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关键词：农村社区 党建
摘 要：将服务型基层党组织建设与农村社区职能相对接，与社会服务管理创新相结合，体现出其“服务型”的升级，需要从建设路径上进一步明确建设目标、细化工作标准、创新工作模式。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。党的十八大报告提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”这一重要论断，充分表明了我们党对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要意义。
现今新型农村社区正日益成为城市管理的微观重心。所谓新型农村社区，是在推进新型城镇化进程中，由若干个自然村或行政村通过统一规划整合，形成具有一定规模且较为完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。如何将服务型基层党组织建设与农村社区职能相对接，与社会服务管理创新相结合，体现出其服务型的升级，需要从路径上进一步明确建设目标、细化工作标准、创新工作模式。为此，笔者对北京市通州区农村社区党组织建设工作进行了专题调研分析。
一、通州区农村社区党组织建设经验介绍
针对目前通州区农村社区党组织建设的发展现状，结合调研情况，筛选出四种党组织建设典型路径进行分析。
（一）“四评”机制，彰显新活力
“四评”机制是永乐店镇以“评党委、评支部、评党员、评村民”等四项考评机制为主要手段的考评党组织建设的考核机制。这是永乐店镇党委在总结以往数年党组织建设经验教训的基础上，逐步总结提升而形成的一套完整的党组织建设、考评的机制。“四评”机制开展以来，取得的明显成效主要表现在：“双述双评”使得党组织凝聚力明显增强。设立党员责任区充分发挥每一名党员的先锋模范带头作用。
（二）“四相加”“五服务”，创建新理念
台湖镇党委以群众需求为导向，以提升居民“幸福感”为目标，坚持体制与机制创新并举、软件与硬件建设同步，不断深化社区管理和服务，走出了一条新型农村社区党建之路。首先，建立了“社会建设工作办为主导+村级“两委”班子为统领+物业公司为依靠+社区志愿者为服务队伍”的“四相加”党建新模式，树立了改革创新的新理念。其次，引导党员干部落实好五项服务，即就业引导服务、社区医疗服务、社区便民服务、社会保障服务及社区协调服务，树立了服务群众的新理念。
（三）“三个零距离”，创新工作法
马驹桥镇党委针对区域发展和民生改善的需要，制定了零距离工作法，即党委零距离、支部零距离、党员干部零距离。真正做到情况了解在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，干部考评在基层。经过多年实践，全镇形成了党员干部主动了解群众诉求、上下联动解决问题、“三把标尺量到底”的考核工作体系。为密切干群关系、推动农村基层民主政治建设、持续深化服务型党组织制度建设、强化村级组织管理服务功能创出了自己的品牌。真正做到了访民需、解民忧、惠民生。
（四）“村报连心”，搭建新平台
在宋庄镇基层党建中，民主监督是非常重要的一环，宋庄镇实施的村报连心工程发挥了重要作用。村报连心工程是指各村以创办村报的形式，将镇内的各项政策和工作部署，村内的重要事项、民主管理、基层组织建设、经济发展等内容向党员群众公开，从而增强政策传达的有效性，增强基层工作的透明度，提高群众对基层组织建设的监督力度，搭建起一座干群沟通的“连心桥”，达到密切干群关系，促进基层党建，创新基层工作方式的目的。
二、通州区农村社区党组织建设的制约因素
（一）个别农村社区党组织服务意识不到位
在调研中发现，虽然乡镇各级党员干部在加强服务型党组织建设工作中做了大量工作，但一些农村社区党员对此认识比较模糊。服务的自觉性、主动性不足，存在被动推进的现象。例如个别基层一把手把工作重心放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够。有的基层农村社区党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨动一动。有的虽能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取迎难而进的劲头不足，成效不明显。
（二）部分村级领导干部能力素质不够高
在调研中发现，部分“两委”负责同志虽然在村中威望较高，但创新活力不足，难以适应发展农村区域特色经济的需要。一是部分村干部缺乏敏锐的市场意识，缺乏致富带富、服务群众的本领。二是部分村干部依法办事和执行政策能力较弱，难以适应新形势下基层民主政治建设的需要。三是学习创新能力较弱。农村基层党组织干部文化水平不高，部分大龄干部又缺乏学习的自觉性和主动性，对农村实用技术的推广与使用和青年骨干农民的培训与引领，缺乏支持与服务，缺少本领恐慌意识。
（三）农村社区党组织职能角色定位不够清晰
新型农村社区党组织的职能既不同于农村行政村也不同于城市社区。它既要承担原村委会的部分职能，又要行使城市社区的职能；既要确保各安置村职能的落实，又要发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务。由于新型农村社区规模大、人口结构复杂，较少有现成的经验模式可以借鉴采用，社区党组织只能是“摸着石头过河”。在如何转换角色，尽快从单一的只有领导职能的村级党组织转变为复合的既有领导职能又有服务管理功能的新型农村社区党组织，还存在一定困难。
