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【内容提要】 提高选人用人公信度，是党的十八大对干部工作提出的重要目标。针对干部选拔任用中存在的种种问题，一要明确好干部标准，确保选人用人的正确导向；二要改进选任考核方式，确保选人用人科学民主；三要严格执行法律法规，整治选人用人不正之风；四要推行民主监督，健全选人用人的制约机制。
【关键词】 干部 选人用人 公信度
【基金项目】 本文系2013年南京邮电大学思想政治教育校级规划课题“基于模糊综合评判模型的高校中层干部考核评价指标体系研究”（项目编号：XC213017）的研究成果。
【作者简介】 印丹榕，南京邮电大学助理研究员，硕士，研究方向为高校思想政治教育及党务管理。
【中图分类号】 D262.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）10-0021-03
提高选人用人公信度，是党的十八大对干部工作提出的重要目标，是新时期加强党的建设的重大任务，充分体现选出人民群众满意的好干部这一本质要求。针对干部选拔任用中的种种问题，高校的当务之急是完善体现科学发展观要求的选人用人机制，坚持正确的选人用人导向，预防和纠正选人用人上的不正之风，提升选人用人公信度和组织工作满意度，打造高素质高水平的党政干部队伍，为高校又好又快发展提供坚强的组织保证。
一、明确好干部标准，确保选人用人的正确导向
2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），明确了好干部标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，这不仅是对好干部标准的高度凝练、深刻诠释，而且深层次揭示了好干部的本质内涵，言简意赅地阐释了好干部的质量标准。
1. 建立好制度，选出好干部。要实现提高选人用人公信度这一总体目标，高校要建立好制度、营造好风气、选任好干部，把严格监督、严肃纪律贯穿于干部选拔任用工作的始末，形成较为完备的干部选拔任用制度体系和监督体系，坚持德才兼备、以德为先，树立重视德行、求真务实、关注基层、创新实践、群众公认的用人导向，营造风清气正的用人环境，使教职工对“干部选拔任用工作的满意度”和“整治用人上不正之风的满意度”显著提高。
2. 全面看干部，严格用干部。运用普遍联系的观点和发展变化的眼光全面、历史、辩证地看干部，包括三层含义：一是了解干部要全面，领导干部必须德才兼备、知行合一，全面了解领导干部的人格品行、能力水平、思想动态、个性特征以及在德能勤绩廉等方面的表现。二是以历史眼光综合考量干部，选择较长的时间段对干部的表现加以全面考察衡量，不但要看其一时一事的表现，更要看其一贯表现，综合考量其能力、阅历、素质，既对其过去“下定论”，又要发现其未来的“潜力”。注意干部任职前后的表现是否一致，高度结合其一贯表现和全部工作，评价干部时不戴有色眼镜、不先入为主，通过观其表、察其里，准确把握干部的本质。三是评价干部要辩证，领导干部面对多变的工作格局和复杂的人际关系，难免遇到冲突和矛盾，在考察中获悉对某些干部的负面评价时，应当扩大范围去认真核查，不能轻易地将其全盘否定，同时要坚持运用唯物辩证法的观点看待干部，要辩证地看待决策果断与独断专行、坚持原则与死板教条、善于沟通与圆滑世故等，全面客观地评价干部。
3. 坚持党的领导，突出党管干部。《干部任用条例》中，强调党组织从动议环节开始就要切實把关，严防暗箱操作、突击提拔等不规范现象，明确提出用人失察将追责党委主要领导。从严治党的关键是从严治吏，从高校角度来说，选任干部必须坚持高标准、严要求，要让领导干部牢固树立奉献更多、约束更严、要求更高的观念，主动示范躬亲、身先士卒，保持好作风、塑造好形象，带出一支作风过硬的教学、科研、管理队伍，用全心全意为人民服务的实际行动赢得师生真正的信任和拥护，提高选人用人公信度。
