论全球化背景下会计准则的国际协调与趋同

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  摘 要:在世界经济飞速发展的背景下,经济全球化、跨国企业的发展等因素的推动下,使得会计准则必须进行国际协调与趋同,但是现阶段会计准则的国际协调与趋同仍存在一定的阻碍。本文阐述了会计准则国际协调与趋同的重要背景,分析了会计准则国际协调与趋同过程中面临的障碍,并针对这些障碍提出相应的措施。
  关键词:会计准则 全球化 国际协调与趋同
  引言
  会计准则的国际协调与趋同旨在减少乃至消除与国际会计准则之间的差异, 实现会计准则的国际协调与趋同最终目的是提高资源在全球范围内得到优化配置,从而提高国际贸易的效率,降低交易成本,促进企业的国际经贸交流和投融资活动的发展。随着经济全球化步伐的加快,跨国企业的不断增加,使得各国经济越来越紧密的联系在一起,这也让各国的会计制度需要彼此能够密切联系,加强沟通。制定全球化的会计准则,以减少国家之间会计实务多样化的问题已经逐渐成为国际会计领域的一个中心话题。
  一、会计准则国际协调与趋同的基本问题概述
  (一)会计准则国际协调与趋同的定义
  会计准则国际协调是一种有目的的国际性活动,其最终或最高目标是建立一套国际性的会计准则,用以协调各国的会计实务。会计准则国际趋同是受到经济全球化的推动,各国国内会计准则在不断的国际比较和协调中,在国际强势集团的推动下,向建立全球通用的会计准则目标发展这样一种动态过程。[1]会计准则的国际协调是过程性的博弈,会计准则的国际趋同则是一种必然。国际会计准则的协调直至趋同是一个长期且循序渐进的过程,在这个过程中,既要考虑国际会计准则的发展趋向,又要考虑各国的现实,逐步缩小各国与国际会计准则之间的差异,等各国的会计环境成熟了,有了一个强有力的、较为成熟的准则执行机制,会计准则的协调与趋同也就水到渠成。
  (二)会计准则国际协调的背景
  1、会计准则国际协调与趋同的发展背景
  20世纪80年代以来,世界各国的经济都在不断地相互联系、相互依存和相互影响。同时,世界经济一体化的趋势越来越明显,国际贸易和投资、跨国公司的迅猛发展,国际融资活动的日益频繁以及国际资本市场不断发展壮大。各国会计准则制定机构的隶属关系、政府与法律对会计准则的制约程度、制定会计准则所依据的会计观念、会计准则的具体内容以及内容详略不一等因素都促使国际会计准则进行协调与趋同,且十分迫切。此外,国际会计准则中的一些基本原理、原则和方法在全球范围内已不断被认可和接受,并成为一种惯例。
  正是由于经济国际化和区域化的客观要求,以及在有关国际区域性的组织和有关国家政府的共同努力下,会计准则的国际协调与趋同已经取得了一些实质性的进展,前景是乐观的。像一些国际性或区域性的金融、证券交易、会计、审计等组织,它们为了维护国际竞争的公平和促进国际资本市场的有效运转而积极进行国际会计准则的推行和实施,必将对国际准则的推行产生重大影响[2]。
  2、会计准则国际协调与趋同的可能性
  事实上,会计作为一门技术性很强的学科,具有天然的国际化属性,会计的基本原理和方法都可以为所有国家采用。经济运行方式的趋同为采用相同或相近的会计方法提供了必要条件。[3]尤其是现今一体化的全球经济背景下,各国交流日益频繁,各国政府也正在积极配合会计准则的国际协调与趋同,在制定和修订各自国家会计准则时,已经充分借鉴和采用国际通用的会计惯例。
  (三)会計准则国际协调与趋同的作用
  对会计准则进行国际协调与趋同,将会促进国际贸易、国际投资和跨国企业的发展,从而使经济能够迅速发展,综合国力得到大幅度的提升,还会有利于各国会计准则的进一步完善,提高国际协调与趋同的水平。
  1、有利于国际贸易的发展
  进行会计准则的国际协调与趋同能降低企业在国际市场上的筹资成本和交易成本,提高国际贸易的效率,有利于贸易市场的发展,进一步促进了企业的生产要素在全球的流动,提高企业的国际竞争力。
