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党内民主生活会制度是充分发扬党内民主，强化党内监督，搞好民主决策，加强党的自身建设的有效途径，更是贯彻实施党要管党的基本方针，完成各项工作任务，促使改革与发展步入健康轨道的重要保证。我党从来有着开展党内民主生活会制度的优良传统，特别是在党的群众路线教育实践活动中，尤为强调以整风精神开展批评和自我批评，坚持开好民主生活会，密切联系群众，彻底转变作风，也就是要将党内民主生活会制度建设提升到一个崭新的高度。
首先应该明确的是，党内生活制度的内容非常广泛，民主生活会制度是其中的一项主要内容，当然还包括党内民主决策制度和“三会一课”制度。还应该明确的是，党内生活制度的核心是民主集中制，也就是说党内民主是在坚持党内民主集中制原则下的民主，就是发扬党的民主作风、民主态度、民主精神，而不是自由作主、自我作主的“自主”，民主是群言堂，而不是“自由堂”。讲党内民主包括开展党内民主生活会制度建设，就是要集中广大党员的智慧，发挥广大党员的集体才能，反腐倡廉，端正党风，以诚相见，群策群力地开展好党内的各项工作。
近年来，在党的先进性教育、创先争优、党的群众路线教育实践以及“四大纪律八项要求”教育等活动中，基层供电企业各级党组织的民主生活会制度，逐步成为比较成熟的党的组织制度和工作制度，批评和自我批评蔚然成风，民主氛围空前高涨。可以说，在基层供电企业涌现出一大批民主生活会开展得活跃，进而堡垒作用发挥得好的党组织。然而，这并不是说基层供电企业的党内民主生活会制度建设尽善尽美。实际上从这次党的群众路线教育实践活动所查摆出来的“四风”突出问题，其根源固然是多方面的，但是缺乏民主监督确是不容忽视的重要因素。基于此，笔者围绕基层供电企业党内民主生活会制度建设这一主题，在广泛收集基层供电公司开展党内民主生活会的各种材料的基础上，根据个人多年来从事党务工作的经历，并不一定结合本单位实际而作以下阐述。
存在的问题
正如上文所提及的，有的基层供电企业党组织的民主生活会制度建设不是完美无缺，或多或少或大或小地存在着一些问题，这些问题主要表现在以下几个方面。
一是意识淡化在党内民主生活会存在的问题。基层供电企业党组织接受系统与地方上级党组织的双重领导，听命于上级党组织所制订的各项决策以及规章制度，强调执行力是理所当然无可非议的，然而这并不是说唯命是从、只有集中。实际上由于基层组织处于改革与发展的前沿阵地，不可避免地产生一些问题以及暴露出自身的一些不足，由此基层党组织大有开展民主生活会的必要。而有的基层供电企业党组织，由于被繁忙的行政业务工作所挤掉或忘掉，民主生活会难以得到时间保证，而民主生活会随意性太大，事先没有足够的准备，主题不突出，甚至无主题，再者有的发言是漫无边际的闲聊，完全没有民主生活会的那种严肃性，这样就存在这时间无保证、会议无主题、发言无重点的“三无”现象。
二是形式老化在党内民主生活会存在的问题。党内民主生活会形式老化绝非鲜见，现在为数不少的基层供电企业的民主生活会缺少新意，无外乎由党支部书记或党小组长主持开会，然后党员同志依次轮序地发言讲几句，总认为这样让党员有地方说话就是发扬民主了。其实这并没有抓住民主生活会的本质，在形式上走的还是僵硬死板的老路子，在内容上还是存在着一成不变而绝无创新的老问题，与民主生活会的初衷背道而驰。由此，有的基层组织现在的民主生活会很少会出现激烈的思想交锋的场面，即使是批评和自我批评，也不过是轻描淡写，不痛不痒，无关紧要，说问题避重就轻，大同小异，模棱两可，诸如理论学习不够重视，调研不够全面，团结同志不够普遍，遇事不够冷静等等。乃至有的民主生活会反其道而行之，竟然以直接的或间接的自我表扬和相互表扬为主，只说顺耳的话，不说逆耳的话，往往对上级放“礼炮”，对同级放“哑炮”，对自己放“空炮”，这种情况在个别单位并没有绝迹。
