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莫让干部成“票奴”
评述由头
民主选举,其实质是候选人与候选人之间相互为争取选民支持而进行的正当竞争。因此,作为一个政治性官员候选人,争取选民的选票本无可厚非。但在现实操作中,一些干部或者为了选票采取不正当手段,或者谨小慎微,不敢得罪选民,为了选票而选票,成了选票的“奴隶”。这些现象折射出了哪些问题?本期专题将邀请有关专家进一步讨论。
拉票现象不只是简单的不正当竞争行为,而是多重因素奇特结合的怪异折射。这需要我们多角度地思考深化改革干部用人制度的问题,真正开展公开透明、公平公正的正当竞争,让各式“南郭先生”无处遁身
为努力克服干部用人问题上的多年积弊,近年来许多地方探索各种票选、票决做法,以加大用人选任的民主力度。但在票选票决中,拉票贿选等各种不正常现象屡有发生。据报道,在一些地方小到乡长镇长,大到厅局级、副省级干部,都有用各种方式为自己拉票的。为此,中组部部长李源潮曾经发表文章指出:“拉票问题不解决就会把民主引向邪路。”拉票现象不只是简单的不正当竞争行为,而是多重因素奇特结合的怪异折射。这需要我们多角度地思考深化改革干部用人制度的问题,真正开展公开透明、公平公正的正当竞争,让各式“南郭先生”无处遁身,使真正为民说真话、办实事、求实效的人才有施展才干的广阔空间,并建立起一个能有效筛除腐败分子的干部用人机制。
对拉票现象不能简单地否定
干部用人中客观上存在竞争,不承认和不允许竞争不是科学的态度。拉票现象是竞争的表现之一。客观地说,拉票现象的出现,表明党内在用人上的竞争指向正在发生变化。政党的基本功能之一就是推荐和录用政治精英,用我们习惯话语说就是“党管干部”。“党管干部”这一原则我们必须坚持,但“如何管,怎么用”,则需要根据环境条件的改变而加以改变。中国共产党的干部用人机制形成于战争年代延续计划经济条件下,其特点一是上级决定为主,二是具体到“点”人头。上个世纪70 年代末,中国共产党刚从十年内乱中走出来,一方面是繁重的改革建设任务需要大批精英人才,另一方面是干部队伍青黄不接,在这种情况下邓小平大力倡导老同志要当好伯乐大胆举荐和启用新秀。尽管这对贯彻改革开放的路线方针政策起到了积极的促进作用,但是“人选人”的做法及其弊端不可避免,后来在复杂的开放环境和不健全的市场经济条件下逐渐发展成跑官要官、买官卖官的党内吏治腐败。“人选人”机制下的跑官要官和买官卖官,也是一种竞争,其竞争的指向是向“上”,向“少数人”,到少数人那里竞争。这必然会出现一些干部向少数人负责而不向人民群众负责的问题。在“人选人”机制下,一些干部手里的权力异化变质也几乎是不可避免的。正因如此,许多党组织从1990年代起就重视扩大干部用人中的民主,着力探索票选和票决等做法。拉票现象也正是这一背景下出现的。
拉票其实是新的竞争现象,它的竞争指向是向“下”的竞争,到以往在用人问题上没有影响力的普通党员、一般干部和群众那里去竞争。从竞争指向的变化看,拉票所标示的变化具有一定的积极意义。只要我们在用人问题上扩大民主,客观上就会促使希望走上更高岗位的干部增强向党员和人民群众“多数人”负责的压力和动力。以往党内一些干部眼睛向上不向下,不在乎群众评价、我行我素的行为就必然要有所收敛,同时普通党员干部在用人问题上通过选票而有了发言权、选择权,他们对党内事务的关心度也会提高,党员的主人翁意识和责任感就可能逐步增强,这就有利于逐步改善党内关系、引导树立好的风气。所以,对拉票现象不能简单地完全从消极意义上进行评价。
干部利益机制与拉票行为的风险成本