  国际贸易中的双方根据协调一致的会计准则能够了解彼此的贸易计划和企业管理机制,掌握详细的财务信息,从而便于沟通和合作,避免出现进出口贸易的障碍,以做出有利于自己的选择和决策。
  2、有利于国际投资的发展
  会计准则的国际协调与趋同不仅能提供一个良好的会计、审计等软环境,还能创造一个良好的投资环境,吸引更多的国际投资。投资方通过协调统一的会计准则能够获得真实可靠而又详细的被投资方财务状况,以便做出正确的投资决策,并促使国际投资范围的扩展和领域的拓宽。同时,会计准则的国际协调与趋同亦会加快投资企业与被投资企业的资金在世界范围的流通,促进投资与被投资企业经济实力的提高,以及国际投资市场的壮大。
  3、有利于跨国企业的发展
  对各国的会计准则同国际会计准则进行协调与趋同,使得跨国企业不用再编制不同的财务报表,可以减少工作量,节省资金,提高效率,能更加合理的安排时间,有利于企业内部的对比和整体的评价,并提高企业的利益,降低投资的风险,促进跨国企业的发展。
  会计准则的国际协调与趋同还可提高跨国企业的管理水平,提高企业所要提供的会计信息的透明度,跨国企业可以利用其在国内的经济实力和作用,对所处行业内的其他企业产生影响,起到行业带头作用,最终促进国内企业管理水平。
  4、有利于各国会计准则的进一步发展和完善
  会计准则的国际协调与趋同目的在于消除会计准则之间的差异,使得会计准则更加科学和合理,为企业的会计处理和财务报告的编报提供高质量的准则,而会计实务的国际协调是为了提高财务报表的可比性。
  以我国会计准则协调与趋同为例,可以看出,我国充分地吸收了各国以及国际会计准则在各方面的优点,发现自身缺点。在结合本国国情以及法律法规的基础上加以利用。现行的新会计准则已经积极地与国际接轨,这不仅将加速我国会计准则与国际会计准则协调一致的步伐,而且也会极大的提高我国会计准则整体的完整性。   二、会计准则国际协调与趋同的现状
  近年来,国际会计准则在世界各国的应用范围不断扩大,许多国家或地区直接采用国际会计准则或与之协调、趋同。以下通过选取一些具有代表性的国家说明会计准则的国际协调与趋同现状。
  (一)中国会计准则与国际会计准则协调与趋同的现状
  中国财政部于2006年2月15日发布了新会计准则,新准则的发布是中国会计准则与《国际会计准则》趋同道路上的一个重要里程碑。新的会计准则体系由1项基本准则和38项具体准则还有相关的应用指南构成。近些年的协调与趋同,使中国会计准则在关键环节和实质上已实现了与国际会计准则的趋同。此次发布的企业会计准则体系为投资者和社会公众在经济决策阶段提供了有用的会计信息新理念,实现了与国际惯例的趋同,首次构建了比较完整的有机统一体系,并为改进国际财务报告准则提供了相关借鉴。
  新会计准则在总原则、结构与范围上充分借鉴国际惯例。新会计准则借鉴国际财务报告引入利得和损失的概念,并严格界定资产等会计六要素定义,以经济利益的流动作为主线贯穿其中。此外,新准则还引入了资产负债观,明确规定了会计要素的确认条件,突出强调了资产负债表项目的真实性和可靠性。特别地,新会计准则突破了国际趋同的瓶颈,主要在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面较为谨慎地采用了公允价值,扩大了公允价值的运用范围,保证了会计计量属性的可比性。总的来说,中国的会计准则与国际财务已经实质性趋同于国际财务报告,这是中国经济社会发展到一定阶段和当今国际环境下的必然要求。
  中国会计准则是结合了中国国情与国际经济发展情况来制定的,既符合了中国特色发展的要求,也为国际贸易交流提供了许多核算便捷。但由于中国存在着自身的实际发展情况,会计准则与国际会计准则仍有区别。如:
  中国会计准则中规定了两种类型的企业合并会计处理方法,即同一控制下的企业合并采用权益结合法和非同一控制下的企业合并采用购买法[4]。但在国际会计准则中,合并既包括一个企业取得对另外一个企业控制权或净资产的情况,还包括企业取得对某项业务控制权的情况[5],也就是说,国际会计准则中没有同一控制下的企业合并这方面的规定,同时,国际会计准则在会计处理方面也规定了只能采用购买法。
