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1803年美国联邦最高法院马歇尔大法官审理马伯里诉麦迪逊案以来，司法审查制度已蔚为风尚。与此同时，该制度也始终受到有悖“多数决”民主的质疑和批判。然而，从民主的观念史和实践来看，民主并不意味着简单的“多数决”，纯粹的“多数决”民主观念存在着诸多弊病。民主必须兼顾程序价值和实体目标。就此而言，以保障和促进个人的诸如言论、出版、集会、结社、宗教自由等基本自由和权利为主旨，从而真正实现公平、民主协商基础上的多数决的“实质民主”概念就显得更为合理。以实质民主的标准审视，司法审查更重视民主在维护人的尊严、自由和权利