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摘 要：深入开展基层创优活动，全面加强基础建设，推进基础管理上水平，是全面推进烟草行业“卷烟上水平”和“精实管理、创新创和”的重要内容，也是实现行业持续协调共同发展的重要保证。以地市级局（公司）创优为主体全面推进创优工作，紧紧围绕“抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力”全面推进基层创优，为企业转型提升增添动力。
关键词：烟草行业;基层创优;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
古语云：“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”基层强，则全局强。基层创优是推进行业“卷烟上水平”的“源头”和“活水”，是保障行业持续健康发展的源动力。
国家局《关于在全国烟草行业进一步深入开展创建优秀基层单位活动的意见》，明确指出要大力加强基层建设，大力开展优秀基层单位创建活动。从基层工作实际出发，探讨基层创优活动内涵和作用，总结分析基层建设的现状及问题，探索基层建设的新途径、新方法，让基层创优成为推进“卷烟上水平”的重要载体，是烟草行业地市级公司正面临和开展的新课题。
一、基层创优的内涵与重要性
（一）基层创优的内涵
“基层”：即面向一线、面向群众，面向普通的党员干部，反映的是普通员工的集体价值。就如同千万条扎入土壤的根须，是一个行业发展的根基，是提升企业生命力的基础。本文所论述的基层，是以地市级（公司）为主体的基层单位。
“基层创优”：从字面上理解，就是要把基层各部门的各个优点有效发挥出来，使其作风更加优良、形象更加饱满，这些典型部门被树立起来后，对本单位其他部门也起到了促进作用。基层创优活动是加强基层建设的重要途径，是贯彻国家局、省局（公司）要求的具体行动，是深化“精实管理、创新创和”，增强行业发展后劲、提升企业动力活力的现实需求。
（二）基层创优的重要性
“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，烟草行业健康向上的动力和源头来自基层，加强基层创优工作具有十分重要的意义。
1、加强基层创优是贯彻落实转型提升的必然要求。目前，行业所处的经济形势空前的复杂和严峻，在社会消费增长乏力的大环境中，烟草市场空间逐渐收窄，要实现持续发展面临前所未有的压力和挑战。要把发展的着眼点从追求高速增效转移到重视基于长远发展战略基础上的平稳、可持续的增长与提升上来，这期间，基层各部门是关键，基层稳则全局稳，基层强则杭烟强。基层创优，对基础工作和队伍素质的提升提出了更高要求。
2、加强基层创优有助于提升基层员工的精神境界。为有效开展基层创优，要制定了一系列的流程和标准，在基层队伍建设中，要求按照“职业素养好、学习精神好、创新本领好、服务水平好、工作业绩好、团结协作好、作风纪律好”的“七好”标准要求，全面开展争当优秀岗位能手活动，这是一种积极进取、健康向上的工作追求。当这种追求转变为一种自觉，有助于形成科学的世界观、人生观与价值观，不断提升人的精神境界。当基层创优成为全体员工的集体无意识，将是一种强大的力量，鞭策、规范着杭烟人达到一种更高的精神境界。
3、加强基层创优建设有助于传递烟草的良好形象。烟草行业有其特殊性，社会对烟草也关注较多。基层工作人员的一言一行都传递着烟草的企业形象。言行举止稍有失当，社会就可能夸大烟草的负面形象;且只有在国家专卖体制保护下的烟草人都能比其他行业更加严格的要求自己，加强自身的文化修养，一言一行都践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，散发出争先创优的行为魅力，社会才会由衷的感触到烟草人的素养。因此，要在烟草行业的各基层单位加强基层创优，使之转化为烟草人的自觉行为，在社会公众中传递烟草的良好形象。
二、杭州烟草基层创优探索和实践
