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摘 要：预防职务犯罪是党中央打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象一项新举措。检察机关不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，要更加重视预防职务犯罪工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力拓展源头防治领域。
关键词：反腐败；职务犯罪预防；机制
预防和减少职务犯罪事关社会和谐稳定。为从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，尤溪县检察院在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，积极开展预防职务犯罪工作，不断探索打防并举、标本兼治的预防职务犯罪工作机制，扎实推进预防职务犯罪工作，取得了良好的成效。
一、积极探索遏制职务犯罪的有效措施
1、充分认识预防职务犯罪工作的必要性、重要性。强化预防职务犯罪工作是深入开展反腐败斗争的需要，是检察机关服务大局的具体体现。尤溪县检察院高度重视预防职务犯罪工作，对预防职务犯罪工作的职责、任务、途径和方法都有明确的设定，其业务部门的工作思路清晰、定位准确、重点突出、目标明确。
2、围绕检察职能，是检察机关开展预防职务犯罪工作的前提。预防职务犯罪工作必须围绕检察职能，结合办案，针对案件发生的原因、特点、规律，提出有针对性的预防对策，为党委、政府的决策起到参谋作用。如尤溪县检察院对该院5年多来所查处的行政执法人员职务犯罪案件进行深入调查，分析犯罪的特点和原因，在行政执法人员预防职务犯罪工作中，从机制建设的角度提出的“三项制度”，取得了很好的预防效果，有力的推动了预防职务犯罪工作的深入发展。
3、深入开展调查研究，是检察机关开展预防职务犯罪工作取得成效的根本。调研是预防工作的先导，尤溪县检察院高度重视调查研究工作，从大局出发，自觉发挥检察机关预防职务犯罪的职能优势，从案件入手，及时发现倾向性问题，发出预警信号。此外,注重职务犯罪预防的宣传工作，以扩大影响，经验推广，资源共享。如，该院到乡镇开展预防职务犯罪工作的专项活动，并及时撰写出《加强职务犯罪预防的思考》等文章，探索具体的预防措施和方法。
二、建立预防职务犯罪长效工作机制，促进社会和谐稳定发展
打击职务犯罪和预防职务犯罪是检察机关对职务犯罪行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分,二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。要做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击。
1、探索建立“侦防一体化”工作机制。
由于历史原因，检察机关内部惩治和预防职务犯罪工作还没有真正成为一体、形成合力，对此，尤溪县检察院将探索建立“侦防一体化”工作机制作为重要内容，摆在突出位置，成立了由检察长为组长，副检察长为副组长，反贪、反渎和预防等部门负责人为成员的“侦防一体化”工作领导小组，确保“侦防一体化”工作顺利开展。该院党组从服务新农村建设的大局出发，确定了预防调查专题，并在“侦防一体化”工作领导小组下成立了预防调查工作小组，由预防、反贪部门的精干力量组成预防调查工作小组，针对近年来农村人饮工程及水泥路工程开展预防调查。由于组织到位，效果明显，短短一个月，预防调查小组的工作取得了突破性进展，查获某乡水利工作站站长黄某利用职务便利，在人饮工程建设过程中，收受他人贿赂3.9万余元的案件线索，推动了职务犯罪案件查办工作的深入开展。
2、加强预防职务犯罪宣传教育工作。
法制宣传教育是开展预防职务犯罪工作的重要途径和手段，要坚持常抓不懈。预防宣传教育工作不仅要针对各单位各部门人员，更要着力于人民群众。该院开展举报宣传周活动，走上街头、深入乡镇，重点开展职务犯罪检察业务的专题宣传和法律咨询活动，还侧重平时经常化、定期化的预防宣传。成立“预防宣传教育小组”，先后深入到各乡镇开展预防宣传教育工作。去年以来共在机关、企事业单位和乡村，集中讲课十余场；在乡镇举办图片展览20余次，向村民发放宣传资料2000余份，接受法律咨询90余人，解答法律政策100余个，受教育群众达4000余人，有效地遏制和减少职务犯罪，切实保障预防职务犯罪工作的顺利开展。