三是功能退化在党内民主生活会存在的问题。党内民主生活会目的是通过批评和自我批评，谈心交心，从而统一思想，达成共识，增强党的凝聚力，在一定意义上来讲，有的基层供电企业党组织之所以充满了蓬勃朝气，就是党内民主生活会能够同心同德、凝心聚力，发挥了不可或缺的重要的促进与推动作用。党内民主生活会既坚持原则、揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心、不泄私愤，不搞一团和气的“你好我好，大家都好”，而是要拿起批评和自我批评的武器，发挥必不可少的监督功能、预警功能与矫正功能。而有的基层企业党组织的民主生活会质量不高、不能发现问题、揭示矛盾，更不用提进行思想交锋了，这样就根本达不到召开民主生活会的最终目的，无非是走过场而已。
原因分析
所谓民主生活会产生的“意识淡化、形式老化、功能退化”诸多问题，既有思想认识的主观原因，也有外部环境影响的客观原因，但是首要应该强调的是管党不力，治党不严是其根本原因。这些年来，由于一些基层单位党组织不能完整全面准确地理解党的围绕大局、服务经济建设这个中心任务的工作方针，放松了对党员的思想管理教育，或者说在思想教育方面存在着种种不尽如人意之处，如倡导批评和自我批评不够，于是使个别党员甚至包括个别领导干部持有“多栽花，少摘刺”的观念，以至于造成好人主义、庸俗主义、自由主义盛行，在做人处事上不能坚持原则，唯恐得罪人，把选票看得重于一切，以致于在民主生活会上，话说得越圆滑越好，是非躲得越远越好，何谈能够进行一针见血的批评和自我批评呢？还有，少数基层党组织在党内生活制度建设中，把党内生活会制度建设摆在可有可无、可紧可松的位置上，待上级部门有所检查要求时，或者问题成堆时，才不得不召开民主生活会，有时借口工作繁忙，或将民主生活会一拖再拖，甚至一拖了之。
供电企业是技术、资金及人才密集型企业，政令畅通有着格外重要的意义，作为基层单位服从上级部门的号令，业已成为不可逾越的红线，或许这样就给基层企业产生一种误解——正确与错误是领导的事情，特别是一把手的事情，基层组织与党员只有遵守纪律的本分，民主生活与己关系不大。其实，上文已经论述过，民主生活会是各级党组织必须开展的一项党内生活制度，上级党委部门要开，基层党支部也要开，党员领导干部要参加，一般党员也要参加，人人都要在民主生活会上敞开心扉，开诚布公地进行批评和自我批评，以达到预期的效果。需要指出的是，基层企业的党政一把手在政治地位上同样是一名普通党员，“班长”不是横行霸道的“家长”，“法人代表”不是一切说了算的“法人治理”，党政一把手按照双重组织原则，要责无旁贷地参加所在党支部的民主生活会。至于普通党员，只是说他们没有担任领导职务而已，不能与普通群众混为一谈，每一名党员都要争做一面旗帜，发挥其先锋模范作用，在民主生活会制度建设中也理所应当发挥推波助澜的作用，而不能认为与己无关。 如果基层党组织自身建设弱化，党内监督机制不到位、有章难循，监督力度弱化，以及个别党员党性观念、党员意识弱化，那么党内民主生活会制度建设必然背离健康的轨道，问题百出。总之，党性原则不强，为私心所扰、为人情所困、为关系所累、为利益所惑是主要原因。
整改对策
习近平总书记指出：“当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。在党的群众路线教育实践活动中，要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。”
无数事实已经表明，党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康。同样，供电企业党组织只有发挥坚强有力的战斗堡垒作用，才能促使“一强三优”现代公司目标的尽快实现。党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。基层供电企业民主生活会制度建设存在的问题决不能等闲视之，因为它极大地影响了党的建设，削弱了党的战斗力。正因为如此，基层供电企业党组织要把民主生活会制度建设放在重要的位置，务必遵循党要管党、从严治党、凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，以此开创党的建设新局面。