  根据中国市场发展的状况,比如我国的证券市场还不够完善,我国会计准则明确规定,固定资产、无形资产及其他资产(不包括存货、投资性房地产、建造合同资产、生物资产及金融资产等)减值损失,一经确认不得转回,只允许在资产处置时再进行会计处理。而国际会计准则规定,在符合条件的情况下允许转回已确认的减值损失(商誉除外)。[7]
  (二)美国会计准则与国际会计准则协调与趋同的现状
  原本美国会计准则一直被公认为全世界最健全、最有效、最有影响力的会计准则体系,但在经济全球化发展背景下,国际会计准则的世界影响力逐渐强大,迅速地得到了全球认同,因此美国也加紧了与国际会计准则的协调与趋同的进程。金融危机的爆发,以及公允价值引发的相关会计问题,亦使得美国协调与趋同国际会计准则的进程更加紧迫。
  在IASB(国际会计准则理事会)和FASB(美国财务报告准则委员会)2006年签署了一份《谅解备忘录》后,美国证券交易委员会于2008年发布了一份关于采纳国际财务报告准则路线图的征求意见。两方的合作受到了全世界的普遍欢迎,也极大推进了本国会计准则与国际会计准则的协调与趋同进程。現在,美国证券交易委员会(SEC)已废除美国会计标准,并宣布今后在美国证券交易所上市的公司不必非要采用美国通用会计准则,国际会计准则一样可以接受。
  美国会计准则与国际会计准则最大的区别在于,前者是以规则导向为模式,后者是以原则导向为模式。下面从固定资产和无形资产两个例子说明美国会计准则与国际会计准则的差异方面。
  国际会计准则在调整固定资产帐面价值上,允许企业从成本模式和重估值模式中自选一种,作为一类固定资产的会计政策。而在计量投资性房地产方面,国际会计准则不仅允许企业选择成本模式或公允价值模式之一,还可根据活跃市场确定外,还可采用所得法及替代成本折旧法
  在根据公允价值调整固定资产帐面价值方面,美国会计准则既不允许采用重估值模式计量固定资产,也没有像国际会计准则那样将投资性房地产单独划分出来特殊处理。而在投资性房地产上,美国会计准则没有对投资性房地产区别对待。
  国际会计准则要求,当同时满足无形资产开发支出资本化的六项条件时,应确认为无效资产。确认计量后,国际会计准则允许企业选择成本模式或重估值模式之一作为一类无形资产的会计政策,而在重估值模式下,确认后的无形资产的账面价值应为其重估价值。
  在确认无形资产方面,美国会计准则要求将所有研究和开发支出当期费用化,只在附注中披露所列示利润表期间的研究开发费用总额,并对用于销售或出租等的软件做了专门的规定。而在确认后的计量的会计政策方面,美国会计准则只允许成本模式。
  (三)欧盟会计准则与国际会计准则协调与趋同的现状
  欧盟是世界上最早积极表态支持国际会计准则协调与趋同的一个政府间国际组织。2002年,欧盟正式发布决议向国际会计准则过渡,并决定上市公司财务报告采纳国际会计准则,还使该规章正式成为欧洲的法律,而在此之前,欧洲委员会就已要求欧盟的上市公司编制合并报表时必须采纳国际会计准则。到目前为止,欧盟会计准则与国际会计准则的协调与趋同已基本完成。
  虽然欧盟很早就决定了上市公司财务报告应采用国际会计准则,但是在一些金融工具的运用上仍无法保持与国际并进的步伐。
  欧盟会计准则与国际会计准则最大的区别在于套期会计的运用和公允价值的运用,其中在公允价值的运用方面,国际会计准则要求对金融工具等使用公允价值和公允价值选择权[5],但欧盟现行会计准则规定,银行等金融机构将不必再按当前市值记录资产负债表上的资产价值,允许金融机构将违约风险考虑在内对其资本进行估值,从而避免它们的资产价值在市场动荡中被过于低估。   三、会计准则国际协调与趋同面临的障碍
  (一)经济障碍
