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摘 要：经济与生活的快节奏伴随着快递业务蓬勃发展，大量快递包装垃圾带来了环境污染和极大的资源浪费问题。文中在国内外研究现状的基础上，重点分析城市快递包装的回收处理现状。运用全过程管理思想构建政府、企业、消费者三方快递包装处理模式，明确三者之间的联系与各自职责。并从政府、企业以及消费者的角度分别给予相应的政策建议，构建国家引导，企业配合，消费者参与的三方合作体系。
关键词：全过程管理；快递包装；回收系统
中图分类号：F 062.9 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2018）03-0318-05
Abstract：The fast pace of economy and life is accompanied by the booming of express delivery business.However，the environmental pollution caused by the large number of package garbage and the great waste of resources cannot be neglected.On the basis of the research status（domestic & overseas），this paper focused on analyzing the present situation of urban express package recycling.Through the thought of whole process management，the paper constructed the package model of government，enterprises and consumers；made clear its’ connection and responsibility.Finally，some corresponding countermeasures were put forth respectively from the angle of the state，enterprises and consumers，and a tripartite cooperation system between government guidance，enterprise cooperation and consumer participation was built.
Key words：whole process management；express package；recovery system
0 引 言
随着网购风潮的兴起，快递业务量和快递业务收入在逐年增加。据国家邮政总局统计，2016年快递业务量为312.8亿件，较上年增加了51.4%，快递业务收入与快递业务收入增量达到史上最高，分别为3 974亿元和43.5%。然而，随之而来的快递垃圾数量也在日益增长。快递垃圾主要由快递包装形成，对于快递包装的研究主要集中在快递包装的过度包装，快递包装材料使用及设计，快递垃圾解决对策等。在快递包装的问题研究层面：我国快递包装目前存在着缺少商品包装细分、重复包装、快递包装形式单一等现状，但最为严峻的是过度包装[1]。路永华（2016）便通过因子分析法发现影响快递过度包装的因素有包装指导因素、快递服务因素、商品因素、快遞垃圾了解程度。通过建立快递过度包装及影响因素模型，发现4大影响因素都与快递过度包装呈正相关关系[2]。安冬梅和王汉新（2013）提出快递包装存在的问题包括快递包装选择非绿色化，运输流程非合理化以及包装回收非规范化[3]。在快递包装回收的参与主体层面：Ramezani（2013）则进一步强调了政府促进逆向物流的作用，但忽视了政府补贴的定量描述并且未给出低于法定回收率的惩罚措施，属于只奖不罚的干预机制[4]。郑卫彦，孟燕萍（2017）认为政府实施物流负外部约束会显著改变设施布局，政府实施奖励机制会降低处理成本，增加回收量，而将2种情形结合实施能在降低网络成本的同时布局污染较小的设施[5]。徐红，王辉，刘栩君构建未引入政府约束机制和引入政府约束机制的“快递企业-消费者”演化博弈模型，认为引入政府约束机制可以快速的引导快递企业和消费者向理想状态演化[6]。王悦晨（2016）通过建立UTAUT模型检验消费者对回收体系的使用意愿，加以修正，以建立完善、可行的回收模式[7]。在快递包装回收处理方式层面：L.G.DEBO等（2003）提出3种回收物流的形态，一是生产厂商负责产品回收，二是将零售商作为产品回收点，三是第三方物流承担回收工作[8]。O.LISTES等（2007）指出了回收物流系统的功能，以充分考虑其他参与者的位置为基础，设计了实现这些功能的高效的回收物流体系[9]。Rupesh等（2008）研究的是一个对纸质包装废弃物进行回收的逆向物流网络，在对逆向物流网络结构深入分析的基础上提出了一个以运行成本最小的混合整数规划模型[10]。常珵等（2017）提出构建国家引导、企业配合、居民参与的快递垃圾集中回收处理体系[11]。