创优工作启动以来，杭州市局（公司）高度重视，以全省创优工作试点单位严格要求自己，班子带头、全员参与、持续推进。深刻领会基层创优活动的重要定位，将基层创优活动作为推进企业管理创一流的重要动力，着力在基础管理、基层组织、员工素质和环境氛围上下功夫，努力形成“精准到位、简明务实”的现代管理风格。
创优工作实施过程中，紧抓“六个环节”，打造亮点项目，力求把杭州烟草打造成基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的优秀市级局（公司），进一步夯实企业了的管理基础，脚踏实地走出了一条“品质”创优之路。
（一）精实管理——设计高效的创优工作法。在基层创优实践中，杭州市局（公司）企管处设计“211”基础管理创优推进法，“2”即制定《职能部门创优工作管理标准》和《岗位争优工作管理标准》，围绕“企业管理创一流”、“三型”组织建设、“235”主题教育活动等主题教育活动，规定基础管理、学习管理、创新管理、服务管理、行为管理和团队管理六项主要工作的创优标准，明确部门和员工在创优工作中的职责，提出创优的检查与考核要求。“11”指一部《创优工作积分管理办法》和一本《岗位争优工作手册》，《创优工作积分管理办法》将每项工作、成果、奖励进行量化，每月进行积分统计并实施看板管理，积分结果作为年度评优评先、绩效档级升降等工作的重要依据;《岗位争优工作手册》以空白表单为主，分为目标管理争优、学习管理争优、创新管理争优、服务管理争优、行为规范争优、团队建设争优六个项目，记录各项工作痕迹，实现对干部职工的过程化管理。
（二）精准营销——不断构建现代卷烟流通企业格局。以“稳市场、育品牌，建终端、强物流”为卷烟销售和网络建设工作的重点，充分运用市场信息，增强宏观调控能力，在提升营销精准度上下功夫，全面推进现代卷烟流通，确保经济运行平稳增长。制定新的客户分类建设机制，建立终端综合评价标准，运用标准对零售终端现状做出客观评定，将零售客户分成普通零售终端、网上订货终端、数据采集终端、规范化现代终端、标准化现代终端五个逐级递增的终端层级，并以此作为投放货源和提供个性服务的依据。建立客户晋升标准，搭建零售终端类别和层级双向晋升的通道，运用终端数据分析，实现系统自动区分零售客户类别。全面落实好“135工作法”，认真定好目标、做好计划，充分发挥客户经理的走访作用。从品牌、市场、客户三个层面，在做好各类品牌的上市、维护、促销等营销活动的同时为客户提供个性化、类别化服务，并按照“四同”的要求，不断丰富零售客户服务的内涵。 （三）精谋专卖——打造富有特色的专卖管理格局。从卷烟打假、市场监管、专卖稽查三个层面着手，坚持“堵源截流、联动打假”、“模式推进、动态管理”理念，打造具有杭州特色的专卖管理格局。卷烟打假重在拓宽领域。一方面注重落地涉烟案件的打击。卷烟违法经营团伙化、家族化特征明显，卷烟打假延伸到卷烟零售终端，通过打网络打击一批涉烟违法零售户，管好辖区卷烟零售市场。另一方面全面推进互联网涉烟打假。我们与网监、淘宝、支付宝等相关部门建立了联合办案的良好协作机制。市场监管重在模式化推进。积极探索卷烟零售终端动态监管模式，加强卷烟市场源头整治。市局本级将零售户按所属街道进行梳理，理清主要控制区域，确定主要管理对象，进行重点分类监管。专卖稽查重在信息化支撑。通过开发集布控、取证、指挥调度等技术与功能为一体的专卖稽查侦测与指挥调度平台，将信息、案源、技术、管理力量等纳入全地区统筹协调，提高情报信息建设与案件管理能力，逐步实现地区联动一体化指挥。
（四）精耕监管——打造严格规范的内部环境。以“两项工作”为主体，构建严格规范的内部监管体系，实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标。保障职工“四权”落实。探索以“三网两会一论坛”为主，其他形式为辅的办事公开民主管理载体。“三网”指面向社会公开的政府信息公开网、面向行业公开的信息公开平台和面向本单位公开的OA办公网。“两会”指职工代表大会和适用于县级局的职工代表座谈会。“一论坛”即网上开设的企业民主论坛，员工可通过实名制登陆，在各讨论区发表意见和建议。辅助载体包括“金点子”专栏、局长信箱、电子公开栏等。实现“三项工作”公开透明运行。将“工程投资、物资采购、宣传促销”关键流程实行网上审批，与办事公开民主管理有机结合，将重点环节特别是招投标全过程进行公开。