三、推进通州区农村社区党组织建设的思路建议
（一）提高思想觉悟，增强服务意识
一要切实提高农村社区基层党员干部的思想觉悟，使农村基层组织建设由过去的运动式和突击式走上经常化、规范化、制度化的轨道。不断改进农村社区干部的思想方法和工作方法，加强对基层的宣传教育力度，充分发挥基层党组织在服务群众、整合资源、推动发展、促进和谐中的积极作用，不断提高自身的凝聚力和战斗力。二要提高为民服务能力，保持强烈的事业心，满腔热情地投入工作。要对农民群众充满感情，诚心诚意为群众办实事，始终把群众的利益放在首位，想群众之所想，急群众之所急。
（二）强化组织堡垒，加强队伍建设
一是加强党员干部教育培训。切实抓好农村社区干部理论学习。要重视教育培训，做到教育制度化。把日常性学习与集中培训、正式理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年集中一段时间对农村社区干部进行思想教育。二是提高团结战斗的能力。要加强村“两委”之间的合作，做到思想同心、目标同向、事业同干。三是提高依法治村的能力。带头学习和掌握法律知识，遵守国家法律法规，提高依法办事的自觉性，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。严格按照“四议两公开”工作法进行，凡是村里重大事项，都要经过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开。
（三）扩大基层民主、探索治理新模式
一要扩大基层民主。要进一步健全农村社区委员会、村民会议，健全民主协商机制和决策机制，完善民主选举制度，不断扩大直接选举的覆盖面，增强村民参与村级事务管理的积极性和主动性。二要转变党建工作方式。乡镇党委通过多种方式规范对社区工作的指导，引导农村社区党组织尽快實现在领导方式、理念、工作内容等方面的转换。从“一把抓”（即只抓党务工作、只重视管理工作），向“两手硬”（即党务工作与社区文化建设及社区管理服务齐头并进）。三要严格党员教育管理。要切实加强对工作人员的培训，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。帮助他们树立社区管理理念，增强服务能力，提高服务水平。
新型农村社区是农村城市化和现代化发展到一定阶段的产物。同时，农村社区服务型党组织的建设是一项系统工程，也是新时期促进基层党组织能力提升的有效方法。作为新型农村社区建设核心内容的社区党组织建设，要求党的组织必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程要求，大胆实践、勇于创新，不断转变执政方式和工作作风，努力提高农村社区党建工作水平，为建设新农村、推进城乡一体化打下坚实的基础。
（作者单位：中共北京市通州区委党校）
摘 要：将服务型基层党组织建设与农村社区职能相对接，与社会服务管理创新相结合，体现出其“服务型”的升级，需要从建设路径上进一步明确建设目标、细化工作标准、创新工作模式。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。党的十八大报告提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”这一重要论断，充分表明了我们党对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要意义。
现今新型农村社区正日益成为城市管理的微观重心。所谓新型农村社区，是在推进新型城镇化进程中，由若干个自然村或行政村通过统一规划整合，形成具有一定规模且较为完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。如何将服务型基层党组织建设与农村社区职能相对接，与社会服务管理创新相结合，体现出其服务型的升级，需要从路径上进一步明确建设目标、细化工作标准、创新工作模式。为此，笔者对北京市通州区农村社区党组织建设工作进行了专题调研分析。
一、通州区农村社区党组织建设经验介绍
针对目前通州区农村社区党组织建设的发展现状，结合调研情况，筛选出四种党组织建设典型路径进行分析。
（一）“四评”机制，彰显新活力
“四评”机制是永乐店镇以“评党委、评支部、评党员、评村民”等四项考评机制为主要手段的考评党组织建设的考核机制。这是永乐店镇党委在总结以往数年党组织建设经验教训的基础上，逐步总结提升而形成的一套完整的党组织建设、考评的机制。“四评”机制开展以来，取得的明显成效主要表现在：“双述双评”使得党组织凝聚力明显增强。设立党员责任区充分发挥每一名党员的先锋模范带头作用。
（二）“四相加”“五服务”，创建新理念
台湖镇党委以群众需求为导向，以提升居民“幸福感”为目标，坚持体制与机制创新并举、软件与硬件建设同步，不断深化社区管理和服务，走出了一条新型农村社区党建之路。首先，建立了“社会建设工作办为主导+村级“两委”班子为统领+物业公司为依靠+社区志愿者为服务队伍”的“四相加”党建新模式，树立了改革创新的新理念。其次，引导党员干部落实好五项服务，即就业引导服务、社区医疗服务、社区便民服务、社会保障服务及社区协调服务，树立了服务群众的新理念。
（三）“三个零距离”，创新工作法