尽管国内外学者对快递包装回收进行过许多研究，但是对快递包装回收的全过程管理研究却较少。相比韩国快递的箱子和黑袋子都是能回收的环保材料，日本严格的垃圾分类模式，循环处理，我国如今废弃的快递包装数量庞大，给环境造成了严重的负担。如果能将快递包装垃圾进行回收处理，并采取合适的办法回收循环利用，便能更好的优化配置资源，减少因制造快递包装而产生的污染物的排放，协调生态效益与经济效益，推动经济结构调整和产业技术进步，使快递行业逐步向“绿色”发展。
1 快递包装回收现状分析
我国对于快递包装的回收利用是相当分散的，回收包装的主体是纸箱。最常见的回收方式是个体从业人员上门直接进行纸箱回收，然后再集中送到当地的废品回收站，以及一些厂商通过以旧换新进行的回收。可以说，目前我国对于快递包装的回收既没形成一定的规模，也没组成一个回收网络。此外，与发达国家相比我国的包装回收率是极低的，据有关环境组织机构统计，目前我国快递包装废弃物中纸板和塑料实际回收率不到10%，快递包装物的总体回收率不到20%.低回收率和高使用频率造成严重的资源浪费与环境污染，随着消费者需求的不断提高，快递包装是否精良，甚至成为买家评判购物满意度的重要指标之一，这无疑为快递过度包装埋下了隐患[12]。一方面，过度包装造成严重的资源浪费。胶带、填充物和包装箱是容易造成过度包装的主体，商家为了应对暴力分拣所造成的产品损坏，使得原本一个体积不大的产品经过包装后体积增大至原来的几倍甚至几十倍。另一方面，包装材料造成严重污染。据统计，2015年全年我国快递业务量已经突破了200亿件，产生了400多万吨包装垃圾，这些包装垃圾给环境带来了巨大的压力。以胶带为例，胶带的主要成分是聚氯乙烯（简称PVC），它在土壤中至少要经过100年才能自然分解，对水土环境的污染亦不容小觑。 2 快递包装回收的问题所在
2.1 尚不完善的回收流程体系
快递业务通常由收寄、封装、运输、配送、签收等环节组成，包装回收的终极目标是实现简约化、绿色化、经济化，如图1所示。
其中的逆向物流即是对快递包装的回收，通过对回收来的包装筛选、分配、归类，依包装的完整程度分别进入直接利用和循环再生2个渠道。简要的可分为2大块：①前期分类回收。前期分类回收是后期处理的基础，如上图所示，一种是消费者进行分类回收：消费者签收完后，有回收概念的消费者会将快递包装放在固定的回收站台，由其集中处理评判包装是否有损耗，无损耗的可直接回收给企业直接利用，有损耗的则需进一步处理再利用。另一种是回收单位回收：当消费者缺乏回收概念时，他们便没有把拆完的快递包装返还给回收站的意识，往往当成生活垃圾随意丢弃，这时候便需要回收单位耗费人力、物力、财力回收，对于回收完的包装还要进行拆卸分类，拆卸完的快递包装如有损耗则进入下一步处理，无损耗的则直接循环利用；②后期处理。处理中心的职能是根据包装物的损坏程度判别是修复后利用还是直接无害处理。程度尚浅的可进行修复，损耗较为严重或者修复成本过高时可选择无害处理。
如图1所示，回收由政府、企业和消费者三大主体共同参与，因此是整个快递业务中最为薄弱和棘手的环节。具体体现在我国快递包装回收。首先，回收责任界定不清晰。日本坚持的立法原则是谁生产销售，谁回收利用。而在我国，企业通过对产品回收和再制造的收益和成本进行分析，成本过高以及收益的不确定性，大部分企业为了降低资金运作风险直接忽视或者推脱回收责任，这些很好的解释了我国逆向物流回收中，理论热烈而实践冷淡的情况[13]。其次，回收渠道单一。50%的美国家庭通过路边便利回收设施或其他循环再利用项目来回收纸箱，日本则实行居民奖励制度的回收参与方式。而目前中国快递包装回收主要依靠废品回收人员，且回收人员也仅回收有回收价值的包装[14]。最后，消费者分类回收意识淡薄。据调查，消费者中年龄层次在25～35岁之间从事网购或者商务服务的占比达到60%，这些年轻化的网购消费者群体仍只适应包装垃圾笼统扔进垃圾箱的传统模式，大部分消费者严重缺乏甚至没有包装废物的分类及回收的概念。
2.2 缺乏政府相应的激励和约束措施
国外包装废弃物回收系统有以下几个鲜明特点：政策高度强制，社会责任明确，监督机制完备，系统结构合理，内控效果显著[15]。发达国家建立的较为完善的回收体系主要分为2种：市场导向型和政府导向型。前者通过非营利性组织收取绿色标志使用费来维持机构运行，后者政府承担重要的回收责任，组织引导整个回收体系[16]。自上世纪90年代美国便开始关注绿色包装，并将税收减免程度与包装回收利用率挂钩。1991年德国出台的《包装废弃物处理办法》强制性要求生产商、销售商对包装回收共同负责。日本不仅制定并实施《能源保护和促进回收法》、《包装再生利用法》，还致力于废弃包装物的分类、运输、处理等环节。相比之下，我国的快递包装法规起步较晚且内容涵盖范围较为笼统。我国于2009年发布的《循环经济促进法》第15条规定了列入强制回收名单的企业必须负责废产品和包装物的回收处理，然而范围设定的局限性使得大量漏网企业忽视快递包装回收處理。2011年《快递业务操作指导规范》只对快递业务的收寄、分拣、运输、投递、信息记录制定了5章节的规定，并未涉及回收快递包装这一业务指南。2016年《推进快递业绿色包装实施方案》提出了要推进一系列快递业绿色包装法制化管理，然而相关法律目前近乎空白。缺乏执行力的规范性政策和劝导性指引，难以对各市场主体形成有效约束。