二、改进选任考核方式，确保选人用人科学民主
选准用好干部，在合适的时间将干部用到合适的岗位，实现用其所长、人岗相宜、用当其时，这样才能确保选人用人科学、民主，好干部才会源源不断出现。
1. 探索公开选拔、竞争上岗制度。按照上级组织选拔任用干部的要求和精神，结合高校实际情况，制定公开选拔、竞争上岗工作的实施方案，逐步实现公开选拔、竞争上岗工作的科学化、常态化，构建岗位公开、条件公开、程序公开、竞争公开、结果公开的选拔体系，进一步提升选人用人的公信度。
2. 完善干部选拔任用制度。干部选拔任用工作一旦启动，需向全体班子成员公开动议情况、提名情况、民主推荐情况、民主测评结果，根据领导班子建设需求和人岗匹配程度，高校党委常委会、全委会集体对干部任用进行动议，既发扬民主又敢于集中，接受内部监督，发挥把关作用。同时，积极探索差额选拔任用干部的工作方法，逐步通过差额推荐、差额考察、差额酝酿的方式确定干部拟任人选制度。
3. 扩大选人用人民主程度。中国共产党在干部工作中走群众路线的一项重要举措，就是民主推荐干部。高校党委要严格按照知情度、关联度、广泛性和代表性原则，在全校师生员工范围内合理界定参加推荐人员范围。要让群众在选人用人方面有更多参与的机会，如在干部动议、考察等环节，要听取他们的意见和建议，体现教职员工的意志和要求，保证群众意见的广泛性和全面性。正确分析、运用推荐和测评结果，不断增强其科学性和真实性。
4. 改革和完善干部考核评价体系。干部的选拔任用、培养管理、进退留转离不开科学的评价体系，必须以改革创新的精神完善全方位、多维度、立体化的考核评价体系，做好干部考核评价工作，为提高选人用人公信度奠定坚实的基础。可以从三方面对干部进行评价：一是基于岗位胜任力和领导力构建综合素质评价模块。即根据不同岗位的特点制定不同的评价指标，形成与岗位相适宜的干部考核指标体系，通过领导评价和群众评价相结合的方式，全面考察干部的领导能力、管理水平和工作业绩。二是构建自下而上与自上而下并重的考核评价维度。为了增强干部考核评价的公正性和可信度，应采用自下而上与自上而下并重的考核评价方式，建立上级领导和下属双向评价的平台。三是着眼于干部的长期工作业绩设立评价因素。评价体系设置既突出年度实绩考核，又关注工作潜绩，综合考量任期业绩，避免领导干部急功近利、趋利短视的行为，确保干部考核科学合理。 5. 坚持群众公认和阳光操作。坚持群众公认，是我们党在选拔任用干部工作中发扬人民民主的重要原则，通过依靠群众、相信群众、尊重群众公认、扩大民主来强化党对干部工作的全面把关，加强群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，使党的群众观点和群众路线教育深入人心，确保选人用人工作公正透明。坚持阳光操作是指干部选拔任用工作公开透明，让选人用人的权力在阳光下行使，按照公开过程、公平竞争、公正考核等原则，坚持民主推荐、民主测评和民主监督，确保党委决策与群众公认达成一致，提高选人用人公信度。
6. 实行领导干部优升弱免和降职制度。高水平地使用管理干部队伍，也是提高选人用人公信度的重要途径，选准用好群众公认的干部是选人用人公信度的具体体现。如果干部上任以后有难以适应岗位、自身建设放松等现象，或者在干部考核、民主测评中群众公认度较低以及其他原因不适宜担任现职的，应当及时诫勉谈话、调整任用，必要时免职或降职使用。推进领导干部优升弱免和降职制度能从反向角度有效加强干部自身建设，对领导干部树立忧患意识、建立正确的政绩观有积极的推动作用，促使干部强抓业务、爱岗敬业，提高选人用人公信度。
三、严格执行法律法规，整治选人用人不正之风