为什么尽管党内严厉查处不正当的拉票行为,但仍然有人冒险拉票?因为高风险高收益。我们现行的一些干部权力、利益机制对人的诱惑实在太大了。由计划经济条件下延续下来至今还没有很好改革的权力机制,是权力高度集中、制度不健全、监督很软弱的权力运行机制,这导致权力依法办事、依制度运行的独立性很差,权力活动主要依顺于掌控权力人的意志。一个干部一旦提拔到主要领导岗位上,利用权力垄断资源,为一己私利或少数人的利益服务就获得很大的便利条件和空间。于是在一些人的眼里,有权就意味着快富暴富,由此目前党内腐败最主要的表现就是权钱交易。同时,我们的干部机制能上不能下,干部职级与其切身利益和未来命运紧紧绑在一起,在提拔中如果一步落后就意味着今后步步落下。更何况党内存在着教条理解邓小平提出的干部年轻化观点的倾向,把选用干部的年龄限制绝对化、机械化,这就更促使一些人千方百计地搭上提拔选用的快车,以趁早为后面的升迁搭梯子。正是由于干部机制这样的特点,在一些人看来,一次冒险成功就将终身受益无限。于是,重利诱惑之下必有扑火飞蛾。这从另一个角度警示我们,改革干部选任用人制度的最终目的是如何防止权力的异化变质,保证公共权力向人民负责,如果仅仅着眼于干部选用问题上的“扩大民主”,而不着力健全一整套严格制约和监督权力的党内民主控权机制,那么选人用人上的竞争势必演化成一些人用各种手段争夺权力的闹剧。
拉票现象暴露出用人机制和民主的偏差
之所以一些干部明知有风险也要去拉票,还在于我们在改革干部选用制度的探索中出现了一些偏差。这种偏差主要表现在两个方面:一是混淆不同类型干部的不同选用机制,该民主票选的干部不一定真正票选,可以实行行政任用而不必要搞民主票选的干部却拿出来票选。从权力运行逻辑说,对干部首先应该科学分类。在党内,必须通过选举走上领导岗位的干部主要是各级党的委员会和党的纪律检查委员会成员。因为党内的权力是全体党员的,党员通过选举这个方式把权力委托给他们,他们对党内事务和党的工作行使必要的职权。在国家权力机构中,人大代表及其常委会、各级政府组成人员必须通过选举产生,因为这是人民通过选举进行委托授权。权力的来源决定了,在党内党委会和纪检委必须向党的代表大会和全体党员负责;在国家中,各级人大代表和政府成员必须向全体公民负责。而选举必须以投票结果为决定,其实质是保证权力的性质不发生蜕变,要求被选的少数人向给他们委托授权的多数人负责。但是,由权力运行高效率的要求所决定,各个党务部门和国家政府各个部门内工作的干部职位升迁,可以运用行政任用而不必要搞票选。但是在一些地方的干部用人改革尝试中,一方面是对干部不分类一律搞票选票决,另一方面是党内和政府工作的公开透明度不够,干部的实际工作表现和能力水平并不为外部人士所了解,很可能出现参与投票的党员、群众凭感觉、凭印象投票,这就事实上形成了拉票的客观需要,迫使一些参与竞争的干部无论出于什么动机都可能发生拉票行为。
偏差的第二个方面主要是简单、绝对地理解民主中的“多数”,在干部用人方面票数决定一切。事实上,当没有建立健全一整套必要的日常检查、考核干部工作的制度时,用人竞争中就缺乏对干部的素质、能力、水平、工作实绩的全面、客观、真实、准确的评价依据,这种情况下的票数决定,就可能出现党内外的“民意”偏差。结果可能是因敢于工作而得罪人的干部被选票拉下来,一些圆滑世故“会做人”的人上去了。于是,扩大干部用人方面的民主就扭曲成以多数名义压制正派干部,从而对党员干部的行为产生错误导向。之所以现在一些地方党内盛行老好人风气,不能不说与此有很大的关系。
规范处置竞争行为,杜绝拉票
从竞争行为看,拉票属于不正当竞争。制止拉票行为不是禁止竞争,而是要规范竞争行为。而不正当的竞争不只是拉票,首先是向“上”竞争、到“少数人”那里竞争的现象。以往用人机制中代表 “组织”和“上级领导”的“少数人”对干部握有弃用大权,他们的意见甚至一句话就能对干部的前途命运发生重大影响;并且即便假设所有的“少数人”在用人上都出于公心,但各种原因所致,必然具有一定的局限性。从“靠得住”出发,“少数人”往往是选用身边的人、熟悉的人、自己信得过的人。于是,党内一些心术不正之徒为着提拔重用到上面的“少数人”那里去拉关系、找靠山、砌背景,搞投机钻营、阿谀奉承。这种不正当竞争行为党内早已存在,非但不被禁止,相反在一些地方却被看作是“尊重领导、组织观念强、政治上可靠”,而且我们有的部门人员和有的领导同志还比较“享受”那种被靠、被贴、被捧的感觉。这样的竞争助长了党内的人身依附现象,使党内关系庸俗化、团伙化,不仅打击和伤害了那些不唯上、只唯实的正直干部,而且在一些地方形成干部的逆向淘汰,即“劣币驱逐良币”。这不能不说是有的干部边腐败边提拔、有的班子主要领导出问题一批下属都跟着栽进去的主要原因之一。因此,向“上”、到“少数人”那里的竞争行为对我们党具有极大的腐蚀性和破坏性,其恶劣程度甚至要超过拉票现象。无论是向“上”还是向“下”的不正当竞争行为,我们都要严肃查处和严厉惩戒。
