决中小企业资金短缺的困难问题，一是中小企业要立足自身，强化财务管理，加速资金周转，提高资金使用效率。二是要引导银行加大对中小企业的贷款支持力度。支持和鼓励银行扩大贷款总量，简化贷款手续，创新金融产品，把国家和省支持金融的相关政策落到实处。积极推动商业银行加快建立小企业信贷中心专营机构，完善小企业金融服务组织形式与考核激励机制，并指导合理运用利率浮动政策，充分调动基层银行服务中小企业的积极性。三是通过建立健全担保风险分担机制、完善风险补偿和激励机制等方式，鼓励担保机构做强做大，不断扩大担保服务面，有效提高担保融资余额在全部信贷资金中的比重。加强对担保机构的指导和监管，促进其规范有序发展。学习借鉴兄弟省市的做法，抓紧组建全省性的再担保机构。四是支持培育省内中小法人金融机构，扩大小额贷款公司试点，积极探索农村金融组织股份制改造，构建真正为中小企业提供优质金融服务的区域性融资体系。
三、提升自主创新能力，加快中小企业转型升级。要增强企业的“造血”功能，提升企业创业创新能力。一是要加快品牌建设。积极实施知识产权保护和品牌战略，扶持和帮助企业积极争创名牌，利用名牌培育政策导向，引导企业提高产品的技术含量和档次，增强产品的市场竞争力。二是要加大技术创新。加快实施一批关键性技术攻关项目，积极培育一批拥有自主知识产权的企业和产品。鼓励中小企业加大研发费用投入，掌握核心技术和生产领域新技术，提升自主创新能力。继续加强科技企业孵化器和高新技术产业基地建设，加快重点服务产业发展，推动产业结构调整。三是要加强人才培育。结合当前我省经济转型升级的需要，着力培养一批高素质的企业家。紧抓有利时机，积极引进国内外高层次人才。加强劳动技能培训，培养更多的熟练工和专业技术工人。四是要推进企业改革。引导中小企业加强管理，完善治理结构，建立符合现代市场要求的经营机制。鼓励龙头企业、优势企业兼并、收购、重组行业内中小企业，带动中小企业产业升级。
四、加快转变政府职能，逐步健全中小企业公共服务体系。要改进工作作风，强化服务理念，加强沟通协调，千方百计在市场开拓、资金信贷、出口风险防范等方面帮助企业排忧解难。结合这次机构改革，进一步转变政府职能，理顺工作关系，探索构建为中小企业服务的长效机制。根据省级财政收入情况，适当增加省级扶持中小企业发展专项资金，重点用于信息服务、信用与融资担保、拓展国内外市场、提高出口信用保险覆盖面等方面的中小企业公共服务平台建设，让中小企业普遍得到政府的支持。尚未安排扶持中小企业发展专项资金的地方政府，要尽快依法设立专项资金。以推进中小企业技术创新、人员培训、检验检测、法律咨询、统计预警等内容为重点，逐步健全中小企业服务体系，为企业搭建创业发展的平台。进一步完善中小企业服务组织网络建设，积极培育备类中介服务机构，不断为中小企业创业和发展提供优质高效服务。
以上意见和建议，请省政府研究处理。
常委会组成人员认为，条例自颁布实施以来，全省各级政府及相关部门积极贯彻实施条例，重视做好创业扶持、创新推动、构建信用担保体系、加大资金扶持力度等工作，有力促进了全省中小企业健康平稳发展。条例贯彻实施的总体情况较好，常委会组成人员予以充分肯定。但条例的贯彻实施也仍存在一些突出问题与薄弱环节，如宣传不够广泛深入，融资难问题仍未得到实质性破解，涉企政策有待调整优化，公共服务体系亟需建立健全等。同时，我省相当部分中小企业也面临着严峻的生产经营形势，转型升级任务比较艰巨。常委会组成人员指出，要充分认识中小企业在我省经济发展中不可替代的重要作用，促进中小企业发展是一项长期工作，既要有阶段性的促进发展的实施意见，也要有长远的促进发展的战略措施。因此要以这次执法检查为契机，进一步深入宣传贯彻条例，大力推动中小企业创业创新，切实把深入贯彻实施条例与帮扶企业解困、解决当前困难与破解深层次矛盾、保持企业平稳发展与推动产业转型升级紧密结合起来，促进全省中小企业又好又快发展。
