论文部分内容阅读
摘 要：2015年爆发的欧洲难民问题、移民问题加剧了欧盟内部不稳定因素的激化，难民问题的背后显示出更大的利益博弈和危机。难民危机的解决绝不是一个国家或者地区的义务，而是需要各国在人类命运共同体的全球价值观下进行区域协作、国际协作。本文通过实证研究法和比较分析法等，对欧洲难民问题产生的原因进行分析，力图通过现象研究本质，从人类命运共同体的角度出发，为欧洲难民问题的解决献策。
关键词：欧洲难民;国家责任;人类命运共同体
中图分类号：DF94 文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2021）09-0018-02
一、欧洲难民问题面临的困境
“生命线号”难民救援船在地中海上漂泊无人接收事件无疑又使欧洲难民问题进入全球大众视野。在一直强调人权和国际道义的诸多欧盟国家中，没有一个国家在第一时间主动接纳难民;超载的救援船在被意大利和马耳他拒绝后又在公海继续漂泊。在欧盟内部具有领导力的德国一开始并没有对救援船表明态度，后来德国在不堪压力的情况下最终做出接收难民的决定。德国暂时接纳了这些难民，但是需要救援的难民数量却远非德国一个国家可以容纳。根据联合国难民署统计，目前存在的难民数量需要十八年才能安置完毕，欧盟还因此在欧盟峰会上就难民问题进行了激烈讨论。从讨论的过程和结果来看，欧盟国家对现行欧洲难民问题的态度与多年前所宣扬的自由、平等、博爱的国际道义和人权主张大相径庭。讨论结果虽然做出了各国愿意建立共同庇护处理场所、同时限制欧洲难民在欧盟国家内行动的承诺，但是该承诺没有强制性，只是在各国自愿的基础上落实。默克尔也提出，为解决难民危机问题，找到一个欧盟共同支持的解决对策，是她目前面临的最大挑战 [1]。如此仓促地解决欧洲难民问题的背后显示的是更大的危机，欧盟内部各国在难民问题、移民问题上的较量只是欧盟国家内部问题的一个缩影。欧洲难民问题无疑会加剧整个欧洲社会的压力，欧盟国家目前面对的冲突矛盾也不断升级，并且延伸到各个领域，对长期以来建立的社会根基将产生很大的震动。
二、欧洲难民问题的产生之概述
（一）欧洲难民产生的具体由来
欧洲难民产生的来源主要有三：
第一是叙利亚内战。美国等国家不顾叙利亚民众的利益，为实现自身利益而插手叙利亚政府与反对派之间的争端;另一方面，俄罗斯也为争端一方提供军事支持以对抗西方国家阵营，导致叙利亚成为大国对抗的基地。叙利亚国内从示威活动到武装冲突，矛盾不断升级，叙利亚民众成为最大受害者。
第二是利比亚内战。利比亚战争的本质是利比亚国内原本存在许多部落和派别，他们之间产生的剧烈冲突不断上升和演化，导致国内战争，随后一段时间内，西方国家为获得更多利益介入利比亚国内战争，其本质是代理人战争，最终，逐步演化为中东国家与西方国家的冲突。
第三是伊拉克战争。自从2003年伊拉克战争以来，伊拉克陷于持续混乱，ISIS恐怖组织肆意横行、兴风作浪，由此产生了许多的战争难民。
（二）欧洲吸引难民的原因
难民从自己国家逃亡，无论是地理优势还是利益趋向，欧洲国家都是最好的选择。一方面，欧洲国家一直高举人道主义的旗帜，主张保护人权;另一方面，欧洲国家的经济发达，物质资源丰富，社会生产稳定。所以欧洲国家无疑是难民心中最理想的庇护地。而欧盟国家出于本国利益的考虑，对难民的态度也从一开始的接纳转为后来的难民收紧政策。时至今日，欧洲逐渐增多的难民数量与欧盟国家的难民收紧政策形成紧张矛盾。
（三）难民问题激化及其本质