（五）精研渠道——打造充满活力的高素质队伍。员工是企业发展壮大之本，我们坚持以人为本的理念出发，重培养、开通道，打造一支高素质的人才队伍。全面开展专卖、营销、配送、安保等岗位技能比武，以赛代训，提升员工专业技能水平，创优以来，多名选手在全省技能比武中脱颖而出，成为省级岗位技能能手;系统全面开展员工教育培训工作，提升了员工的工作热情和综合素养，营造了创建“学习型企业”的良好氛围。同时，以争创“优秀基层党组织”和争当“优秀岗位能手”为契机，不断提升团队凝聚力和向心力，提升个人业务水平，增强杭烟“软实力”。
（六）精心关怀——营造生动和谐的企业氛围。在开展好各项工作的同时，我们积极为员工搭建好平台，服务好员工，精心、细心关怀员工，营造生动和谐的企业氛围。通过开好民主生活会，收集、处理好员工意见、建议;通过下基层走访，更多的亲近基层，了解民生;通过开展好经常性思想政治工作，及时收集和解决员工关心的问题。同时通过打造覆盖广、层次多的“惠民”工程，增强员工的凝聚力和归属感，主要是：依托“爱驻杭烟、情暖员工”活动关爱、帮扶困难员工;借助民主管理、“网上职工之家”等渠道，打造良好的互动平台;继续推进《员工职业压力疏导机制研究》创新课题的结题和地区推广工作，引导员工正视压力，实现企业和谐、健康发展。此外，党工团妇组织开展了丰富多彩的文体活动，丰富了员工的业余文化生活，增强了企业活力。
三、基层创优活动取得的成绩和不足
创优工作启动以来，杭州烟草能够牢牢把握“卷烟上水平”主题和“精实管理、创新创和”主线，严格按照“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，坚持“管理领先、服务领先、素质领先”的企业发展目标，全面实施“1234”创优模式，做到以责任带动创优、以规范推动创优、以文化促动创优、以活力联动创优，最大程度释放了基层活力、提升基层动力，取得了阶段性成果。
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到基层创优工作中存在的一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下四个方面：一是工作进展不够平衡，有些单位和部门已经对基层创优活动做出有力探索，起步早、步子快、效果好，积累了很多的经验和做法，而少数单位和部门对基层创优工作还不够重视，创优活动还停留在做好手头的工作。二是特色亮点还不够突出，有些单位虽然做了很多工作，但是缺乏规划、缺乏提炼、缺乏总结，没能将本单位的特色亮点展现出来。三是活动氛围还不够浓厚，在基层创优活动开展过程中，没能及时做好宣传报道，员工知晓率和参与率有待进一步提高。四是长效机制建设还不够到位，少数单位和部门对基层创优活动的认识还不够到位，为创优而创优，没能及时总结和固化创优工作中好的做法，缺乏创优活动长效保障机制。这些问题都有待在基层创优的持续推进中加以解决。
四、结语
“千里之行，始于足下;合抱之木，长于毫末。”加强烟草行业基层创优是一个长期积累和提升的过程，需要全体干部员工的共同努力，通过不断加强学习，提高修养，完善体制，规范管理，日积月累方可水到渠成。但同时，基层创优在不同的时期也会体现出不同的形式与内容，是一门只有新起点，没有终点的必修课，需要持续推进，常抓常新。基层是行业的末端，也应该是最具活力的单位。通过基层创优，加强基层建设，激发基层活力，为整个烟草行业的稳固和发展提供坚实的保障和强大的动力，这就是基层创优的最终目的，也是我们努力追求的目标。
参考文献：
[1]《浙江省烟草专卖商业系统基层创优活动典型材料汇编》 浙江省烟草专卖局（公司） 2013年6月.
[2] 郑华辉、孙雪菲：《基层管理 从心开始》龙门书局，2012年7月.