3 规范快递包装回收全过程管理
3.1 全过程管理的基本思想
全过程管理概念尚无一个完整的定义，高勇在《全过程管理应用于医疗废物集中处置的实例研究》一文中将其定义为面对管理客体（多为企业所制造加工的产品或提供的服务），从客体的源头到终止组成管理流程，分配资源，传递信息，并按流程形成闭环的、可追溯的、可记录的、可持续改进的管理程序和体系。王能民，汪应洛，杨彤将环境管理模式演变为从末端控制到全过程管理模式；邵超峰，鞠美庭运用全过程思想处理环境风险；姜建生，毕珠洁等构建全过程管理模式处理生活垃圾。宋刚等针对大连绿色物流发展中存在的问题，从“政府-企业-公众”角度入手分析借鉴三螺旋理论提出加强政府绿色物流立法及调控体系，提高第三方物流服务水平，完善物流人才培养体系等可行性策略[17]。文中基于前人研究将全过程管理思想应用于快递包装回收处理上。
3.2 思路分析
快递包装的全过程管理思路可分解为政府、企业（包括包装企业、快递企业、电商企业）、消费者三方各自的明确分工以及通力合作。为了兼顾环境效益和稳定企业的利润，三方的分工与合作是解决过多的快递包装垃圾带来问题的根本办法。从3个阶段细分来看包括：①源头防治：指的是政府在快递包装的材料使用、处理、回收等方面出台相应的法律法规和政策，加强和完善原来的薄弱环节和惩罚力度；②过程控制：指的是企业要合理包装，这里的合理包装包含3个含义：一是包装符合法律法规，行业标准以及消费者需求；二是适量包装，不过度包装；三是包装材料和形式便于回收，节约材料的使用；③末端治理：指的是对产生的大量快递包装进行回收，循环利用。3个阶段的执行都是以政府、企业、消费者3大主体为中心，注重的是每个阶段三方都有不同程度的参与。相比于传统的分割治理，全过程管理的特点就在于更全面性、广泛性、效果更彻底性。
3.3 构建全过程管理模式
快递包装回收是一个系统工程，应融合全过程思想进行分析。简易的将模式构建成一个市场，三大主体。一个市场：市场作为资源配置的基础，政府这只看得见的手具有调节作用。3大主体指的是政府、企业、消费者。3大主体通过全过程管理与市场联系起来。政府作为制度、体系的制定者，出台相应的政策调节市场，在此大背景下，监管部门联同行业协会出台相应的行业标准督促实行并进行相应的意见反馈。政策下达至企业和消费者后，企业可在政策的大环境下制定行业标准，规范操作流程。消费者在知悉政府和企业的标准方向后规范行为活动，因政策实施对不同主体仍有些许不良反应，企业和消费者都可进行意见反馈。政府、企业和消费者各有职能，但又彼此相互联系。政府出台政策，由监管部门保障企业、消费者实施并对其进行意见反馈。同时，企业和消费者作为政策的强力落实者和应用者，也可将政策执行过程中出现的问题以及可以改善的建议上传给政府以完善政策的制定，如图2所示。 对3大主体政府、企业和消费者的职责进行细分。绿色包装强调包装材料的来源、加工以及最后的回收符合“绿色”，即材料源自天然，加工过程无污染，使用过后又可回收利用或者再循环。绿色包装符合清洁生产的定义，引入绿色包装概念诠释了快递包装的环境保护和资源再生的理念，是3大主体处理快递包装的最终目的。
政府：政策实施和制度保障是为了督促企业和消费者实现绿色包装。主要包括以下几个方面：颁布包装法等规划生产快递包装的材料范围、包装方式、回收办法，引领企业大力利用清洁材料生产快递包装；加强监督与管理。
企业：快递包装相关的企业包括包装企业、快递企业、电商企业，不同类型的企业为了配合市场运行机制和整合政府下达的政策确立不同的行业标准和操作体系，企业回收快递包装的2种主要模式是内部消化和外包模式。内部消化即是企业内部设立回收部门回收废弃包装，外包模式即是将回收责任有偿交付第三方机构。
消费者：消费者数量庞大，是政策实施的最终落实者，在全民快递包装环保意识相对比较薄弱的情况下，属于较为“被动”的一类，需要政府营造一个良好的大环境，企业积极参与，鼓励消费者在遵守政策标准的基础上，能从根本上加强自身的素质教育，使得绿色包装概念深入人心，在这一过程中，政府、企业、消费者需要加强交流合作，随时根据变动的内外部环境相应做出调整。
4 政策性建议
快递包装回收处理从宏观上看，是一个“全民责任”制。德国是制定包装法规的先驱，从德国处理包装的整体内容来看，可归纳为2种：一是控制材料和用量，二是提高回收率。基于国家、企业、消费者的定位和任务有着不同的侧重度，并融合全过程管理思想结合国内外快递包装处理经验从而提出以下建议。
回收责任界定的不清晰以及缺乏执行力的法律政策都迫切的要求国家前期出台一系列的强制性措施：积极促进《包装法》等法律法规强制回收，明文规定企业对于快递包装回收负有主要责任，明确要求企业都有回收部门，按照企业的规模大小设定相应的回收率指标。根据我国庞大的消费群体现状，规定消费者对于包装回收负有次要责任，以此增强消费者的回收责任意识，减轻企业回收负担；开征垃圾税、固体废弃物等环境税，坚持“谁污染，谁纳税”[18]，对于企业开展的一些包装回收项目实行零税率。鼓励性措施：为了转移企业承担回收责任的风险和压力，通过税收、补贴等方式鼓励设立第三方机构或者回收公司；设置一些回收补贴，优惠券等鼓励消费者回收快递包装。其它措施：中后期国家应逐渐淡出主导地位，在过程控制中加强监管，给予企业与市场相互调节的空间，促进企业积极参与建设回收体系，使其兼备固定性与灵活性，相应的激励措施也要在力度、方式、范围上与时俱进、不断完善；完善市场运行机制，避免恶性价格竞争压制企业发展，使得企业缺乏包装回收的责任感和能力。