1. 严格执行《干部任用条例》及有关规定。《干部任用条例》中明确规定，有群众公认度不高、近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次等六种情形之一，将不能作为干部选拔任用考察对象。高校党委要不折不扣地贯彻执行《干部任用条例》和有关法规，严格对照干部管理权限和选拔任用管理规定，坚持履行程序不变通、不走样，狠刹徇私舞弊、任人唯亲等不正之风。
2. 严格遵守选拔任用纪律。坚决抵制用人上的不正之风，客观公正评价干部，杜绝超职数配备、任人唯亲、带病提拔等问题。对干部选拔任用工作全过程中的重要情况进行详实记录，确保选任干部各环节工作规范、公开，为干部选拔任用工作责任追究提供材料及依据。高校党委对干部选拔任用工作进行年度自查，认真查摆问题并及时予以纠正。
3. 加强干部法规教育。高校党委组织处级以上干部进行专题培训，着重对《干部任用条例》及相关法规进行培训并组织研讨，开展多种形式的自我学习、讨论和征文活动，并发放相关读本。与领导干部进行任前、调动或免职谈话时，将学习贯彻《干部任用条例》及相关法规作为重点内容，要求新提拔干部要正确认识自己、正确行使权力、正确履行职责，真正选用作风优良、群众公认的干部，营造良好的选人用人环境。
四、推行民主监督，健全选人用人的制约机制
注重从源头上防治用人上的不正之风，坚持群众公认不放松，是坚持党的群众路线不放松的重要途径。强化监督检查力度，坚持“一报告两评议”，确保干部选任各个环节工作民主、公开、透明，为培养一支高质量的干部队伍提供保障，切实提高选人用人公信度。
1. 加强制度约束。在选人用人过程中，对党委主要负责人的权力进行科学规范、有效监督，是提高选人用人公信度的重要环节。对选任干部的方式和程序明文规定、全程监督，如在动議干部阶段，实行沟通报告制度；在提名推荐干部阶段，实行民主推荐和征询意见制度；在讨论决定干部阶段，实行常委会票决制度。通过建立健全制度来实现以制度选人，落实完成领导干部个人重大事项报告、任期经济责任审计、述职述廉述德、民主评议等民主形式，切实发挥党委集体领导的作用。
2. 推行全程问责。全面实行干部进行选拔任用责任追究制度，对用人失察造成严重后果的，视情况追究主要责任人的责任，实现由权力问责到制度问责转变。以干部选拔任用工作程序为主线，对干部考察材料、选拔任用各环节进行全程记实，作为干部选任监督和实施责任追究的重要依据。
3. 实现干部工作信息公开。高校党委向全校教职工公开干部选拔任用信息，如领导班子职数、职位要求、拟任人员公示等。对干部任用进行动议时，向班子所有成员公开动议对象的全部信息，接受班子成员的内部监督。
4. 发挥民主监督作用。校党委常委会对全体中层干部进行班子工作述职时，要专题报告本年度干部选拔任用工作情况，全体中层干部对干部选拔任用工作进行民主评议，并对新提拔任用的领导干部进行民主测评。全面推行党内事务、行政事务、基层事务的信息公开，让群众对干部选拔任用工作真正拥有知情权、参与权、监督权，推动干部选拔任用监督工作向纵深发展。
5. 坚决查处用人上的违纪违规行为。严格执行干部选拔任用责任追究制度，严明组织人事纪律，严肃追究违规用人、用人失察有关人员的责任。立项督查违规用人问题，对买官卖官、拉票贿选、徇私舞弊、带病提拔等问题，有具体线索和确凿证据的要进行立项督查。
6. 建立干部选拔任用工作群众满意度评价反馈制度。制定干部选拔任用工作群众满意度测评办法，科学设置测评指标体系，定期开展测评工作，掌握群众对干部选拔任用工作的满意度。对测评结果进行综合分析评价并予以反馈，查找存在的突出问题，督促抓好落实整改，切实解决群众反映的突出问题。
参考文献：
[1] 孙金根. 高校要扩大选人用人民主[J].中共山西省委党校学报，2013，（02）.
[2] 党政领导干部选拔任用工作条例[M].北京：中国法制出版社，2014.
[3] 祁彪. 把好考察识别关 选用时代好干部[J].领导科学，2013，（12）.