改造党内民主生活会一是要转变观念，在认识上再下功夫；二是要改造形式，在创新上再下功夫；三是要注重内容，在功能上再下功夫；四是要强化管理，在机制上再下功夫。
在以上四个“再下功夫”的基础上，根据笔者的体会，可以“五度”来决定民主生活会的成效。一是会前引导要调准温度。召开民主生活会事前要有充分的准备，基层党委或党支部要采取召开座谈会或个别谈话等形式征求党内外群众的意见，确定民主生活会的主题。与会成员要根据主题准备好发言提纲。如在这次群众路线教育实践活动中，按照聚焦“四风”查摆问题、认真撰写对照检查材料的基础上，再召开专题民主生活会就顺理成章了。二是自我批评要提升力度。如在这次群众路线教育实践活动中，要从自己的思想、工作和生活实际，逐项列出自己“四风”问题的具体表现，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力的方向和整改措施。三是接受批评要体现风度。俗话说“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，批评是同志对自己的关心与爱护。从近年来所揭示的一些腐败大案的当事人来看，他们就是不能正确地对待别人的批评，结果听到的都是好听的话，等待事情败露时，才后悔莫及地说“没有人提醒我”，如果当初有人咬咬耳朵，也不至于如此啊！真心实意地接受批评，才能丢下包袱轻装上阵、四是批评别人要增加浓度。批评别人切忌从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发，要与人为善，实事求是，对事不对人，要动真碰硬，敢于交锋。五是会后整改要加快速度。与会人员在民主生活会后，要对个人问题进行梳理并制定整改措施，必要情况下要做出整改承诺，即知即改，立行立改，主动接受群众监督。（作者供职于国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电公司党群工作部）
首先应该明确的是，党内生活制度的内容非常广泛，民主生活会制度是其中的一项主要内容，当然还包括党内民主决策制度和“三会一课”制度。还应该明确的是，党内生活制度的核心是民主集中制，也就是说党内民主是在坚持党内民主集中制原则下的民主，就是发扬党的民主作风、民主态度、民主精神，而不是自由作主、自我作主的“自主”，民主是群言堂，而不是“自由堂”。讲党内民主包括开展党内民主生活会制度建设，就是要集中广大党员的智慧，发挥广大党员的集体才能，反腐倡廉，端正党风，以诚相见，群策群力地开展好党内的各项工作。
近年来，在党的先进性教育、创先争优、党的群众路线教育实践以及“四大纪律八项要求”教育等活动中，基层供电企业各级党组织的民主生活会制度，逐步成为比较成熟的党的组织制度和工作制度，批评和自我批评蔚然成风，民主氛围空前高涨。可以说，在基层供电企业涌现出一大批民主生活会开展得活跃，进而堡垒作用发挥得好的党组织。然而，这并不是说基层供电企业的党内民主生活会制度建设尽善尽美。实际上从这次党的群众路线教育实践活动所查摆出来的“四风”突出问题，其根源固然是多方面的，但是缺乏民主监督确是不容忽视的重要因素。基于此，笔者围绕基层供电企业党内民主生活会制度建设这一主题，在广泛收集基层供电公司开展党内民主生活会的各种材料的基础上，根据个人多年来从事党务工作的经历，并不一定结合本单位实际而作以下阐述。
存在的问题
正如上文所提及的，有的基层供电企业党组织的民主生活会制度建设不是完美无缺，或多或少或大或小地存在着一些问题，这些问题主要表现在以下几个方面。