其次，企业一方面在源头上应积极使用便于回收的包装箱和编织袋，另一方面应加强自身的技术建设，积极设计、生产、使用实用性，可回收性的快递包装，在顺应了国家推行绿色包装政策的同时也提升了企业的竞争优势。积极使用大数据促使企业的管理和决策更加科学，做到有据可依，从而降低企业运营风险[19]，这为企业进行包装回收提供了一个稳定的前提条件。在过程中运用云仓储和大数据还能提高效率，减少快递包装的损坏以便于回收。选择适合企业发展的回收模式，既可自行回收也可将回收责任交与第三方，还能与消费者合作，按照消费者集聚区域的划分设立路边便利回收站点。此外，企业应协同政府加强概念宣传，普及公民对于快递包装回收再利用的认识，更好的加快体系构建的步伐，提高执行的效率[20]。
最后，立足于消费者角度。我国消费者群体庞大且回收意识淡薄，难以管理也难以施加强制性措施。构建消费者便捷化APP模式既能加快信息传递，适应大部分消费者在生活当中依赖手机获取信息的习惯，拓宽快递包装回收的一个新渠道，也能因此加强消费者的回收概念，促进消费者进行回收的动力。消费者便捷化APP模式的构建是基于政府、企业和消费者各自的分工职能和处理建议之上，将其完整的联合起来放入一个平台上以达到全过程管理的新概念。随着“互联网+”行动计划的实施，通过智能手机APP软件可以让更多的客户追求更为个性化的服务。因此可以推广一款APP软件，它的主要功能如下：第一，国家能够准确、及时、有效的在APP上发布所制定的法律法规和政策从而传达给企业和消费者，而企业和消费者也能够自己实时查询。第二，能够查询附近快递包装回收网点的APP，线上线下信息对接，消费者可以通过物流应用软件查询、定位附近合作店进行快递回收。当一个区域的快递包装量达到饱和程度时，即可通知工作人员前来上门进行集体回收。第三，在使用过程中消费者如若有什么问题或者政策性建议，可在APP软件上提出从而促进APP功能的完善。APP软件也可发布一些鼓励性措施，类似于积分兑换、优惠券等等，促进消费者快递包装回收处理的环保意识。
5 结 语
快递业务30多年来从零开始蓬勃发展至今，不仅引领了一个行业发展，带动了就业人群，也完善了产业结构促进了经濟发展。然而在法律层面、行业规范、执行体系，全民回收意识等方面尚存在诸多完善空间。文中的包装回收处理立足于从政府、企业和消费者角度强调三方共同参与以及构建快递包装全过程管理模式，并相应地提出回收处理的建议。循环回收利用不仅促使快递企业节约成本，使企业有完善体系的动力，促进快递行业与其相关联企业良性循环发展，加强与国外快递业的竞争力，相应的环境改善也提高了居民生活质量。此外，以此实现社会效益、经济效益、生态效益的多赢对于加强国家在世界上的公信力和影响力具有重要的意义。
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（责任编辑：严 焱）
关键词：全过程管理；快递包装；回收系统
中图分类号：F 062.9 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2018）03-0318-05
Abstract：The fast pace of economy and life is accompanied by the booming of express delivery business.However，the environmental pollution caused by the large number of package garbage and the great waste of resources cannot be neglected.On the basis of the research status（domestic & overseas），this paper focused on analyzing the present situation of urban express package recycling.Through the thought of whole process management，the paper constructed the package model of government，enterprises and consumers；made clear its’ connection and responsibility.Finally，some corresponding countermeasures were put forth respectively from the angle of the state，enterprises and consumers，and a tripartite cooperation system between government guidance，enterprise cooperation and consumer participation was built.
