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【摘 要】农业综合开发土地治理项目在加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件、提高农业综合生产能力和综合效益、增加项目区农民收入等诸多方面发挥了重要的作用。为使农业综合开发土地治理项目的作用充分并长期发挥，提高工程质量是核心所在。富阳市农业综合开发办公室始终坚持质量就是生命的指导思想，在实践中不断探索提高项目质量的途径，着力把好影响工程质量的各个环节，力求质量控制科学化、制度化、规范化。
【关键词】土地治理；项目质量控制；质量监督制；措施
1 项目质量控制基本概念
1.1 项目质量控制的定义为：为达到项目的预期质量标准需求，所采取的作业技术和活动。因此，项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法。
1.2 项目质量的特点：影响因素多、质量波动大、质量变异大、质量隐蔽性强、局限性大等。项目建成后，不能像某些商品那样拆卸或解体来检查内在的质量，项目建成验收时很难发现工程内在的、隐蔽的质量缺陷。
2 项目质量控制现状
2.1 土地治理项目作为农业综合开发的重点，投资规模往往较大，项目建设涉及到成千上万亩农田，几个甚至十几个行政村，项目区范围比较大，工程布置较为分散，这些因素给工程质量管理带来诸多不便。
2.2 土地治理项目建设内容跨专业、涉及面广，包括水利、农业、林业、科技等多专业建设内容，质量管理人员需要复合型人才。目前县市一级农发办既是建设单位，又是管理单位，技术人员偏少，而项目乡镇往往不具有或很少有这样的技术人员，因此建设单位质量管理势单力薄。
2.3 由于规划设计与施工设计工作量较大，时间往往很紧，在设计工作中，前期的现场踏勘、讨论、规划、测量、工程设计等深度不够，与实际情况相差较大。这些前期工作没做好，将直接导致施工中设计的临时调整，造成质量控制很被动。
2.4 工程质量监督制需要建立并规范化。我市农业综合开发办公室没有质量监督员，聘请当地水利部门的质量监督站又往往遭到婉拒，因为他们不愿承接系统外的业务来加大自已的工作量。另外，农发项目也没有质监费列支渠道。
2.5 工程监理制在实际操作过程中，有诸多问题。究其原因，一是监理单位思想上不重视。土地治理项目的单项工程偏小，技术含量不高，发生安全事故的概率也低，工程监理人员工作责任心不强。二是土地治理项目成千上万亩，项目区范围广。项目开工后，往往是分散在多个地段同时施工，监理范围跨度大，加上未改造的道路不通，现场监理难度较大。三是监理单位之间的竞争，造成监理费用偏低，在一定程度上也影响监理公司的工作力度和监理人员的积极性。
2.6 监控措施不完善、检测手段落后。土地治理项目均为田间工程，技术含量不高，安全因素较小，往往不能引起施工方对工程质量的重视，没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 对影响项目质量因素的控制
3.1 项目行为人的控制。行为人是直接参与项目建设的决策者、组织者和操作者。项目行为人，作为控制的对象，是避免产生失误，作为控制的源头，是充分调动项目行为人的主观能动性，发挥其积极性的重要作用。增强项目行为人的责任感和质量观念，达到以工作质量保证工序质量的要求，除加强职业道德培训、专业知识培训、改善其工作条件外，还得从项目实际情况，建立一些合理规范制度、激励制度，确保项目质量。
3.2 施工材料的质量控制。没有好的施工材料就无法保证项目质量。材料质量不符合要求，项目质量也就无法保证。因此，要加强材料质量的控制，是提高项目质量的重要保证。
3.3 施工方法的质量控制。施工方法正确与否，是直接影响项目质量控制目标能否实现的关键之一。由于施工方法考虑不周而影响质量，所以在制定与审核施工方案时，必须结合实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析考虑，使其方法具有可行性。施工工作的开展和操作方法等，都必须以确保质量为目的，严加控制。
3.4 施工机械设备选用的控制。施工机械设备的选用对项目质量和进度均有直接影响。因此，对项目质量控制时，项目行为人必须考虑现场条件、机械性能、施工方法、建筑技术经济等各种方案，使之合理使用，有效配套，有效选用机械设备，才能保证项目质量和经济效益。
另外，施工环境也是影响项目质量的外在因素。
4 实施项目质量控制措施
针对农业综合开发土地治理项目自身特点和质量现状，借鉴其他建设工程质量控制的经验，为了确保项目质量控制，有必要分析质量控制存在的问题，并总结出解决措施。
4.1 加强制度建设，严把质量标准关