  对于一些经济较薄弱的国家,往往缺乏完善的市场机制和严格的市场监管体系,虽然全球的商品市场已趋向成熟,但多数国家在资本、证券和劳动力等方面仍有待加强和完善,这种情况下不仅会产生因一些特有经济业务不断涌现而引发的特殊会计问题,还会使各国在制定准则时对一些概念的回避或简化。另外,一些发展中国家对公有制经济的坚持,特别在一些上市公司中,国有股和法人股占有较大的比重,且不流通,国家就会通过对会计准则的制定来体现其对会计信息的需求,这就容易使会计信息较为片面,而且很多公司都存在着公司治理结构和机制不够完善的问题。
  (二)会计障碍
  虽然各国会计人员队伍庞大,可在这庞大的队伍中,会计人员的素质普遍不高。各国现行的会计准则根据国际会计惯例,在会计处理方面为会计人员留下了较大的职业判断空间。还有,近几年由各大高校培养出来的会计人员人数快速增加,但都缺少实践经验,只局限于理论知识层面,无论是对于本国的会计准则还是对于国际会计准则,都还不能很好的理解并作出合理处置,而经验丰富的会计人员却会因为学历不高,以经验为标准,使他们较难接受与国际会计准则协调带来的变化。
  (三)法律障碍
  一些国家的会计准则是由国家财政部制定的,这就使会计准则具有高权威性,实施力度强,但不具有广泛代表性,公正性也不够高,缺乏一定的灵活性,并对市场信息的反馈具有一定的时滞性。同时在一些方面还存在着法律空缺,还会出现有法不依,执法不严的现象,即使有高质量的会计准则出台,也难以认真执行。这些都给会计准则向国际会计准则进一步靠拢造成了一定的障碍。
  例如,依据中国的相关规定,利润是对公司进行监管和评价的主要指标,其强调的是过去的会计信息,而国际会计准则重视的是全面收益表,对预测企业未来现金流量较为青睐。这一情况使会计准则在会计要素的确认、计量、披露等方面难以实现与国际会计准则的完全一致,造成相关财务信息缺乏可比性[8]。
  (四)发展与协调的矛盾
  与国际会计准则存在差异较大的一些国家,往往表现出本国会计准则的不完善,会计准则的国际协调与趋同致力于注重自身发展的同时将其不完善的会计惯例逐渐倾向于较为完善的国际会计惯例。
  由于兼顾到国家自身发展和国际协调两方面,各国在制定会计准则时必然要结合传统文化、知识经济等各方面对会计信息披露和会计处理技术等方面提出额外的要求和约束。许多国家在本国制定会计准则的基础上,尚未全面制定财务会计概念框架、以及国际会计准则对发展中国家缺乏足够的理解和考虑,这些都已成为各国会计准则国际协调与趋同的障碍。
  四、会计准则国际协调与趋同的解决措施
  (一)经济措施
  世界上主要经济发达国家的发展模式表明市场经济有助于从事市场交易活动,更能体现其公开性、平等性和可持续性。全球化的背景下,多数不发达和发展中国家在经济环境和会计环境受到了巨大的冲击,使得原来采用计划经济的国家不得不重新审视宏观形势。经过不断修正和协调,完全的市场经济在面对金融海啸爆发时也不一定占优势。于是,各国与国际社会,都在摸索一种新型的经济形式。
  以市场经济为主体,加快发展各类市场,将使市场机制和监管手段得到完善,建立起严格的市场监管体系,不仅能够为会计准则国际协调创造有利环境,同时在货币市场、资本市场、劳动力市场等各类市场都能得到快速的發展和完善;这要求一些转变政府的管理职能,充分发挥各类市场在社会资源配置中的基础作用,从而提高会计信息使用者进行经济决策的能力,这样在遇到一些特殊的会计处理问题时,可以参考国际间相同的案例和准则,获得相关的经验,还能使各国会计准则得到一定的加强和完善。
  (二)会计措施
  建立一支高素质、高水准的会计队伍对于会计准则的国际协调是十分重要的,而这必须仰仗于会计教育。在对国际会计准则协调过程中,我们应当把国际会计准则作为教学的重要资源,着重阐述国际会计准则背后所隐含的原理,以便会计人员能充分理解本国与国际的会计准则之间的差别,从而更好的处理好两者之间的会计实务,达到国际协调的效果。同时,还要完善会计从业人员的后续教育制度,建立科学合理的会计从业准入制度和会计人才评价机制,使会计人员的教育纳入法制化的轨道,使其能适应国际会计准则的要求。
  (三)加强法制建设