Key words：whole process management；express package；recovery system
0 引 言
随着网购风潮的兴起，快递业务量和快递业务收入在逐年增加。据国家邮政总局统计，2016年快递业务量为312.8亿件，较上年增加了51.4%，快递业务收入与快递业务收入增量达到史上最高，分别为3 974亿元和43.5%。然而，随之而来的快递垃圾数量也在日益增长。快递垃圾主要由快递包装形成，对于快递包装的研究主要集中在快递包装的过度包装，快递包装材料使用及设计，快递垃圾解决对策等。在快递包装的问题研究层面：我国快递包装目前存在着缺少商品包装细分、重复包装、快递包装形式单一等现状，但最为严峻的是过度包装[1]。路永华（2016）便通过因子分析法发现影响快递过度包装的因素有包装指导因素、快递服务因素、商品因素、快遞垃圾了解程度。通过建立快递过度包装及影响因素模型，发现4大影响因素都与快递过度包装呈正相关关系[2]。安冬梅和王汉新（2013）提出快递包装存在的问题包括快递包装选择非绿色化，运输流程非合理化以及包装回收非规范化[3]。在快递包装回收的参与主体层面：Ramezani（2013）则进一步强调了政府促进逆向物流的作用，但忽视了政府补贴的定量描述并且未给出低于法定回收率的惩罚措施，属于只奖不罚的干预机制[4]。郑卫彦，孟燕萍（2017）认为政府实施物流负外部约束会显著改变设施布局，政府实施奖励机制会降低处理成本，增加回收量，而将2种情形结合实施能在降低网络成本的同时布局污染较小的设施[5]。徐红，王辉，刘栩君构建未引入政府约束机制和引入政府约束机制的“快递企业-消费者”演化博弈模型，认为引入政府约束机制可以快速的引导快递企业和消费者向理想状态演化[6]。王悦晨（2016）通过建立UTAUT模型检验消费者对回收体系的使用意愿，加以修正，以建立完善、可行的回收模式[7]。在快递包装回收处理方式层面：L.G.DEBO等（2003）提出3种回收物流的形态，一是生产厂商负责产品回收，二是将零售商作为产品回收点，三是第三方物流承担回收工作[8]。O.LISTES等（2007）指出了回收物流系统的功能，以充分考虑其他参与者的位置为基础，设计了实现这些功能的高效的回收物流体系[9]。Rupesh等（2008）研究的是一个对纸质包装废弃物进行回收的逆向物流网络，在对逆向物流网络结构深入分析的基础上提出了一个以运行成本最小的混合整数规划模型[10]。常珵等（2017）提出构建国家引导、企业配合、居民参与的快递垃圾集中回收处理体系[11]。
尽管国内外学者对快递包装回收进行过许多研究，但是对快递包装回收的全过程管理研究却较少。相比韩国快递的箱子和黑袋子都是能回收的环保材料，日本严格的垃圾分类模式，循环处理，我国如今废弃的快递包装数量庞大，给环境造成了严重的负担。如果能将快递包装垃圾进行回收处理，并采取合适的办法回收循环利用，便能更好的优化配置资源，减少因制造快递包装而产生的污染物的排放，协调生态效益与经济效益，推动经济结构调整和产业技术进步，使快递行业逐步向“绿色”发展。
1 快递包装回收现状分析
我国对于快递包装的回收利用是相当分散的，回收包装的主体是纸箱。最常见的回收方式是个体从业人员上门直接进行纸箱回收，然后再集中送到当地的废品回收站，以及一些厂商通过以旧换新进行的回收。可以说，目前我国对于快递包装的回收既没形成一定的规模，也没组成一个回收网络。此外，与发达国家相比我国的包装回收率是极低的，据有关环境组织机构统计，目前我国快递包装废弃物中纸板和塑料实际回收率不到10%，快递包装物的总体回收率不到20%.低回收率和高使用频率造成严重的资源浪费与环境污染，随着消费者需求的不断提高，快递包装是否精良，甚至成为买家评判购物满意度的重要指标之一，这无疑为快递过度包装埋下了隐患[12]。一方面，过度包装造成严重的资源浪费。胶带、填充物和包装箱是容易造成过度包装的主体，商家为了应对暴力分拣所造成的产品损坏，使得原本一个体积不大的产品经过包装后体积增大至原来的几倍甚至几十倍。另一方面，包装材料造成严重污染。据统计，2015年全年我国快递业务量已经突破了200亿件，产生了400多万吨包装垃圾，这些包装垃圾给环境带来了巨大的压力。以胶带为例，胶带的主要成分是聚氯乙烯（简称PVC），它在土壤中至少要经过100年才能自然分解，对水土环境的污染亦不容小觑。 2 快递包装回收的问题所在