欧洲的媒体报道称，自1990年起，欧洲人口突增3500万，其中绝大部分来自难民和移民。到20世纪80年代，欧洲平均每年会流入将近20万人，之后的时间每年呈一定比例增长，只增不减。后因叙利亚战争和伊拉克战争，通过非法途径进入欧洲国家的难民数量突然激增，欧洲国家不堪重负。法国主流媒体《视角》公开实际欧洲难民数量，2018—2019年有7.3万的难民数量，2017年约有65万难民向欧洲国家寻求帮助和庇护，2016年欧洲难民数量达到峰值120万 [2]。因此，欧盟所谓的难民危机实际上是在缓解欧盟内部的冲突，“目前碰到的并不是难民危机，而是各国间互不信任和拒绝共同应对的政治危机”。数据表明难民的数量在减少，但是由于难民问题引发的欧盟各国之间的紧张局势却在加剧。
三、人类命运共同体价值观下审视难民问题
（一）欧洲国家对于难民保护与国家利益之间的平衡
此次欧洲移民危机从2015年开始，虽移民潮有减弱趋势，但却一直在持续。欧洲社会各国以往“睁一只眼闭一只眼”的放松政策也暴露了弊端。仅凭欧盟的力量无法解决难民问题，欧洲国家自身也已经意识到这个问题，难民问题仅凭某个国家的独立力量或者是区域内国家的合作很难解决，需要动用国际社会的力量进行资源的整合、信息的共享，以解决实际问题。许多欧洲国家仍旧采取消极保守的对策，针对难民问题采取单独行动。再观欧盟成员国对欧洲难民的态度，不过是在自身的国家利益和欧盟的共同利益之间寻求一個更有利于自身的平衡点 [3]。联合国难民事务高级专员古铁雷斯曾经说过，欧洲国家不可能再以单打独斗的方式度过此次危机，“没有哪个国家可以独立支撑，也没有哪个国家可以推卸责任。”包括德国在内欧盟或者其他欧洲国家来说，以责任、团结和信任为基础实施一项化解难民问题的长期战略，是解决欧洲难民问题的唯一途径 [4]。
（二）人类命运共同体对于解决难民问题的启示
在难民问题上，西方国家应该树立起人类命运共同体的意识。彼得·汤姆森指出，“对我而言，这（人类命运共同体）是人类在这个星球上的唯一未来”。人类命运共同体提出的初衷在于以人类整体为出发点，在共同价值的引导之下维护共同的利益，即可以兼顾不同主体的利益构思和价值理念。“人类命运共同体”向世人倡导的正是以“合作共赢”为核心的理念和原则，倡导人们应从追求人类理想的视角，从人类的共同利益和长足发展的角度出发。人类命运共同体需要的是合作与发展的意识，是人类在不断寻求共识、共同面对风险的理念。 合作发展、合作共赢是时代发展的趋势走向，没有任何一个国家可以凭借自身的力量去解决一个全球存在的难题。难民问题既是历史遗留问题，也是时代发展矛盾的产物。妥善处理难民问题，能体现一个国家的气魄和担当，在共同的国际问题面前，主动承担一些责任，能够提升大国责任感和完善大国形象，也可以提高国家在国际上的话语权。
在解决欧洲难民问题上，还存在国家之间缺乏相互信任的问题。或许有国家会认为，欧洲难民问题无论在地理位置上还是国际责任上都与其没有太大关系，但是需要明白的是，国际性问题如果不能够及时解决，就会产生“蝴蝶效应”。“在我们追寻理想社会的路途中，人类命运共同体的倡导和行动，正以另一种思维为‘自由人的联合体’创造契机” [5]。对欧洲国家来说，目前他们缺乏的就是信任、团结和责任，而人类命运共同体的内核在维护本国利益同时，也能兼顾他国合理化的利益，促进国家间的共同发展。
人类命运共同体理念在难民问题中也应该有所体现，难民问题一日不解决，就会像一个种子在国际社会的土地上发芽。要解决欧洲难民问题产生的社会根源，解除欧洲难民危机的唯一途径就是欧洲国家紧密联合起来，同时与难民产生国、难民过境国、联合国难民署等互相合作。在面临难民危机时，联合国难民署及相关国际组织应当主动扮演角色，承担自身责任。目前欧洲难民问题的解决是建立在自愿的基础上的，多边合作的难民协调机制还只在理念层面，未形成具有可操作性的方案。但是只要未能形成具有可操作性的执行方案，各个国家对难民问题就均不会有明确的表态。国际各国应当积极面对欧洲难民问题，进行有效沟通，合理配置资源。
