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小城镇是指发展规模较小、社会要素集中程度较低、以从事非农性经济活动为主、社会综合功能较弱的社区，是农村地域性经济、政治、文化中心。我国对小城镇概念的覆盖范围存在多种不同看法，如：小城镇=小城市＋建制镇＋集镇；小城镇=小城市＋建制镇；小城镇=建制镇；小城镇=建制镇＋集镇。本文所讨论的小城镇主要是指国家批准的建制镇，属于城镇范畴，不包括县城。