近年来，富阳市农发办结合农业综合开发项目实际，先后制定了《富阳市农业综合开发资金和项目管理实施细则（试行）》、《富阳市农业综合开发土地治理项目工程质量管理实施办法》、《富阳市农业综合开发项目监理工作考核办法》（试行）》、《关于实施农业综合开发项目施工企业管理暂行规定的通知》等，这些制度或办法建立与出台，对于实施土地治理项目制度化、规范化管理起到了积极的推动作用。加强制度建设，严格项目质量控制，是农发办现在和今后的一项长期工作任务。
4.2 加强前期调查，抓好规划设计
加强前期调查、抓好规划设计是项目质量控制极为重要的一环，之前，深入项目区田间地头认真踏勘、仔细调查摸底，充分征询当地水利工作者及村民的意见，本着必要、有效、突出重点、成片开发的原则，合理确定项目建设内容。
4.3 严格实行招投标制、工程监理制，试行质量监督制
选好施工单位、监理单位是提高项目质量的关键。富阳市农发办按照“公开、公正、公平”的原则，通过公开招投标，真正把符合要求，技术、管理力量、责任心强，报价合理的施工、监理单位筛选出来。
试行项目质量监督制，实现项目质量的第三方监管。其侧重于从维护公共利益的宏观角度对工程参建各方的主体质量行为进行监督管理，是不可或缺的。富阳市农发办正在探索并要求当地的水利工程质量监督站对农发项目试行质量监督制。
4.4 试行“三级”监管制，加强建设过程管理
为确保项目质量，富阳市农发办探索在施工过程中试行“三级”质量监管制度，即：村组织、群众与社会各界监督、项目乡镇日常监督、农发办监督和不定期抽查，形成项目质量监管网络。
4.5 改进监控方法，提高检测水平
改仅凭目测、凭经验判断工程质量好坏的粗放式管理为通过实测、实量、实敲、实弹等科学手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。對于不符合质量要求的，坚决返工重做。
4.6 强化项目责任，严把检查验收关
为了促使施工、监理单位严格履行合同，在项目竣工后，按照《施工承包合同》和《关于实施农业综合开发项目施工企业管理暂行规定的通知》等组织完工验收。包括三方面内容：一是认真检查工程数量是否按计划完成。二是组织工程质量回头看。三是认真执行资金报账制。通过三方面内容严格进行考核，奖优罚劣，严把检查验收关。
4.7 严格项目质量保证金制度
通过中介机构结算审价后，扣留10%的工程款作为质量保证金，待工程运行满一年且通过省级验收合格后，由项目所在的各行政村出具质量合格证明的才予以退还，严格项目质量保证金制度。
综上所述，农业综合开发土地治理项目质量控制好坏，取决于完善的制度和规范的管理，取决于各项目涉及镇、乡、村及群众和监理、施工单位大力支持配合，充分发挥主管部门监管的主动性、监理人员日常监管作用和群众监督的积极性，共同形成监管合力，才能控制项目质量，使这项“民心项目”真正受惠于农民群众。
【关键词】土地治理；项目质量控制；质量监督制；措施
1 项目质量控制基本概念
1.1 项目质量控制的定义为：为达到项目的预期质量标准需求，所采取的作业技术和活动。因此，项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法。
1.2 项目质量的特点：影响因素多、质量波动大、质量变异大、质量隐蔽性强、局限性大等。项目建成后，不能像某些商品那样拆卸或解体来检查内在的质量，项目建成验收时很难发现工程内在的、隐蔽的质量缺陷。
2 项目质量控制现状
2.1 土地治理项目作为农业综合开发的重点，投资规模往往较大，项目建设涉及到成千上万亩农田，几个甚至十几个行政村，项目区范围比较大，工程布置较为分散，这些因素给工程质量管理带来诸多不便。
2.2 土地治理项目建设内容跨专业、涉及面广，包括水利、农业、林业、科技等多专业建设内容，质量管理人员需要复合型人才。目前县市一级农发办既是建设单位，又是管理单位，技术人员偏少，而项目乡镇往往不具有或很少有这样的技术人员，因此建设单位质量管理势单力薄。
2.3 由于规划设计与施工设计工作量较大，时间往往很紧，在设计工作中，前期的现场踏勘、讨论、规划、测量、工程设计等深度不够，与实际情况相差较大。这些前期工作没做好，将直接导致施工中设计的临时调整，造成质量控制很被动。
2.4 工程质量监督制需要建立并规范化。我市农业综合开发办公室没有质量监督员，聘请当地水利部门的质量监督站又往往遭到婉拒，因为他们不愿承接系统外的业务来加大自已的工作量。另外，农发项目也没有质监费列支渠道。
2.5 工程监理制在实际操作过程中，有诸多问题。究其原因，一是监理单位思想上不重视。土地治理项目的单项工程偏小，技术含量不高，发生安全事故的概率也低，工程监理人员工作责任心不强。二是土地治理项目成千上万亩，项目区范围广。项目开工后，往往是分散在多个地段同时施工，监理范围跨度大，加上未改造的道路不通，现场监理难度较大。三是监理单位之间的竞争，造成监理费用偏低，在一定程度上也影响监理公司的工作力度和监理人员的积极性。