從全球史观来看，欧洲难民问题带来的冲击不仅影响了欧洲国家，也是对全人类社会的一次共同考验。国际发展本身就是一场博弈和没有硝烟的战争。“人类命运共同体”理念对于解决难民问题而言，无论从理念、机制还是落实上都有所助益。共同面对风险、共同抵御风险也许是当下解决问题的关键。各国只有在遵循信任、团结和责任的原则下，扮演好各自的角色，才能共同应对全球发展治理过程当中的一次次挑战。
参考文献：
[1] 郑春荣，周玲玲. 德国在欧洲难民危机中的表现、原因及其影响[J]. 同济大学学报（社会科学版），2015，26（06）：30-39.
[2] 环球视野. 欧洲难民从哪里来？联合国难民署：大多数来自利比亚等非洲国家[N/OL]. （2018-06-26）[2020-09-06]. http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604289479899767431& wfr=spider&for=pc.
[3] 宋全成. 欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对[J]. 学海，2016（04）：55-62.
[4] 网易新闻. 刘素云：联合国难民署高级专员就欧洲难民危机发表声明[N/OL]. （2016-04-09）[2021-02-20]. http：//ne ws.163.com/15/0905/10/B2O8S6CB00014JB5.html.
[5] 卢德友. “人类命运共同体”：马克思主义时代性观照下理想社会的现实探索[J]. 求实，2014（08）：40-44.
（荐稿人：翁杰，西北政法大学国际法学院教授）
（责任编辑：邹宇铭）
关键词：欧洲难民;国家责任;人类命运共同体
中图分类号：DF94 文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2021）09-0018-02
一、欧洲难民问题面临的困境
“生命线号”难民救援船在地中海上漂泊无人接收事件无疑又使欧洲难民问题进入全球大众视野。在一直强调人权和国际道义的诸多欧盟国家中，没有一个国家在第一时间主动接纳难民;超载的救援船在被意大利和马耳他拒绝后又在公海继续漂泊。在欧盟内部具有领导力的德国一开始并没有对救援船表明态度，后来德国在不堪压力的情况下最终做出接收难民的决定。德国暂时接纳了这些难民，但是需要救援的难民数量却远非德国一个国家可以容纳。根据联合国难民署统计，目前存在的难民数量需要十八年才能安置完毕，欧盟还因此在欧盟峰会上就难民问题进行了激烈讨论。从讨论的过程和结果来看，欧盟国家对现行欧洲难民问题的态度与多年前所宣扬的自由、平等、博爱的国际道义和人权主张大相径庭。讨论结果虽然做出了各国愿意建立共同庇护处理场所、同时限制欧洲难民在欧盟国家内行动的承诺，但是该承诺没有强制性，只是在各国自愿的基础上落实。默克尔也提出，为解决难民危机问题，找到一个欧盟共同支持的解决对策，是她目前面临的最大挑战 [1]。如此仓促地解决欧洲难民问题的背后显示的是更大的危机，欧盟内部各国在难民问题、移民问题上的较量只是欧盟国家内部问题的一个缩影。欧洲难民问题无疑会加剧整个欧洲社会的压力，欧盟国家目前面对的冲突矛盾也不断升级，并且延伸到各个领域，对长期以来建立的社会根基将产生很大的震动。