一是意识淡化在党内民主生活会存在的问题。基层供电企业党组织接受系统与地方上级党组织的双重领导，听命于上级党组织所制订的各项决策以及规章制度，强调执行力是理所当然无可非议的，然而这并不是说唯命是从、只有集中。实际上由于基层组织处于改革与发展的前沿阵地，不可避免地产生一些问题以及暴露出自身的一些不足，由此基层党组织大有开展民主生活会的必要。而有的基层供电企业党组织，由于被繁忙的行政业务工作所挤掉或忘掉，民主生活会难以得到时间保证，而民主生活会随意性太大，事先没有足够的准备，主题不突出，甚至无主题，再者有的发言是漫无边际的闲聊，完全没有民主生活会的那种严肃性，这样就存在这时间无保证、会议无主题、发言无重点的“三无”现象。
二是形式老化在党内民主生活会存在的问题。党内民主生活会形式老化绝非鲜见，现在为数不少的基层供电企业的民主生活会缺少新意，无外乎由党支部书记或党小组长主持开会，然后党员同志依次轮序地发言讲几句，总认为这样让党员有地方说话就是发扬民主了。其实这并没有抓住民主生活会的本质，在形式上走的还是僵硬死板的老路子，在内容上还是存在着一成不变而绝无创新的老问题，与民主生活会的初衷背道而驰。由此，有的基层组织现在的民主生活会很少会出现激烈的思想交锋的场面，即使是批评和自我批评，也不过是轻描淡写，不痛不痒，无关紧要，说问题避重就轻，大同小异，模棱两可，诸如理论学习不够重视，调研不够全面，团结同志不够普遍，遇事不够冷静等等。乃至有的民主生活会反其道而行之，竟然以直接的或间接的自我表扬和相互表扬为主，只说顺耳的话，不说逆耳的话，往往对上级放“礼炮”，对同级放“哑炮”，对自己放“空炮”，这种情况在个别单位并没有绝迹。
三是功能退化在党内民主生活会存在的问题。党内民主生活会目的是通过批评和自我批评，谈心交心，从而统一思想，达成共识，增强党的凝聚力，在一定意义上来讲，有的基层供电企业党组织之所以充满了蓬勃朝气，就是党内民主生活会能够同心同德、凝心聚力，发挥了不可或缺的重要的促进与推动作用。党内民主生活会既坚持原则、揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心、不泄私愤，不搞一团和气的“你好我好，大家都好”，而是要拿起批评和自我批评的武器，发挥必不可少的监督功能、预警功能与矫正功能。而有的基层企业党组织的民主生活会质量不高、不能发现问题、揭示矛盾，更不用提进行思想交锋了，这样就根本达不到召开民主生活会的最终目的，无非是走过场而已。
原因分析
所谓民主生活会产生的“意识淡化、形式老化、功能退化”诸多问题，既有思想认识的主观原因，也有外部环境影响的客观原因，但是首要应该强调的是管党不力，治党不严是其根本原因。这些年来，由于一些基层单位党组织不能完整全面准确地理解党的围绕大局、服务经济建设这个中心任务的工作方针，放松了对党员的思想管理教育，或者说在思想教育方面存在着种种不尽如人意之处，如倡导批评和自我批评不够，于是使个别党员甚至包括个别领导干部持有“多栽花，少摘刺”的观念，以至于造成好人主义、庸俗主义、自由主义盛行，在做人处事上不能坚持原则，唯恐得罪人，把选票看得重于一切，以致于在民主生活会上，话说得越圆滑越好，是非躲得越远越好，何谈能够进行一针见血的批评和自我批评呢？还有，少数基层党组织在党内生活制度建设中，把党内生活会制度建设摆在可有可无、可紧可松的位置上，待上级部门有所检查要求时，或者问题成堆时，才不得不召开民主生活会，有时借口工作繁忙，或将民主生活会一拖再拖，甚至一拖了之。