既然党内竞争客观存在,那就要用制度来规范和引导,形成正当竞争,给党员干部一个公平、公正、公开的竞争发展空间。由此,在分析拉票问题时,我们不仅要说什么是不允许的,更要明确什么是可以做的。事实上,在探索干部公推直选中,有的地方明确设计干部的竞争演说环节,专门提供时间、场所,让党员群众对参与竞争的干部进行提问、质询,给竞争干部在群众和党员中以公开亮相、透明拉票的机会。这样就提高了选任用人中竞争的机会平等、权利平等,进一步提升竞争的公平公正。我们在实地调研中了解到,通过建立制度来规范和引导竞争行为,收到了出乎我们意料的多方面积极效果。这不仅在竞争中扩大了组织部门选任用人的视野,使优秀人才脱颖而出;不仅使竞争上来的干部获得党员和群众较高的公认度,极大地提升了党组织用人的合法性权威;而且干部竞争的过程实际成了执政党与社会、干部与群众交流沟通、相互理解、良性互动的过程,很好地密切了党群联系,极大地改善了党群关系。
用制度来规范和引导党内竞争,也要用制度来查处和严惩不正当竞争。查处不正当竞争行为同样要讲公平公正。有的地方对拉票行为严厉查处,但对向“上”的阿谀奉承、巴结领导、投其所好等却眼开眼闭,即便是查处拉票行为也有看人下菜、区别对待的,这就使查处显得不够公平。要真正禁绝各种不正当竞争行为,最为关键的是发展民主,加强制度建设,限制个人权势、提升组织权威,改变党内人际环境,使竞争干部不因没搞动作而暗里吃亏,也不让那些玩弄手段建立各种庇护关系的人爬上去。(作者为中央党校党建教研部教授)
评述由头
民主选举,其实质是候选人与候选人之间相互为争取选民支持而进行的正当竞争。因此,作为一个政治性官员候选人,争取选民的选票本无可厚非。但在现实操作中,一些干部或者为了选票采取不正当手段,或者谨小慎微,不敢得罪选民,为了选票而选票,成了选票的“奴隶”。这些现象折射出了哪些问题?本期专题将邀请有关专家进一步讨论。
拉票现象不只是简单的不正当竞争行为,而是多重因素奇特结合的怪异折射。这需要我们多角度地思考深化改革干部用人制度的问题,真正开展公开透明、公平公正的正当竞争,让各式“南郭先生”无处遁身
为努力克服干部用人问题上的多年积弊,近年来许多地方探索各种票选、票决做法,以加大用人选任的民主力度。但在票选票决中,拉票贿选等各种不正常现象屡有发生。据报道,在一些地方小到乡长镇长,大到厅局级、副省级干部,都有用各种方式为自己拉票的。为此,中组部部长李源潮曾经发表文章指出:“拉票问题不解决就会把民主引向邪路。”拉票现象不只是简单的不正当竞争行为,而是多重因素奇特结合的怪异折射。这需要我们多角度地思考深化改革干部用人制度的问题,真正开展公开透明、公平公正的正当竞争,让各式“南郭先生”无处遁身,使真正为民说真话、办实事、求实效的人才有施展才干的广阔空间,并建立起一个能有效筛除腐败分子的干部用人机制。
对拉票现象不能简单地否定