2.1 尚不完善的回收流程体系
快递业务通常由收寄、封装、运输、配送、签收等环节组成，包装回收的终极目标是实现简约化、绿色化、经济化，如图1所示。
其中的逆向物流即是对快递包装的回收，通过对回收来的包装筛选、分配、归类，依包装的完整程度分别进入直接利用和循环再生2个渠道。简要的可分为2大块：①前期分类回收。前期分类回收是后期处理的基础，如上图所示，一种是消费者进行分类回收：消费者签收完后，有回收概念的消费者会将快递包装放在固定的回收站台，由其集中处理评判包装是否有损耗，无损耗的可直接回收给企业直接利用，有损耗的则需进一步处理再利用。另一种是回收单位回收：当消费者缺乏回收概念时，他们便没有把拆完的快递包装返还给回收站的意识，往往当成生活垃圾随意丢弃，这时候便需要回收单位耗费人力、物力、财力回收，对于回收完的包装还要进行拆卸分类，拆卸完的快递包装如有损耗则进入下一步处理，无损耗的则直接循环利用；②后期处理。处理中心的职能是根据包装物的损坏程度判别是修复后利用还是直接无害处理。程度尚浅的可进行修复，损耗较为严重或者修复成本过高时可选择无害处理。
如图1所示，回收由政府、企业和消费者三大主体共同参与，因此是整个快递业务中最为薄弱和棘手的环节。具体体现在我国快递包装回收。首先，回收责任界定不清晰。日本坚持的立法原则是谁生产销售，谁回收利用。而在我国，企业通过对产品回收和再制造的收益和成本进行分析，成本过高以及收益的不确定性，大部分企业为了降低资金运作风险直接忽视或者推脱回收责任，这些很好的解释了我国逆向物流回收中，理论热烈而实践冷淡的情况[13]。其次，回收渠道单一。50%的美国家庭通过路边便利回收设施或其他循环再利用项目来回收纸箱，日本则实行居民奖励制度的回收参与方式。而目前中国快递包装回收主要依靠废品回收人员，且回收人员也仅回收有回收价值的包装[14]。最后，消费者分类回收意识淡薄。据调查，消费者中年龄层次在25～35岁之间从事网购或者商务服务的占比达到60%，这些年轻化的网购消费者群体仍只适应包装垃圾笼统扔进垃圾箱的传统模式，大部分消费者严重缺乏甚至没有包装废物的分类及回收的概念。
2.2 缺乏政府相应的激励和约束措施
国外包装废弃物回收系统有以下几个鲜明特点：政策高度强制，社会责任明确，监督机制完备，系统结构合理，内控效果显著[15]。发达国家建立的较为完善的回收体系主要分为2种：市场导向型和政府导向型。前者通过非营利性组织收取绿色标志使用费来维持机构运行，后者政府承担重要的回收责任，组织引导整个回收体系[16]。自上世纪90年代美国便开始关注绿色包装，并将税收减免程度与包装回收利用率挂钩。1991年德国出台的《包装废弃物处理办法》强制性要求生产商、销售商对包装回收共同负责。日本不仅制定并实施《能源保护和促进回收法》、《包装再生利用法》，还致力于废弃包装物的分类、运输、处理等环节。相比之下，我国的快递包装法规起步较晚且内容涵盖范围较为笼统。我国于2009年发布的《循环经济促进法》第15条规定了列入强制回收名单的企业必须负责废产品和包装物的回收处理，然而范围设定的局限性使得大量漏网企业忽视快递包装回收處理。2011年《快递业务操作指导规范》只对快递业务的收寄、分拣、运输、投递、信息记录制定了5章节的规定，并未涉及回收快递包装这一业务指南。2016年《推进快递业绿色包装实施方案》提出了要推进一系列快递业绿色包装法制化管理，然而相关法律目前近乎空白。缺乏执行力的规范性政策和劝导性指引，难以对各市场主体形成有效约束。
3 规范快递包装回收全过程管理
3.1 全过程管理的基本思想
