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农业部等九部门联合下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（以下简称《意见》）,要求＂农民合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。……成员（代表）大会是农民合作社的最高权力机构,每年至少召开一次,决策部署本社重大事项,选举和表决实行一人一票制加附加表决权。＂成员（代表）大会是合作社成员行使权力的最重要机构,是规范合作社发展的关键环节。