一、调整完善政策举措，进一步加大帮扶力度。结合我省中小企业的实际情况和不同行业、不同产业的特点，按照微型企业、小型企业、中型企业分别制定扶持政策，加强分类分层指导，提高政策的普惠性、针对性和实效性。对科技型企业和有市场需求、有发展潜力的传统型企业，给予一定的政策倾斜。制定有利于扩大就业的产业导向政策，对吸纳劳动力这到一定数量的中小企业，给予就业岗位补贴或减免部分社会保险费用，使劳动密集型企业稳定发展。研究改进土地使用税的征收办法，对于不同单位土地面积产出、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前生产经营困难、难以交纳土地使用税的中小企业，要进一步研究缓交、减交政策。进一步加大企业负担的专项治理力度，取消不合理的行政性收费项目。对中央和省出台的各项政策，要大力宣传，狠抓落实，确保政策发挥实效。
二、大力创新融资方式，注重从体制机制上破解融资难题。解决中小企业资金短缺的困难问题，一是中小企业要立足自身，强化财务管理，加速资金周转，提高资金使用效率。二是要引导银行加大对中小企业的贷款支持力度。支持和鼓励银行扩大贷款总量，简化贷款手续，创新金融产品，把国家和省支持金融的相关政策落到实处。积极推动商业银行加快建立小企业信贷中心专营机构，完善小企业金融服务组织形式与考核激励机制，并指导合理运用利率浮动政策，充分调动基层银行服务中小企业的积极性。三是通过建立健全担保风险分担机制、完善风险补偿和激励机制等方式，鼓励担保机构做强做大，不断扩大担保服务面，有效提高担保融资余额在全部信贷资金中的比重。加强对担保机构的指导和监管，促进其规范有序发展。学习借鉴兄弟省市的做法，抓紧组建全省性的再担保机构。四是支持培育省内中小法人金融机构，扩大小额贷款公司试点，积极探索农村金融组织股份制改造，构建真正为中小企业提供优质金融服务的区域性融资体系。
三、提升自主创新能力，加快中小企业转型升级。要增强企业的“造血”功能，提升企业创业创新能力。一是要加快品牌建设。积极实施知识产权保护和品牌战略，扶持和帮助企业积极争创名牌，利用名牌培育政策导向，引导企业提高产品的技术含量和档次，增强产品的市场竞争力。二是要加大技术创新。加快实施一批关键性技术攻关项目，积极培育一批拥有自主知识产权的企业和产品。鼓励中小企业加大研发费用投入，掌握核心技术和生产领域新技术，提升自主创新能力。继续加强科技企业孵化器和高新技术产业基地建设，加快重点服务产业发展，推动产业结构调整。三是要加强人才培育。结合当前我省经济转型升级的需要，着力培养一批高素质的企业家。紧抓有利时机，积极引进国内外高层次人才。加强劳动技能培训，培养更多的熟练工和专业技术工人。四是要推进企业改革。引导中小企业加强管理，完善治理结构，建立符合现代市场要求的经营机制。鼓励龙头企业、优势企业兼并、收购、重组行业内中小企业，带动中小企业产业升级。
四、加快转变政府职能，逐步健全中小企业公共服务体系。要改进工作作风，强化服务理念，加强沟通协调，千方百计在市场开拓、资金信贷、出口风险防范等方面帮助企业排忧解难。结合这次机构改革，进一步转变政府职能，理顺工作关系，探索构建为中小企业服务的长效机制。根据省级财政收入情况，适当增加省级扶持中小企业发展专项资金，重点用于信息服务、信用与融资担保、拓展国内外市场、提高出口信用保险覆盖面等方面的中小企业公共服务平台建设，让中小企业普遍得到政府的支持。尚未安排扶持中小企业发展专项资金的地方政府，要尽快依法设立专项资金。以推进中小企业技术创新、人员培训、检验检测、法律咨询、统计预警等内容为重点，逐步健全中小企业服务体系，为企业搭建创业发展的平台。进一步完善中小企业服务组织网络建设，积极培育备类中介服务机构，不断为中小企业创业和发展提供优质高效服务。
以上意见和建议，请省政府研究处理。