[4] 盛克勤. 努力探索选人用人科学化途径[J].群众，2014，（02）.
[5] 钱立勇. 着力提高选人用人公信度[J].南京政治学院学报，2013，（09）.
责任编辑：周 俊
【关键词】 干部 选人用人 公信度
【基金项目】 本文系2013年南京邮电大学思想政治教育校级规划课题“基于模糊综合评判模型的高校中层干部考核评价指标体系研究”（项目编号：XC213017）的研究成果。
【作者简介】 印丹榕，南京邮电大学助理研究员，硕士，研究方向为高校思想政治教育及党务管理。
【中图分类号】 D262.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）10-0021-03
提高选人用人公信度，是党的十八大对干部工作提出的重要目标，是新时期加强党的建设的重大任务，充分体现选出人民群众满意的好干部这一本质要求。针对干部选拔任用中的种种问题，高校的当务之急是完善体现科学发展观要求的选人用人机制，坚持正确的选人用人导向，预防和纠正选人用人上的不正之风，提升选人用人公信度和组织工作满意度，打造高素质高水平的党政干部队伍，为高校又好又快发展提供坚强的组织保证。
一、明确好干部标准，确保选人用人的正确导向
2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），明确了好干部标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，这不仅是对好干部标准的高度凝练、深刻诠释，而且深层次揭示了好干部的本质内涵，言简意赅地阐释了好干部的质量标准。
1. 建立好制度，选出好干部。要实现提高选人用人公信度这一总体目标，高校要建立好制度、营造好风气、选任好干部，把严格监督、严肃纪律贯穿于干部选拔任用工作的始末，形成较为完备的干部选拔任用制度体系和监督体系，坚持德才兼备、以德为先，树立重视德行、求真务实、关注基层、创新实践、群众公认的用人导向，营造风清气正的用人环境，使教职工对“干部选拔任用工作的满意度”和“整治用人上不正之风的满意度”显著提高。
2. 全面看干部，严格用干部。运用普遍联系的观点和发展变化的眼光全面、历史、辩证地看干部，包括三层含义：一是了解干部要全面，领导干部必须德才兼备、知行合一，全面了解领导干部的人格品行、能力水平、思想动态、个性特征以及在德能勤绩廉等方面的表现。二是以历史眼光综合考量干部，选择较长的时间段对干部的表现加以全面考察衡量，不但要看其一时一事的表现，更要看其一贯表现，综合考量其能力、阅历、素质，既对其过去“下定论”，又要发现其未来的“潜力”。注意干部任职前后的表现是否一致，高度结合其一贯表现和全部工作，评价干部时不戴有色眼镜、不先入为主，通过观其表、察其里，准确把握干部的本质。三是评价干部要辩证，领导干部面对多变的工作格局和复杂的人际关系，难免遇到冲突和矛盾，在考察中获悉对某些干部的负面评价时，应当扩大范围去认真核查，不能轻易地将其全盘否定，同时要坚持运用唯物辩证法的观点看待干部，要辩证地看待决策果断与独断专行、坚持原则与死板教条、善于沟通与圆滑世故等，全面客观地评价干部。
3. 坚持党的领导，突出党管干部。《干部任用条例》中，强调党组织从动议环节开始就要切實把关，严防暗箱操作、突击提拔等不规范现象，明确提出用人失察将追责党委主要领导。从严治党的关键是从严治吏，从高校角度来说，选任干部必须坚持高标准、严要求，要让领导干部牢固树立奉献更多、约束更严、要求更高的观念，主动示范躬亲、身先士卒，保持好作风、塑造好形象，带出一支作风过硬的教学、科研、管理队伍，用全心全意为人民服务的实际行动赢得师生真正的信任和拥护，提高选人用人公信度。
二、改进选任考核方式，确保选人用人科学民主