供电企业是技术、资金及人才密集型企业，政令畅通有着格外重要的意义，作为基层单位服从上级部门的号令，业已成为不可逾越的红线，或许这样就给基层企业产生一种误解——正确与错误是领导的事情，特别是一把手的事情，基层组织与党员只有遵守纪律的本分，民主生活与己关系不大。其实，上文已经论述过，民主生活会是各级党组织必须开展的一项党内生活制度，上级党委部门要开，基层党支部也要开，党员领导干部要参加，一般党员也要参加，人人都要在民主生活会上敞开心扉，开诚布公地进行批评和自我批评，以达到预期的效果。需要指出的是，基层企业的党政一把手在政治地位上同样是一名普通党员，“班长”不是横行霸道的“家长”，“法人代表”不是一切说了算的“法人治理”，党政一把手按照双重组织原则，要责无旁贷地参加所在党支部的民主生活会。至于普通党员，只是说他们没有担任领导职务而已，不能与普通群众混为一谈，每一名党员都要争做一面旗帜，发挥其先锋模范作用，在民主生活会制度建设中也理所应当发挥推波助澜的作用，而不能认为与己无关。 如果基层党组织自身建设弱化，党内监督机制不到位、有章难循，监督力度弱化，以及个别党员党性观念、党员意识弱化，那么党内民主生活会制度建设必然背离健康的轨道，问题百出。总之，党性原则不强，为私心所扰、为人情所困、为关系所累、为利益所惑是主要原因。
整改对策
习近平总书记指出：“当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。在党的群众路线教育实践活动中，要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。”
无数事实已经表明，党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康。同样，供电企业党组织只有发挥坚强有力的战斗堡垒作用，才能促使“一强三优”现代公司目标的尽快实现。党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。基层供电企业民主生活会制度建设存在的问题决不能等闲视之，因为它极大地影响了党的建设，削弱了党的战斗力。正因为如此，基层供电企业党组织要把民主生活会制度建设放在重要的位置，务必遵循党要管党、从严治党、凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，以此开创党的建设新局面。
改造党内民主生活会一是要转变观念，在认识上再下功夫；二是要改造形式，在创新上再下功夫；三是要注重内容，在功能上再下功夫；四是要强化管理，在机制上再下功夫。
在以上四个“再下功夫”的基础上，根据笔者的体会，可以“五度”来决定民主生活会的成效。一是会前引导要调准温度。召开民主生活会事前要有充分的准备，基层党委或党支部要采取召开座谈会或个别谈话等形式征求党内外群众的意见，确定民主生活会的主题。与会成员要根据主题准备好发言提纲。如在这次群众路线教育实践活动中，按照聚焦“四风”查摆问题、认真撰写对照检查材料的基础上，再召开专题民主生活会就顺理成章了。二是自我批评要提升力度。如在这次群众路线教育实践活动中，要从自己的思想、工作和生活实际，逐项列出自己“四风”问题的具体表现，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力的方向和整改措施。三是接受批评要体现风度。俗话说“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，批评是同志对自己的关心与爱护。从近年来所揭示的一些腐败大案的当事人来看，他们就是不能正确地对待别人的批评，结果听到的都是好听的话，等待事情败露时，才后悔莫及地说“没有人提醒我”，如果当初有人咬咬耳朵，也不至于如此啊！真心实意地接受批评，才能丢下包袱轻装上阵、四是批评别人要增加浓度。批评别人切忌从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发，要与人为善，实事求是，对事不对人，要动真碰硬，敢于交锋。五是会后整改要加快速度。与会人员在民主生活会后，要对个人问题进行梳理并制定整改措施，必要情况下要做出整改承诺，即知即改，立行立改，主动接受群众监督。（作者供职于国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电公司党群工作部）