[3] 《杭州市烟草专卖局（公司）关于开展优秀地市级局（公司）创建活动实施方案》 杭州市烟草专卖局（公司） 2012年8月.
关键词：烟草行业;基层创优;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
古语云：“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”基层强，则全局强。基层创优是推进行业“卷烟上水平”的“源头”和“活水”，是保障行业持续健康发展的源动力。
国家局《关于在全国烟草行业进一步深入开展创建优秀基层单位活动的意见》，明确指出要大力加强基层建设，大力开展优秀基层单位创建活动。从基层工作实际出发，探讨基层创优活动内涵和作用，总结分析基层建设的现状及问题，探索基层建设的新途径、新方法，让基层创优成为推进“卷烟上水平”的重要载体，是烟草行业地市级公司正面临和开展的新课题。
一、基层创优的内涵与重要性
（一）基层创优的内涵
“基层”：即面向一线、面向群众，面向普通的党员干部，反映的是普通员工的集体价值。就如同千万条扎入土壤的根须，是一个行业发展的根基，是提升企业生命力的基础。本文所论述的基层，是以地市级（公司）为主体的基层单位。
“基层创优”：从字面上理解，就是要把基层各部门的各个优点有效发挥出来，使其作风更加优良、形象更加饱满，这些典型部门被树立起来后，对本单位其他部门也起到了促进作用。基层创优活动是加强基层建设的重要途径，是贯彻国家局、省局（公司）要求的具体行动，是深化“精实管理、创新创和”，增强行业发展后劲、提升企业动力活力的现实需求。
（二）基层创优的重要性
“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，烟草行业健康向上的动力和源头来自基层，加强基层创优工作具有十分重要的意义。
1、加强基层创优是贯彻落实转型提升的必然要求。目前，行业所处的经济形势空前的复杂和严峻，在社会消费增长乏力的大环境中，烟草市场空间逐渐收窄，要实现持续发展面临前所未有的压力和挑战。要把发展的着眼点从追求高速增效转移到重视基于长远发展战略基础上的平稳、可持续的增长与提升上来，这期间，基层各部门是关键，基层稳则全局稳，基层强则杭烟强。基层创优，对基础工作和队伍素质的提升提出了更高要求。
2、加强基层创优有助于提升基层员工的精神境界。为有效开展基层创优，要制定了一系列的流程和标准，在基层队伍建设中，要求按照“职业素养好、学习精神好、创新本领好、服务水平好、工作业绩好、团结协作好、作风纪律好”的“七好”标准要求，全面开展争当优秀岗位能手活动，这是一种积极进取、健康向上的工作追求。当这种追求转变为一种自觉，有助于形成科学的世界观、人生观与价值观，不断提升人的精神境界。当基层创优成为全体员工的集体无意识，将是一种强大的力量，鞭策、规范着杭烟人达到一种更高的精神境界。
3、加强基层创优建设有助于传递烟草的良好形象。烟草行业有其特殊性，社会对烟草也关注较多。基层工作人员的一言一行都传递着烟草的企业形象。言行举止稍有失当，社会就可能夸大烟草的负面形象;且只有在国家专卖体制保护下的烟草人都能比其他行业更加严格的要求自己，加强自身的文化修养，一言一行都践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，散发出争先创优的行为魅力，社会才会由衷的感触到烟草人的素养。因此，要在烟草行业的各基层单位加强基层创优，使之转化为烟草人的自觉行为，在社会公众中传递烟草的良好形象。
二、杭州烟草基层创优探索和实践
创优工作启动以来，杭州市局（公司）高度重视，以全省创优工作试点单位严格要求自己，班子带头、全员参与、持续推进。深刻领会基层创优活动的重要定位，将基层创优活动作为推进企业管理创一流的重要动力，着力在基础管理、基层组织、员工素质和环境氛围上下功夫，努力形成“精准到位、简明务实”的现代管理风格。