马驹桥镇党委针对区域发展和民生改善的需要，制定了零距离工作法，即党委零距离、支部零距离、党员干部零距离。真正做到情况了解在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，干部考评在基层。经过多年实践，全镇形成了党员干部主动了解群众诉求、上下联动解决问题、“三把标尺量到底”的考核工作体系。为密切干群关系、推动农村基层民主政治建设、持续深化服务型党组织制度建设、强化村级组织管理服务功能创出了自己的品牌。真正做到了访民需、解民忧、惠民生。
（四）“村报连心”，搭建新平台
在宋庄镇基层党建中，民主监督是非常重要的一环，宋庄镇实施的村报连心工程发挥了重要作用。村报连心工程是指各村以创办村报的形式，将镇内的各项政策和工作部署，村内的重要事项、民主管理、基层组织建设、经济发展等内容向党员群众公开，从而增强政策传达的有效性，增强基层工作的透明度，提高群众对基层组织建设的监督力度，搭建起一座干群沟通的“连心桥”，达到密切干群关系，促进基层党建，创新基层工作方式的目的。
二、通州区农村社区党组织建设的制约因素
（一）个别农村社区党组织服务意识不到位
在调研中发现，虽然乡镇各级党员干部在加强服务型党组织建设工作中做了大量工作，但一些农村社区党员对此认识比较模糊。服务的自觉性、主动性不足，存在被动推进的现象。例如个别基层一把手把工作重心放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够。有的基层农村社区党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨动一动。有的虽能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取迎难而进的劲头不足，成效不明显。
（二）部分村级领导干部能力素质不够高
在调研中发现，部分“两委”负责同志虽然在村中威望较高，但创新活力不足，难以适应发展农村区域特色经济的需要。一是部分村干部缺乏敏锐的市场意识，缺乏致富带富、服务群众的本领。二是部分村干部依法办事和执行政策能力较弱，难以适应新形势下基层民主政治建设的需要。三是学习创新能力较弱。农村基层党组织干部文化水平不高，部分大龄干部又缺乏学习的自觉性和主动性，对农村实用技术的推广与使用和青年骨干农民的培训与引领，缺乏支持与服务，缺少本领恐慌意识。
（三）农村社区党组织职能角色定位不够清晰
新型农村社区党组织的职能既不同于农村行政村也不同于城市社区。它既要承担原村委会的部分职能，又要行使城市社区的职能；既要确保各安置村职能的落实，又要发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务。由于新型农村社区规模大、人口结构复杂，较少有现成的经验模式可以借鉴采用，社区党组织只能是“摸着石头过河”。在如何转换角色，尽快从单一的只有领导职能的村级党组织转变为复合的既有领导职能又有服务管理功能的新型农村社区党组织，还存在一定困难。
三、推进通州区农村社区党组织建设的思路建议
（一）提高思想觉悟，增强服务意识
一要切实提高农村社区基层党员干部的思想觉悟，使农村基层组织建设由过去的运动式和突击式走上经常化、规范化、制度化的轨道。不断改进农村社区干部的思想方法和工作方法，加强对基层的宣传教育力度，充分发挥基层党组织在服务群众、整合资源、推动发展、促进和谐中的积极作用，不断提高自身的凝聚力和战斗力。二要提高为民服务能力，保持强烈的事业心，满腔热情地投入工作。要对农民群众充满感情，诚心诚意为群众办实事，始终把群众的利益放在首位，想群众之所想，急群众之所急。
（二）强化组织堡垒，加强队伍建设
一是加强党员干部教育培训。切实抓好农村社区干部理论学习。要重视教育培训，做到教育制度化。把日常性学习与集中培训、正式理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年集中一段时间对农村社区干部进行思想教育。二是提高团结战斗的能力。要加强村“两委”之间的合作，做到思想同心、目标同向、事业同干。三是提高依法治村的能力。带头学习和掌握法律知识，遵守国家法律法规，提高依法办事的自觉性，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。严格按照“四议两公开”工作法进行，凡是村里重大事项，都要经过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开。
（三）扩大基层民主、探索治理新模式
一要扩大基层民主。要进一步健全农村社区委员会、村民会议，健全民主协商机制和决策机制，完善民主选举制度，不断扩大直接选举的覆盖面，增强村民参与村级事务管理的积极性和主动性。二要转变党建工作方式。乡镇党委通过多种方式规范对社区工作的指导，引导农村社区党组织尽快實现在领导方式、理念、工作内容等方面的转换。从“一把抓”（即只抓党务工作、只重视管理工作），向“两手硬”（即党务工作与社区文化建设及社区管理服务齐头并进）。三要严格党员教育管理。要切实加强对工作人员的培训，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。帮助他们树立社区管理理念，增强服务能力，提高服务水平。
新型农村社区是农村城市化和现代化发展到一定阶段的产物。同时，农村社区服务型党组织的建设是一项系统工程，也是新时期促进基层党组织能力提升的有效方法。作为新型农村社区建设核心内容的社区党组织建设，要求党的组织必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程要求，大胆实践、勇于创新，不断转变执政方式和工作作风，努力提高农村社区党建工作水平，为建设新农村、推进城乡一体化打下坚实的基础。
（作者单位：中共北京市通州区委党校）