干部用人中客观上存在竞争,不承认和不允许竞争不是科学的态度。拉票现象是竞争的表现之一。客观地说,拉票现象的出现,表明党内在用人上的竞争指向正在发生变化。政党的基本功能之一就是推荐和录用政治精英,用我们习惯话语说就是“党管干部”。“党管干部”这一原则我们必须坚持,但“如何管,怎么用”,则需要根据环境条件的改变而加以改变。中国共产党的干部用人机制形成于战争年代延续计划经济条件下,其特点一是上级决定为主,二是具体到“点”人头。上个世纪70 年代末,中国共产党刚从十年内乱中走出来,一方面是繁重的改革建设任务需要大批精英人才,另一方面是干部队伍青黄不接,在这种情况下邓小平大力倡导老同志要当好伯乐大胆举荐和启用新秀。尽管这对贯彻改革开放的路线方针政策起到了积极的促进作用,但是“人选人”的做法及其弊端不可避免,后来在复杂的开放环境和不健全的市场经济条件下逐渐发展成跑官要官、买官卖官的党内吏治腐败。“人选人”机制下的跑官要官和买官卖官,也是一种竞争,其竞争的指向是向“上”,向“少数人”,到少数人那里竞争。这必然会出现一些干部向少数人负责而不向人民群众负责的问题。在“人选人”机制下,一些干部手里的权力异化变质也几乎是不可避免的。正因如此,许多党组织从1990年代起就重视扩大干部用人中的民主,着力探索票选和票决等做法。拉票现象也正是这一背景下出现的。
拉票其实是新的竞争现象,它的竞争指向是向“下”的竞争,到以往在用人问题上没有影响力的普通党员、一般干部和群众那里去竞争。从竞争指向的变化看,拉票所标示的变化具有一定的积极意义。只要我们在用人问题上扩大民主,客观上就会促使希望走上更高岗位的干部增强向党员和人民群众“多数人”负责的压力和动力。以往党内一些干部眼睛向上不向下,不在乎群众评价、我行我素的行为就必然要有所收敛,同时普通党员干部在用人问题上通过选票而有了发言权、选择权,他们对党内事务的关心度也会提高,党员的主人翁意识和责任感就可能逐步增强,这就有利于逐步改善党内关系、引导树立好的风气。所以,对拉票现象不能简单地完全从消极意义上进行评价。
干部利益机制与拉票行为的风险成本
为什么尽管党内严厉查处不正当的拉票行为,但仍然有人冒险拉票?因为高风险高收益。我们现行的一些干部权力、利益机制对人的诱惑实在太大了。由计划经济条件下延续下来至今还没有很好改革的权力机制,是权力高度集中、制度不健全、监督很软弱的权力运行机制,这导致权力依法办事、依制度运行的独立性很差,权力活动主要依顺于掌控权力人的意志。一个干部一旦提拔到主要领导岗位上,利用权力垄断资源,为一己私利或少数人的利益服务就获得很大的便利条件和空间。于是在一些人的眼里,有权就意味着快富暴富,由此目前党内腐败最主要的表现就是权钱交易。同时,我们的干部机制能上不能下,干部职级与其切身利益和未来命运紧紧绑在一起,在提拔中如果一步落后就意味着今后步步落下。更何况党内存在着教条理解邓小平提出的干部年轻化观点的倾向,把选用干部的年龄限制绝对化、机械化,这就更促使一些人千方百计地搭上提拔选用的快车,以趁早为后面的升迁搭梯子。正是由于干部机制这样的特点,在一些人看来,一次冒险成功就将终身受益无限。于是,重利诱惑之下必有扑火飞蛾。这从另一个角度警示我们,改革干部选任用人制度的最终目的是如何防止权力的异化变质,保证公共权力向人民负责,如果仅仅着眼于干部选用问题上的“扩大民主”,而不着力健全一整套严格制约和监督权力的党内民主控权机制,那么选人用人上的竞争势必演化成一些人用各种手段争夺权力的闹剧。
拉票现象暴露出用人机制和民主的偏差
之所以一些干部明知有风险也要去拉票,还在于我们在改革干部选用制度的探索中出现了一些偏差。这种偏差主要表现在两个方面:一是混淆不同类型干部的不同选用机制,该民主票选的干部不一定真正票选,可以实行行政任用而不必要搞民主票选的干部却拿出来票选。从权力运行逻辑说,对干部首先应该科学分类。在党内,必须通过选举走上领导岗位的干部主要是各级党的委员会和党的纪律检查委员会成员。因为党内的权力是全体党员的,党员通过选举这个方式把权力委托给他们,他们对党内事务和党的工作行使必要的职权。在国家权力机构中,人大代表及其常委会、各级政府组成人员必须通过选举产生,因为这是人民通过选举进行委托授权。权力的来源决定了,在党内党委会和纪检委必须向党的代表大会和全体党员负责;在国家中,各级人大代表和政府成员必须向全体公民负责。而选举必须以投票结果为决定,其实质是保证权力的性质不发生蜕变,要求被选的少数人向给他们委托授权的多数人负责。但是,由权力运行高效率的要求所决定,各个党务部门和国家政府各个部门内工作的干部职位升迁,可以运用行政任用而不必要搞票选。但是在一些地方的干部用人改革尝试中,一方面是对干部不分类一律搞票选票决,另一方面是党内和政府工作的公开透明度不够,干部的实际工作表现和能力水平并不为外部人士所了解,很可能出现参与投票的党员、群众凭感觉、凭印象投票,这就事实上形成了拉票的客观需要,迫使一些参与竞争的干部无论出于什么动机都可能发生拉票行为。