创优工作实施过程中，紧抓“六个环节”，打造亮点项目，力求把杭州烟草打造成基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的优秀市级局（公司），进一步夯实企业了的管理基础，脚踏实地走出了一条“品质”创优之路。
（一）精实管理——设计高效的创优工作法。在基层创优实践中，杭州市局（公司）企管处设计“211”基础管理创优推进法，“2”即制定《职能部门创优工作管理标准》和《岗位争优工作管理标准》，围绕“企业管理创一流”、“三型”组织建设、“235”主题教育活动等主题教育活动，规定基础管理、学习管理、创新管理、服务管理、行为管理和团队管理六项主要工作的创优标准，明确部门和员工在创优工作中的职责，提出创优的检查与考核要求。“11”指一部《创优工作积分管理办法》和一本《岗位争优工作手册》，《创优工作积分管理办法》将每项工作、成果、奖励进行量化，每月进行积分统计并实施看板管理，积分结果作为年度评优评先、绩效档级升降等工作的重要依据;《岗位争优工作手册》以空白表单为主，分为目标管理争优、学习管理争优、创新管理争优、服务管理争优、行为规范争优、团队建设争优六个项目，记录各项工作痕迹，实现对干部职工的过程化管理。
（二）精准营销——不断构建现代卷烟流通企业格局。以“稳市场、育品牌，建终端、强物流”为卷烟销售和网络建设工作的重点，充分运用市场信息，增强宏观调控能力，在提升营销精准度上下功夫，全面推进现代卷烟流通，确保经济运行平稳增长。制定新的客户分类建设机制，建立终端综合评价标准，运用标准对零售终端现状做出客观评定，将零售客户分成普通零售终端、网上订货终端、数据采集终端、规范化现代终端、标准化现代终端五个逐级递增的终端层级，并以此作为投放货源和提供个性服务的依据。建立客户晋升标准，搭建零售终端类别和层级双向晋升的通道，运用终端数据分析，实现系统自动区分零售客户类别。全面落实好“135工作法”，认真定好目标、做好计划，充分发挥客户经理的走访作用。从品牌、市场、客户三个层面，在做好各类品牌的上市、维护、促销等营销活动的同时为客户提供个性化、类别化服务，并按照“四同”的要求，不断丰富零售客户服务的内涵。 （三）精谋专卖——打造富有特色的专卖管理格局。从卷烟打假、市场监管、专卖稽查三个层面着手，坚持“堵源截流、联动打假”、“模式推进、动态管理”理念，打造具有杭州特色的专卖管理格局。卷烟打假重在拓宽领域。一方面注重落地涉烟案件的打击。卷烟违法经营团伙化、家族化特征明显，卷烟打假延伸到卷烟零售终端，通过打网络打击一批涉烟违法零售户，管好辖区卷烟零售市场。另一方面全面推进互联网涉烟打假。我们与网监、淘宝、支付宝等相关部门建立了联合办案的良好协作机制。市场监管重在模式化推进。积极探索卷烟零售终端动态监管模式，加强卷烟市场源头整治。市局本级将零售户按所属街道进行梳理，理清主要控制区域，确定主要管理对象，进行重点分类监管。专卖稽查重在信息化支撑。通过开发集布控、取证、指挥调度等技术与功能为一体的专卖稽查侦测与指挥调度平台，将信息、案源、技术、管理力量等纳入全地区统筹协调，提高情报信息建设与案件管理能力，逐步实现地区联动一体化指挥。
（四）精耕监管——打造严格规范的内部环境。以“两项工作”为主体，构建严格规范的内部监管体系，实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标。保障职工“四权”落实。探索以“三网两会一论坛”为主，其他形式为辅的办事公开民主管理载体。“三网”指面向社会公开的政府信息公开网、面向行业公开的信息公开平台和面向本单位公开的OA办公网。“两会”指职工代表大会和适用于县级局的职工代表座谈会。“一论坛”即网上开设的企业民主论坛，员工可通过实名制登陆，在各讨论区发表意见和建议。辅助载体包括“金点子”专栏、局长信箱、电子公开栏等。实现“三项工作”公开透明运行。将“工程投资、物资采购、宣传促销”关键流程实行网上审批，与办事公开民主管理有机结合，将重点环节特别是招投标全过程进行公开。