  现今一些国家采用政府式的管理方法,对会计准则的制定、颁布和运用各方面进行了法律保护。那么在制定会计准则时,除了不断完善各项会计准则外,还应该尽可能的将国际会计标准纳入本国会计准则之中。如许多国家对公允价值的应用,在现有规定的基础之上,可逐渐用公允价值模式取代成本模式,以及注重全面收益表和预测企业未来现金流量。同时要多听取各行各业对会计准则制定的意见,加强会计准则的代表性。当加以完善的准则颁布后,应组织相关会计和法律人员进行学习,并加强法律的执行和监管力度,做到有法可依时能严格执法。
  而另外相对发达的国家,其采用民间会计准则制定方式,亦要注重法律的保护,经过近些年金融危机的冲击,也让我们认识到,完全开放的市场经济、完全开放的会计准则存在一定的弊端,故这需要更多公正的国际法律条款来对其进行完善,建立更为科学的会计准则体系。
  (四)加强与国际间联系,积极参与国际会计协调与趋同
  利用IASB会议的开放机制,各国应该积极参与IASB的活动,在这过程中加强会计准则的国际协调与趋同。
  首先,在充分了解国际会计准则的内容,分析本国与国际差别的同时,积极争取IASB认可本国一些特殊的会计处理方法,并使其在制定国际会计准则时能更多地考虑市场经济尚未完全建立的发展中国家所面临的特殊会计问题。
  其次,应当全面且广泛地参与国际会计准则的制定工作, 调动国内会计行业的所有力量,为国际会计准则的制定出谋划策,对IASB发布的各种报告和征求意见稿发表建设性建议,使国际会计准则更多地兼顾发展中国家的需求。   最后,还要加强国际区域间的联系和合作,积极与具有相似经济特征或相同经济利益的国家开展区域间的沟通、交流和合作,利用区域间经济利益一致性来推行会计准则的协调与趋同的活动,这不仅可促进区域间的经济发展,还能加快本国会计准则的国际协调与趋同的进程。
  (五)参考国际会计准则,完善各国会计准则,积极贯彻实施
  在各国对其会计准则进行国际协调的时候,应该多与国际会计准则进行对比,有步骤地实现与国际会计准则的趋同,并充分考虑自身的实际国情,参考国际会计准则,吸收和借鉴国际会计准则中先进思想与技术方法,及时调整那些明显落后于市场经济发展的会计准则,把适合本国的国际会计准则规定补充进会计准则,并在实施过程中,能够及时的发现问题,提出问题,解决问题,不断完善本国的会计准则。
  一些国家还应该继续坚持政府主导型的会計准则制定模式,因为这更适合其自身国情。补充了新的规定,完善本国会计准则后,就需要在各方面加强实施的力度,要督促有关行业和企业能够执行好新规定,并且要组织会计人员学习,对新规定有更好的理解,同时还应该多听取会计人员和专家,尤其是基层会计人员的意见,对准则规定做出适当修正。
  国际会计准则的国际协调与趋同应以会计准则等效为目标。会计准则的等效是指企业在实施国际财务报告准则的国家或地区上市,按照本国会计准则编制的财务报表不再进行调整,即使调整也只对个别项目做出说明或者编制极少项目的调节表,毋须再进行全面转换。国际会计准则的协调与趋同是一个长久的过程,不能一蹴而就,而且由于各国人文、经济等因素的影响,与国际完全相同的会计准则是不可能的,协调是一个由完全多样性向一致性变动的彼此融合过程,最终趋于一个或有限几个可接受的方法,所以,会计准则等效将是国际会计准则的协调与趋同理想的结果。
  结论
  全球经济的迅速发展,国际贸易和投资的加强,以及跨国企业的增加,使得国际间的经济交流不断加深,从而要求促进国际会计准则的协调与趋同的发展。因为各国的经济发展水平,在会计、法律方面和本国自身存在的一些特殊情况,导致了国际会计准则在协调与趋同方面的发展有一定的阻碍。但国际会计准则的协调与趋同势在必行:以市场经济为主体,加快发展各类市场;加强会计教育,普及现代会计理念;加强法制建设;加强与国际联系,积极参与国际会计协调,在协调中寻求发展;参考国际会计准则,完善本国会计准则,积极贯彻实施。只有充分把握协调范围内各国会计准则的差异情况及其成因,然后在此基础上认真研讨,与国际会计准则的协调与趋同不断加强,最终达到会计准则等效。
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