2.6 监控措施不完善、检测手段落后。土地治理项目均为田间工程，技术含量不高，安全因素较小，往往不能引起施工方对工程质量的重视，没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 对影响项目质量因素的控制
3.1 项目行为人的控制。行为人是直接参与项目建设的决策者、组织者和操作者。项目行为人，作为控制的对象，是避免产生失误，作为控制的源头，是充分调动项目行为人的主观能动性，发挥其积极性的重要作用。增强项目行为人的责任感和质量观念，达到以工作质量保证工序质量的要求，除加强职业道德培训、专业知识培训、改善其工作条件外，还得从项目实际情况，建立一些合理规范制度、激励制度，确保项目质量。
3.2 施工材料的质量控制。没有好的施工材料就无法保证项目质量。材料质量不符合要求，项目质量也就无法保证。因此，要加强材料质量的控制，是提高项目质量的重要保证。
3.3 施工方法的质量控制。施工方法正确与否，是直接影响项目质量控制目标能否实现的关键之一。由于施工方法考虑不周而影响质量，所以在制定与审核施工方案时，必须结合实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析考虑，使其方法具有可行性。施工工作的开展和操作方法等，都必须以确保质量为目的，严加控制。
3.4 施工机械设备选用的控制。施工机械设备的选用对项目质量和进度均有直接影响。因此，对项目质量控制时，项目行为人必须考虑现场条件、机械性能、施工方法、建筑技术经济等各种方案，使之合理使用，有效配套，有效选用机械设备，才能保证项目质量和经济效益。
另外，施工环境也是影响项目质量的外在因素。
4 实施项目质量控制措施
针对农业综合开发土地治理项目自身特点和质量现状，借鉴其他建设工程质量控制的经验，为了确保项目质量控制，有必要分析质量控制存在的问题，并总结出解决措施。
4.1 加强制度建设，严把质量标准关
近年来，富阳市农发办结合农业综合开发项目实际，先后制定了《富阳市农业综合开发资金和项目管理实施细则（试行）》、《富阳市农业综合开发土地治理项目工程质量管理实施办法》、《富阳市农业综合开发项目监理工作考核办法》（试行）》、《关于实施农业综合开发项目施工企业管理暂行规定的通知》等，这些制度或办法建立与出台，对于实施土地治理项目制度化、规范化管理起到了积极的推动作用。加强制度建设，严格项目质量控制，是农发办现在和今后的一项长期工作任务。
4.2 加强前期调查，抓好规划设计
加强前期调查、抓好规划设计是项目质量控制极为重要的一环，之前，深入项目区田间地头认真踏勘、仔细调查摸底，充分征询当地水利工作者及村民的意见，本着必要、有效、突出重点、成片开发的原则，合理确定项目建设内容。
4.3 严格实行招投标制、工程监理制，试行质量监督制
选好施工单位、监理单位是提高项目质量的关键。富阳市农发办按照“公开、公正、公平”的原则，通过公开招投标，真正把符合要求，技术、管理力量、责任心强，报价合理的施工、监理单位筛选出来。
试行项目质量监督制，实现项目质量的第三方监管。其侧重于从维护公共利益的宏观角度对工程参建各方的主体质量行为进行监督管理，是不可或缺的。富阳市农发办正在探索并要求当地的水利工程质量监督站对农发项目试行质量监督制。
4.4 试行“三级”监管制，加强建设过程管理
为确保项目质量，富阳市农发办探索在施工过程中试行“三级”质量监管制度，即：村组织、群众与社会各界监督、项目乡镇日常监督、农发办监督和不定期抽查，形成项目质量监管网络。
4.5 改进监控方法，提高检测水平
改仅凭目测、凭经验判断工程质量好坏的粗放式管理为通过实测、实量、实敲、实弹等科学手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。對于不符合质量要求的，坚决返工重做。
4.6 强化项目责任，严把检查验收关
为了促使施工、监理单位严格履行合同，在项目竣工后，按照《施工承包合同》和《关于实施农业综合开发项目施工企业管理暂行规定的通知》等组织完工验收。包括三方面内容：一是认真检查工程数量是否按计划完成。二是组织工程质量回头看。三是认真执行资金报账制。通过三方面内容严格进行考核，奖优罚劣，严把检查验收关。
4.7 严格项目质量保证金制度
通过中介机构结算审价后，扣留10%的工程款作为质量保证金，待工程运行满一年且通过省级验收合格后，由项目所在的各行政村出具质量合格证明的才予以退还，严格项目质量保证金制度。
综上所述，农业综合开发土地治理项目质量控制好坏，取决于完善的制度和规范的管理，取决于各项目涉及镇、乡、村及群众和监理、施工单位大力支持配合，充分发挥主管部门监管的主动性、监理人员日常监管作用和群众监督的积极性，共同形成监管合力，才能控制项目质量，使这项“民心项目”真正受惠于农民群众。