二、欧洲难民问题的产生之概述
（一）欧洲难民产生的具体由来
欧洲难民产生的来源主要有三：
第一是叙利亚内战。美国等国家不顾叙利亚民众的利益，为实现自身利益而插手叙利亚政府与反对派之间的争端;另一方面，俄罗斯也为争端一方提供军事支持以对抗西方国家阵营，导致叙利亚成为大国对抗的基地。叙利亚国内从示威活动到武装冲突，矛盾不断升级，叙利亚民众成为最大受害者。
第二是利比亚内战。利比亚战争的本质是利比亚国内原本存在许多部落和派别，他们之间产生的剧烈冲突不断上升和演化，导致国内战争，随后一段时间内，西方国家为获得更多利益介入利比亚国内战争，其本质是代理人战争，最终，逐步演化为中东国家与西方国家的冲突。
第三是伊拉克战争。自从2003年伊拉克战争以来，伊拉克陷于持续混乱，ISIS恐怖组织肆意横行、兴风作浪，由此产生了许多的战争难民。
（二）欧洲吸引难民的原因
难民从自己国家逃亡，无论是地理优势还是利益趋向，欧洲国家都是最好的选择。一方面，欧洲国家一直高举人道主义的旗帜，主张保护人权;另一方面，欧洲国家的经济发达，物质资源丰富，社会生产稳定。所以欧洲国家无疑是难民心中最理想的庇护地。而欧盟国家出于本国利益的考虑，对难民的态度也从一开始的接纳转为后来的难民收紧政策。时至今日，欧洲逐渐增多的难民数量与欧盟国家的难民收紧政策形成紧张矛盾。
（三）难民问题激化及其本质
欧洲的媒体报道称，自1990年起，欧洲人口突增3500万，其中绝大部分来自难民和移民。到20世纪80年代，欧洲平均每年会流入将近20万人，之后的时间每年呈一定比例增长，只增不减。后因叙利亚战争和伊拉克战争，通过非法途径进入欧洲国家的难民数量突然激增，欧洲国家不堪重负。法国主流媒体《视角》公开实际欧洲难民数量，2018—2019年有7.3万的难民数量，2017年约有65万难民向欧洲国家寻求帮助和庇护，2016年欧洲难民数量达到峰值120万 [2]。因此，欧盟所谓的难民危机实际上是在缓解欧盟内部的冲突，“目前碰到的并不是难民危机，而是各国间互不信任和拒绝共同应对的政治危机”。数据表明难民的数量在减少，但是由于难民问题引发的欧盟各国之间的紧张局势却在加剧。
三、人类命运共同体价值观下审视难民问题
（一）欧洲国家对于难民保护与国家利益之间的平衡
此次欧洲移民危机从2015年开始，虽移民潮有减弱趋势，但却一直在持续。欧洲社会各国以往“睁一只眼闭一只眼”的放松政策也暴露了弊端。仅凭欧盟的力量无法解决难民问题，欧洲国家自身也已经意识到这个问题，难民问题仅凭某个国家的独立力量或者是区域内国家的合作很难解决，需要动用国际社会的力量进行资源的整合、信息的共享，以解决实际问题。许多欧洲国家仍旧采取消极保守的对策，针对难民问题采取单独行动。再观欧盟成员国对欧洲难民的态度，不过是在自身的国家利益和欧盟的共同利益之间寻求一個更有利于自身的平衡点 [3]。联合国难民事务高级专员古铁雷斯曾经说过，欧洲国家不可能再以单打独斗的方式度过此次危机，“没有哪个国家可以独立支撑，也没有哪个国家可以推卸责任。”包括德国在内欧盟或者其他欧洲国家来说，以责任、团结和信任为基础实施一项化解难民问题的长期战略，是解决欧洲难民问题的唯一途径 [4]。
（二）人类命运共同体对于解决难民问题的启示