全过程管理概念尚无一个完整的定义，高勇在《全过程管理应用于医疗废物集中处置的实例研究》一文中将其定义为面对管理客体（多为企业所制造加工的产品或提供的服务），从客体的源头到终止组成管理流程，分配资源，传递信息，并按流程形成闭环的、可追溯的、可记录的、可持续改进的管理程序和体系。王能民，汪应洛，杨彤将环境管理模式演变为从末端控制到全过程管理模式；邵超峰，鞠美庭运用全过程思想处理环境风险；姜建生，毕珠洁等构建全过程管理模式处理生活垃圾。宋刚等针对大连绿色物流发展中存在的问题，从“政府-企业-公众”角度入手分析借鉴三螺旋理论提出加强政府绿色物流立法及调控体系，提高第三方物流服务水平，完善物流人才培养体系等可行性策略[17]。文中基于前人研究将全过程管理思想应用于快递包装回收处理上。
3.2 思路分析
快递包装的全过程管理思路可分解为政府、企业（包括包装企业、快递企业、电商企业）、消费者三方各自的明确分工以及通力合作。为了兼顾环境效益和稳定企业的利润，三方的分工与合作是解决过多的快递包装垃圾带来问题的根本办法。从3个阶段细分来看包括：①源头防治：指的是政府在快递包装的材料使用、处理、回收等方面出台相应的法律法规和政策，加强和完善原来的薄弱环节和惩罚力度；②过程控制：指的是企业要合理包装，这里的合理包装包含3个含义：一是包装符合法律法规，行业标准以及消费者需求；二是适量包装，不过度包装；三是包装材料和形式便于回收，节约材料的使用；③末端治理：指的是对产生的大量快递包装进行回收，循环利用。3个阶段的执行都是以政府、企业、消费者3大主体为中心，注重的是每个阶段三方都有不同程度的参与。相比于传统的分割治理，全过程管理的特点就在于更全面性、广泛性、效果更彻底性。
3.3 构建全过程管理模式
快递包装回收是一个系统工程，应融合全过程思想进行分析。简易的将模式构建成一个市场，三大主体。一个市场：市场作为资源配置的基础，政府这只看得见的手具有调节作用。3大主体指的是政府、企业、消费者。3大主体通过全过程管理与市场联系起来。政府作为制度、体系的制定者，出台相应的政策调节市场，在此大背景下，监管部门联同行业协会出台相应的行业标准督促实行并进行相应的意见反馈。政策下达至企业和消费者后，企业可在政策的大环境下制定行业标准，规范操作流程。消费者在知悉政府和企业的标准方向后规范行为活动，因政策实施对不同主体仍有些许不良反应，企业和消费者都可进行意见反馈。政府、企业和消费者各有职能，但又彼此相互联系。政府出台政策，由监管部门保障企业、消费者实施并对其进行意见反馈。同时，企业和消费者作为政策的强力落实者和应用者，也可将政策执行过程中出现的问题以及可以改善的建议上传给政府以完善政策的制定，如图2所示。 对3大主体政府、企业和消费者的职责进行细分。绿色包装强调包装材料的来源、加工以及最后的回收符合“绿色”，即材料源自天然，加工过程无污染，使用过后又可回收利用或者再循环。绿色包装符合清洁生产的定义，引入绿色包装概念诠释了快递包装的环境保护和资源再生的理念，是3大主体处理快递包装的最终目的。
政府：政策实施和制度保障是为了督促企业和消费者实现绿色包装。主要包括以下几个方面：颁布包装法等规划生产快递包装的材料范围、包装方式、回收办法，引领企业大力利用清洁材料生产快递包装；加强监督与管理。
企业：快递包装相关的企业包括包装企业、快递企业、电商企业，不同类型的企业为了配合市场运行机制和整合政府下达的政策确立不同的行业标准和操作体系，企业回收快递包装的2种主要模式是内部消化和外包模式。内部消化即是企业内部设立回收部门回收废弃包装，外包模式即是将回收责任有偿交付第三方机构。
消费者：消费者数量庞大，是政策实施的最终落实者，在全民快递包装环保意识相对比较薄弱的情况下，属于较为“被动”的一类，需要政府营造一个良好的大环境，企业积极参与，鼓励消费者在遵守政策标准的基础上，能从根本上加强自身的素质教育，使得绿色包装概念深入人心，在这一过程中，政府、企业、消费者需要加强交流合作，随时根据变动的内外部环境相应做出调整。
4 政策性建议
快递包装回收处理从宏观上看，是一个“全民责任”制。德国是制定包装法规的先驱，从德国处理包装的整体内容来看，可归纳为2种：一是控制材料和用量，二是提高回收率。基于国家、企业、消费者的定位和任务有着不同的侧重度，并融合全过程管理思想结合国内外快递包装处理经验从而提出以下建议。