（五）精研渠道——打造充满活力的高素质队伍。员工是企业发展壮大之本，我们坚持以人为本的理念出发，重培养、开通道，打造一支高素质的人才队伍。全面开展专卖、营销、配送、安保等岗位技能比武，以赛代训，提升员工专业技能水平，创优以来，多名选手在全省技能比武中脱颖而出，成为省级岗位技能能手;系统全面开展员工教育培训工作，提升了员工的工作热情和综合素养，营造了创建“学习型企业”的良好氛围。同时，以争创“优秀基层党组织”和争当“优秀岗位能手”为契机，不断提升团队凝聚力和向心力，提升个人业务水平，增强杭烟“软实力”。
（六）精心关怀——营造生动和谐的企业氛围。在开展好各项工作的同时，我们积极为员工搭建好平台，服务好员工，精心、细心关怀员工，营造生动和谐的企业氛围。通过开好民主生活会，收集、处理好员工意见、建议;通过下基层走访，更多的亲近基层，了解民生;通过开展好经常性思想政治工作，及时收集和解决员工关心的问题。同时通过打造覆盖广、层次多的“惠民”工程，增强员工的凝聚力和归属感，主要是：依托“爱驻杭烟、情暖员工”活动关爱、帮扶困难员工;借助民主管理、“网上职工之家”等渠道，打造良好的互动平台;继续推进《员工职业压力疏导机制研究》创新课题的结题和地区推广工作，引导员工正视压力，实现企业和谐、健康发展。此外，党工团妇组织开展了丰富多彩的文体活动，丰富了员工的业余文化生活，增强了企业活力。
三、基层创优活动取得的成绩和不足
创优工作启动以来，杭州烟草能够牢牢把握“卷烟上水平”主题和“精实管理、创新创和”主线，严格按照“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，坚持“管理领先、服务领先、素质领先”的企业发展目标，全面实施“1234”创优模式，做到以责任带动创优、以规范推动创优、以文化促动创优、以活力联动创优，最大程度释放了基层活力、提升基层动力，取得了阶段性成果。
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到基层创优工作中存在的一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下四个方面：一是工作进展不够平衡，有些单位和部门已经对基层创优活动做出有力探索，起步早、步子快、效果好，积累了很多的经验和做法，而少数单位和部门对基层创优工作还不够重视，创优活动还停留在做好手头的工作。二是特色亮点还不够突出，有些单位虽然做了很多工作，但是缺乏规划、缺乏提炼、缺乏总结，没能将本单位的特色亮点展现出来。三是活动氛围还不够浓厚，在基层创优活动开展过程中，没能及时做好宣传报道，员工知晓率和参与率有待进一步提高。四是长效机制建设还不够到位，少数单位和部门对基层创优活动的认识还不够到位，为创优而创优，没能及时总结和固化创优工作中好的做法，缺乏创优活动长效保障机制。这些问题都有待在基层创优的持续推进中加以解决。
四、结语
“千里之行，始于足下;合抱之木，长于毫末。”加强烟草行业基层创优是一个长期积累和提升的过程，需要全体干部员工的共同努力，通过不断加强学习，提高修养，完善体制，规范管理，日积月累方可水到渠成。但同时，基层创优在不同的时期也会体现出不同的形式与内容，是一门只有新起点，没有终点的必修课，需要持续推进，常抓常新。基层是行业的末端，也应该是最具活力的单位。通过基层创优，加强基层建设，激发基层活力，为整个烟草行业的稳固和发展提供坚实的保障和强大的动力，这就是基层创优的最终目的，也是我们努力追求的目标。
参考文献：
[1]《浙江省烟草专卖商业系统基层创优活动典型材料汇编》 浙江省烟草专卖局（公司） 2013年6月.
[2] 郑华辉、孙雪菲：《基层管理 从心开始》龙门书局，2012年7月.
[3] 《杭州市烟草专卖局（公司）关于开展优秀地市级局（公司）创建活动实施方案》 杭州市烟草专卖局（公司） 2012年8月.