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我国在过去的很长一段时间实行的就是分散采购，政府部门需要的货物、工程和服务都是由本单位自行采购，完全处于自由、分散状态。这种采购模式虽然有其便利性和及时性的优点，但由于缺乏必要的制度约束和监督机制，随着我国市场经济的日益发展，其弊端也日趋凸现，表现在采购的随机性大，没有一定规模效益，很容易滋生腐败。