在难民问题上，西方国家应该树立起人类命运共同体的意识。彼得·汤姆森指出，“对我而言，这（人类命运共同体）是人类在这个星球上的唯一未来”。人类命运共同体提出的初衷在于以人类整体为出发点，在共同价值的引导之下维护共同的利益，即可以兼顾不同主体的利益构思和价值理念。“人类命运共同体”向世人倡导的正是以“合作共赢”为核心的理念和原则，倡导人们应从追求人类理想的视角，从人类的共同利益和长足发展的角度出发。人类命运共同体需要的是合作与发展的意识，是人类在不断寻求共识、共同面对风险的理念。 合作发展、合作共赢是时代发展的趋势走向，没有任何一个国家可以凭借自身的力量去解决一个全球存在的难题。难民问题既是历史遗留问题，也是时代发展矛盾的产物。妥善处理难民问题，能体现一个国家的气魄和担当，在共同的国际问题面前，主动承担一些责任，能够提升大国责任感和完善大国形象，也可以提高国家在国际上的话语权。
在解决欧洲难民问题上，还存在国家之间缺乏相互信任的问题。或许有国家会认为，欧洲难民问题无论在地理位置上还是国际责任上都与其没有太大关系，但是需要明白的是，国际性问题如果不能够及时解决，就会产生“蝴蝶效应”。“在我们追寻理想社会的路途中，人类命运共同体的倡导和行动，正以另一种思维为‘自由人的联合体’创造契机” [5]。对欧洲国家来说，目前他们缺乏的就是信任、团结和责任，而人类命运共同体的内核在维护本国利益同时，也能兼顾他国合理化的利益，促进国家间的共同发展。
人类命运共同体理念在难民问题中也应该有所体现，难民问题一日不解决，就会像一个种子在国际社会的土地上发芽。要解决欧洲难民问题产生的社会根源，解除欧洲难民危机的唯一途径就是欧洲国家紧密联合起来，同时与难民产生国、难民过境国、联合国难民署等互相合作。在面临难民危机时，联合国难民署及相关国际组织应当主动扮演角色，承担自身责任。目前欧洲难民问题的解决是建立在自愿的基础上的，多边合作的难民协调机制还只在理念层面，未形成具有可操作性的方案。但是只要未能形成具有可操作性的执行方案，各个国家对难民问题就均不会有明确的表态。国际各国应当积极面对欧洲难民问题，进行有效沟通，合理配置资源。
從全球史观来看，欧洲难民问题带来的冲击不仅影响了欧洲国家，也是对全人类社会的一次共同考验。国际发展本身就是一场博弈和没有硝烟的战争。“人类命运共同体”理念对于解决难民问题而言，无论从理念、机制还是落实上都有所助益。共同面对风险、共同抵御风险也许是当下解决问题的关键。各国只有在遵循信任、团结和责任的原则下，扮演好各自的角色，才能共同应对全球发展治理过程当中的一次次挑战。
参考文献：
[1] 郑春荣，周玲玲. 德国在欧洲难民危机中的表现、原因及其影响[J]. 同济大学学报（社会科学版），2015，26（06）：30-39.
[2] 环球视野. 欧洲难民从哪里来？联合国难民署：大多数来自利比亚等非洲国家[N/OL]. （2018-06-26）[2020-09-06]. http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604289479899767431& wfr=spider&for=pc.
[3] 宋全成. 欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对[J]. 学海，2016（04）：55-62.
[4] 网易新闻. 刘素云：联合国难民署高级专员就欧洲难民危机发表声明[N/OL]. （2016-04-09）[2021-02-20]. http：//ne ws.163.com/15/0905/10/B2O8S6CB00014JB5.html.
[5] 卢德友. “人类命运共同体”：马克思主义时代性观照下理想社会的现实探索[J]. 求实，2014（08）：40-44.
（荐稿人：翁杰，西北政法大学国际法学院教授）
（责任编辑：邹宇铭）