回收责任界定的不清晰以及缺乏执行力的法律政策都迫切的要求国家前期出台一系列的强制性措施：积极促进《包装法》等法律法规强制回收，明文规定企业对于快递包装回收负有主要责任，明确要求企业都有回收部门，按照企业的规模大小设定相应的回收率指标。根据我国庞大的消费群体现状，规定消费者对于包装回收负有次要责任，以此增强消费者的回收责任意识，减轻企业回收负担；开征垃圾税、固体废弃物等环境税，坚持“谁污染，谁纳税”[18]，对于企业开展的一些包装回收项目实行零税率。鼓励性措施：为了转移企业承担回收责任的风险和压力，通过税收、补贴等方式鼓励设立第三方机构或者回收公司；设置一些回收补贴，优惠券等鼓励消费者回收快递包装。其它措施：中后期国家应逐渐淡出主导地位，在过程控制中加强监管，给予企业与市场相互调节的空间，促进企业积极参与建设回收体系，使其兼备固定性与灵活性，相应的激励措施也要在力度、方式、范围上与时俱进、不断完善；完善市场运行机制，避免恶性价格竞争压制企业发展，使得企业缺乏包装回收的责任感和能力。
其次，企业一方面在源头上应积极使用便于回收的包装箱和编织袋，另一方面应加强自身的技术建设，积极设计、生产、使用实用性，可回收性的快递包装，在顺应了国家推行绿色包装政策的同时也提升了企业的竞争优势。积极使用大数据促使企业的管理和决策更加科学，做到有据可依，从而降低企业运营风险[19]，这为企业进行包装回收提供了一个稳定的前提条件。在过程中运用云仓储和大数据还能提高效率，减少快递包装的损坏以便于回收。选择适合企业发展的回收模式，既可自行回收也可将回收责任交与第三方，还能与消费者合作，按照消费者集聚区域的划分设立路边便利回收站点。此外，企业应协同政府加强概念宣传，普及公民对于快递包装回收再利用的认识，更好的加快体系构建的步伐，提高执行的效率[20]。
最后，立足于消费者角度。我国消费者群体庞大且回收意识淡薄，难以管理也难以施加强制性措施。构建消费者便捷化APP模式既能加快信息传递，适应大部分消费者在生活当中依赖手机获取信息的习惯，拓宽快递包装回收的一个新渠道，也能因此加强消费者的回收概念，促进消费者进行回收的动力。消费者便捷化APP模式的构建是基于政府、企业和消费者各自的分工职能和处理建议之上，将其完整的联合起来放入一个平台上以达到全过程管理的新概念。随着“互联网+”行动计划的实施，通过智能手机APP软件可以让更多的客户追求更为个性化的服务。因此可以推广一款APP软件，它的主要功能如下：第一，国家能够准确、及时、有效的在APP上发布所制定的法律法规和政策从而传达给企业和消费者，而企业和消费者也能够自己实时查询。第二，能够查询附近快递包装回收网点的APP，线上线下信息对接，消费者可以通过物流应用软件查询、定位附近合作店进行快递回收。当一个区域的快递包装量达到饱和程度时，即可通知工作人员前来上门进行集体回收。第三，在使用过程中消费者如若有什么问题或者政策性建议，可在APP软件上提出从而促进APP功能的完善。APP软件也可发布一些鼓励性措施，类似于积分兑换、优惠券等等，促进消费者快递包装回收处理的环保意识。
5 结 语
快递业务30多年来从零开始蓬勃发展至今，不仅引领了一个行业发展，带动了就业人群，也完善了产业结构促进了经濟发展。然而在法律层面、行业规范、执行体系，全民回收意识等方面尚存在诸多完善空间。文中的包装回收处理立足于从政府、企业和消费者角度强调三方共同参与以及构建快递包装全过程管理模式，并相应地提出回收处理的建议。循环回收利用不仅促使快递企业节约成本，使企业有完善体系的动力，促进快递行业与其相关联企业良性循环发展，加强与国外快递业的竞争力，相应的环境改善也提高了居民生活质量。此外，以此实现社会效益、经济效益、生态效益的多赢对于加强国家在世界上的公信力和影响力具有重要的意义。
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（责任编辑：严 焱）