选准用好干部，在合适的时间将干部用到合适的岗位，实现用其所长、人岗相宜、用当其时，这样才能确保选人用人科学、民主，好干部才会源源不断出现。
1. 探索公开选拔、竞争上岗制度。按照上级组织选拔任用干部的要求和精神，结合高校实际情况，制定公开选拔、竞争上岗工作的实施方案，逐步实现公开选拔、竞争上岗工作的科学化、常态化，构建岗位公开、条件公开、程序公开、竞争公开、结果公开的选拔体系，进一步提升选人用人的公信度。
2. 完善干部选拔任用制度。干部选拔任用工作一旦启动，需向全体班子成员公开动议情况、提名情况、民主推荐情况、民主测评结果，根据领导班子建设需求和人岗匹配程度，高校党委常委会、全委会集体对干部任用进行动议，既发扬民主又敢于集中，接受内部监督，发挥把关作用。同时，积极探索差额选拔任用干部的工作方法，逐步通过差额推荐、差额考察、差额酝酿的方式确定干部拟任人选制度。
3. 扩大选人用人民主程度。中国共产党在干部工作中走群众路线的一项重要举措，就是民主推荐干部。高校党委要严格按照知情度、关联度、广泛性和代表性原则，在全校师生员工范围内合理界定参加推荐人员范围。要让群众在选人用人方面有更多参与的机会，如在干部动议、考察等环节，要听取他们的意见和建议，体现教职员工的意志和要求，保证群众意见的广泛性和全面性。正确分析、运用推荐和测评结果，不断增强其科学性和真实性。
4. 改革和完善干部考核评价体系。干部的选拔任用、培养管理、进退留转离不开科学的评价体系，必须以改革创新的精神完善全方位、多维度、立体化的考核评价体系，做好干部考核评价工作，为提高选人用人公信度奠定坚实的基础。可以从三方面对干部进行评价：一是基于岗位胜任力和领导力构建综合素质评价模块。即根据不同岗位的特点制定不同的评价指标，形成与岗位相适宜的干部考核指标体系，通过领导评价和群众评价相结合的方式，全面考察干部的领导能力、管理水平和工作业绩。二是构建自下而上与自上而下并重的考核评价维度。为了增强干部考核评价的公正性和可信度，应采用自下而上与自上而下并重的考核评价方式，建立上级领导和下属双向评价的平台。三是着眼于干部的长期工作业绩设立评价因素。评价体系设置既突出年度实绩考核，又关注工作潜绩，综合考量任期业绩，避免领导干部急功近利、趋利短视的行为，确保干部考核科学合理。 5. 坚持群众公认和阳光操作。坚持群众公认，是我们党在选拔任用干部工作中发扬人民民主的重要原则，通过依靠群众、相信群众、尊重群众公认、扩大民主来强化党对干部工作的全面把关，加强群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，使党的群众观点和群众路线教育深入人心，确保选人用人工作公正透明。坚持阳光操作是指干部选拔任用工作公开透明，让选人用人的权力在阳光下行使，按照公开过程、公平竞争、公正考核等原则，坚持民主推荐、民主测评和民主监督，确保党委决策与群众公认达成一致，提高选人用人公信度。
6. 实行领导干部优升弱免和降职制度。高水平地使用管理干部队伍，也是提高选人用人公信度的重要途径，选准用好群众公认的干部是选人用人公信度的具体体现。如果干部上任以后有难以适应岗位、自身建设放松等现象，或者在干部考核、民主测评中群众公认度较低以及其他原因不适宜担任现职的，应当及时诫勉谈话、调整任用，必要时免职或降职使用。推进领导干部优升弱免和降职制度能从反向角度有效加强干部自身建设，对领导干部树立忧患意识、建立正确的政绩观有积极的推动作用，促使干部强抓业务、爱岗敬业，提高选人用人公信度。
三、严格执行法律法规，整治选人用人不正之风
1. 严格执行《干部任用条例》及有关规定。《干部任用条例》中明确规定，有群众公认度不高、近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次等六种情形之一，将不能作为干部选拔任用考察对象。高校党委要不折不扣地贯彻执行《干部任用条例》和有关法规，严格对照干部管理权限和选拔任用管理规定，坚持履行程序不变通、不走样，狠刹徇私舞弊、任人唯亲等不正之风。