偏差的第二个方面主要是简单、绝对地理解民主中的“多数”,在干部用人方面票数决定一切。事实上,当没有建立健全一整套必要的日常检查、考核干部工作的制度时,用人竞争中就缺乏对干部的素质、能力、水平、工作实绩的全面、客观、真实、准确的评价依据,这种情况下的票数决定,就可能出现党内外的“民意”偏差。结果可能是因敢于工作而得罪人的干部被选票拉下来,一些圆滑世故“会做人”的人上去了。于是,扩大干部用人方面的民主就扭曲成以多数名义压制正派干部,从而对党员干部的行为产生错误导向。之所以现在一些地方党内盛行老好人风气,不能不说与此有很大的关系。
规范处置竞争行为,杜绝拉票
从竞争行为看,拉票属于不正当竞争。制止拉票行为不是禁止竞争,而是要规范竞争行为。而不正当的竞争不只是拉票,首先是向“上”竞争、到“少数人”那里竞争的现象。以往用人机制中代表 “组织”和“上级领导”的“少数人”对干部握有弃用大权,他们的意见甚至一句话就能对干部的前途命运发生重大影响;并且即便假设所有的“少数人”在用人上都出于公心,但各种原因所致,必然具有一定的局限性。从“靠得住”出发,“少数人”往往是选用身边的人、熟悉的人、自己信得过的人。于是,党内一些心术不正之徒为着提拔重用到上面的“少数人”那里去拉关系、找靠山、砌背景,搞投机钻营、阿谀奉承。这种不正当竞争行为党内早已存在,非但不被禁止,相反在一些地方却被看作是“尊重领导、组织观念强、政治上可靠”,而且我们有的部门人员和有的领导同志还比较“享受”那种被靠、被贴、被捧的感觉。这样的竞争助长了党内的人身依附现象,使党内关系庸俗化、团伙化,不仅打击和伤害了那些不唯上、只唯实的正直干部,而且在一些地方形成干部的逆向淘汰,即“劣币驱逐良币”。这不能不说是有的干部边腐败边提拔、有的班子主要领导出问题一批下属都跟着栽进去的主要原因之一。因此,向“上”、到“少数人”那里的竞争行为对我们党具有极大的腐蚀性和破坏性,其恶劣程度甚至要超过拉票现象。无论是向“上”还是向“下”的不正当竞争行为,我们都要严肃查处和严厉惩戒。
既然党内竞争客观存在,那就要用制度来规范和引导,形成正当竞争,给党员干部一个公平、公正、公开的竞争发展空间。由此,在分析拉票问题时,我们不仅要说什么是不允许的,更要明确什么是可以做的。事实上,在探索干部公推直选中,有的地方明确设计干部的竞争演说环节,专门提供时间、场所,让党员群众对参与竞争的干部进行提问、质询,给竞争干部在群众和党员中以公开亮相、透明拉票的机会。这样就提高了选任用人中竞争的机会平等、权利平等,进一步提升竞争的公平公正。我们在实地调研中了解到,通过建立制度来规范和引导竞争行为,收到了出乎我们意料的多方面积极效果。这不仅在竞争中扩大了组织部门选任用人的视野,使优秀人才脱颖而出;不仅使竞争上来的干部获得党员和群众较高的公认度,极大地提升了党组织用人的合法性权威;而且干部竞争的过程实际成了执政党与社会、干部与群众交流沟通、相互理解、良性互动的过程,很好地密切了党群联系,极大地改善了党群关系。
用制度来规范和引导党内竞争,也要用制度来查处和严惩不正当竞争。查处不正当竞争行为同样要讲公平公正。有的地方对拉票行为严厉查处,但对向“上”的阿谀奉承、巴结领导、投其所好等却眼开眼闭,即便是查处拉票行为也有看人下菜、区别对待的,这就使查处显得不够公平。要真正禁绝各种不正当竞争行为,最为关键的是发展民主,加强制度建设,限制个人权势、提升组织权威,改变党内人际环境,使竞争干部不因没搞动作而暗里吃亏,也不让那些玩弄手段建立各种庇护关系的人爬上去。(作者为中央党校党建教研部教授)