2. 严格遵守选拔任用纪律。坚决抵制用人上的不正之风，客观公正评价干部，杜绝超职数配备、任人唯亲、带病提拔等问题。对干部选拔任用工作全过程中的重要情况进行详实记录，确保选任干部各环节工作规范、公开，为干部选拔任用工作责任追究提供材料及依据。高校党委对干部选拔任用工作进行年度自查，认真查摆问题并及时予以纠正。
3. 加强干部法规教育。高校党委组织处级以上干部进行专题培训，着重对《干部任用条例》及相关法规进行培训并组织研讨，开展多种形式的自我学习、讨论和征文活动，并发放相关读本。与领导干部进行任前、调动或免职谈话时，将学习贯彻《干部任用条例》及相关法规作为重点内容，要求新提拔干部要正确认识自己、正确行使权力、正确履行职责，真正选用作风优良、群众公认的干部，营造良好的选人用人环境。
四、推行民主监督，健全选人用人的制约机制
注重从源头上防治用人上的不正之风，坚持群众公认不放松，是坚持党的群众路线不放松的重要途径。强化监督检查力度，坚持“一报告两评议”，确保干部选任各个环节工作民主、公开、透明，为培养一支高质量的干部队伍提供保障，切实提高选人用人公信度。
1. 加强制度约束。在选人用人过程中，对党委主要负责人的权力进行科学规范、有效监督，是提高选人用人公信度的重要环节。对选任干部的方式和程序明文规定、全程监督，如在动議干部阶段，实行沟通报告制度；在提名推荐干部阶段，实行民主推荐和征询意见制度；在讨论决定干部阶段，实行常委会票决制度。通过建立健全制度来实现以制度选人，落实完成领导干部个人重大事项报告、任期经济责任审计、述职述廉述德、民主评议等民主形式，切实发挥党委集体领导的作用。
2. 推行全程问责。全面实行干部进行选拔任用责任追究制度，对用人失察造成严重后果的，视情况追究主要责任人的责任，实现由权力问责到制度问责转变。以干部选拔任用工作程序为主线，对干部考察材料、选拔任用各环节进行全程记实，作为干部选任监督和实施责任追究的重要依据。
3. 实现干部工作信息公开。高校党委向全校教职工公开干部选拔任用信息，如领导班子职数、职位要求、拟任人员公示等。对干部任用进行动议时，向班子所有成员公开动议对象的全部信息，接受班子成员的内部监督。
4. 发挥民主监督作用。校党委常委会对全体中层干部进行班子工作述职时，要专题报告本年度干部选拔任用工作情况，全体中层干部对干部选拔任用工作进行民主评议，并对新提拔任用的领导干部进行民主测评。全面推行党内事务、行政事务、基层事务的信息公开，让群众对干部选拔任用工作真正拥有知情权、参与权、监督权，推动干部选拔任用监督工作向纵深发展。
5. 坚决查处用人上的违纪违规行为。严格执行干部选拔任用责任追究制度，严明组织人事纪律，严肃追究违规用人、用人失察有关人员的责任。立项督查违规用人问题，对买官卖官、拉票贿选、徇私舞弊、带病提拔等问题，有具体线索和确凿证据的要进行立项督查。
6. 建立干部选拔任用工作群众满意度评价反馈制度。制定干部选拔任用工作群众满意度测评办法，科学设置测评指标体系，定期开展测评工作，掌握群众对干部选拔任用工作的满意度。对测评结果进行综合分析评价并予以反馈，查找存在的突出问题，督促抓好落实整改，切实解决群众反映的突出问题。
参考文献：
[1] 孙金根. 高校要扩大选人用人民主[J].中共山西省委党校学报，2013，（02）.
[2] 党政领导干部选拔任用工作条例[M].北京：中国法制出版社，2014.
[3] 祁彪. 把好考察识别关 选用时代好干部[J].领导科学，2013，（12）.
[4] 盛克勤. 努力探索选人用人科学化途径[J].群众，2014，（02）.
[5] 钱立勇. 着力提高选人用人公信度[J].南京政治学院学报，2013，（09）.
责任编辑：周 俊