3、建立健全联系工作机制。
首先，在“侦防一体化”工作机制下，加强各内设部门的联系。加强反贪、反渎、公诉、侦监、民行、监所等部门与预防部门的联系，做到整体联动，每年度召开联席会议2次以上，每季度互相通报一次办案情况，明确人员，重点关注贪污受贿案件、反渎案件、立案监督案件、抗诉案件、重复访、集体访案件，专门收集办案中发现的职务犯罪线索，并及时通报。办案部门互相通报案件线索，形成收集职务犯罪线索的内部网络，切实贯彻惩治与预防、打击与保护有机结合的方针，从根本上遏制和减少贪污贿赂等职务犯罪的发生。
其次，加强与有关行业、部门的联系，共同发现问题、研究对策。突出重点，全面开展行业（系统）预防，扩大战果。近年来，我院突出重点，选择权力集中、垄断性强，职务犯罪易发、高发的行政执法机关，电力、流域公司、林业等国有企业以及与群众生活密切相关的热点行业领域，以会签文件的形式，建立预防职务犯罪预警机制。定期召开联席会议和预防工作联系制度等，做到防范、预警在先，严防职务犯罪案件发生。
再次，加强与纪检、监察、审计诸部门的联系，建立经常性联系制度，必要时有针对性地派遣检察人员参加他们的工作，使这些部门工作人员的专业知识和检察人员的敏锐嗅觉有机地结合起来，从中发现有价值的职务犯罪情报。同时，加强与国家权力机关、司法机关和行政机关的纪检、监察部门的联络，赋予联席会制度更明确具体的收集职务犯罪情报的职能，扩展职务犯罪情报来源，开辟职务犯罪案件来源的“绿色通道”。
三、巩固创新，增强预防效果，有效遏制职务犯罪
1、创新工作方式方法，灵活运用预防措施。开展预防工作拓展职务犯罪线索最直接的方式是开展预防调查。预防调查是一项新的探索性业务，是预防职务犯罪的一项重要工作内容。营建全社会预防职务犯罪的氛围是复杂、巨大的社会工程，这就需要我们积极引导，大力倡导抵制职务犯罪发生的意识。对此，尤溪县检察院预防调查小组创新工作方式方法，灵活运用预防措施，以预防咨询的形式开展预防调查工作。如，预防部门深入到尤溪管前镇开展预防咨询工作，先后接待咨询群众数百人次，以耐心细致的宣传工作，取得了几位村民的信任，获得承包商与村干部多报工程量骗取工程款并私分的案件线索。通过线索，查出村干部合谋通过虚报水泥路工程量骗取工程款并私分的情况，涉案金额达 16万元。通过查办职务犯罪案件，震慑了犯罪分子，激发广大人民群众参与反腐败斗争的热情，使打击与预防得到有机结合，带动其他预防措施的落实。
2、发挥监督职能作用，推进行业预防，有效遏制职务犯罪。该院通过与重点行业广泛建立预防职务犯罪联系点的方式，形成点、线、面有机结合的社会化预防体系，实现超前预防，有效遏制危害社会管理与服务的严重腐败行为。近年来，该院先后与金融、工商、税务、烟草、供电、林业、交通等重点部门建立了共同预防联系点。与他们共同开展职务犯罪预防工作，建立预防职务犯罪工作机制，针对职务犯罪易发、多发的环节和岗位，开展行业预防。双方通过召开联席会、建立情况通报和案件线索移送制度、开展专题预防活动、举行法制讲座等形式，有效开展预防工作。据统计数据显示，党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门查办的职务犯罪案件呈逐步减少的势头，近年来没有发生职务犯罪案件。
3、加强检务公开，加大预防宣传力度，增强预防效果。通过检务公开，开展预防宣传，既帮助农村基层干部强化法治意识，提高对腐败的抵抗力和免疫力，又加强了村民的政策意识、法律意识、监督意识，强化了人民群众这一庞大的预防群体在预防工作中的作用，从而把检察工作贴近农村、贴近农民，零距离地服务新农村建设。对此，尤溪县院探索建立了一套公共宣传机制，建立和健全公共预防职务犯罪情报网络，及时掌握第一手信息资料，加强与新闻媒体及公众的沟通和联系，增强预防效果。该院充分利用职务犯罪宣传栏、创办《检察院预防宣传专刊》和警示教育读本《廉》、制作警示教育VCD、与县电视台共同制作《说法》电视栏目等方式开展警示教育活动。如，根据这两年所查办涉农职务犯罪比例较大的特点，该院以案件发布会的形式，向全县人民通报案件查处情况，分析了该县涉农职务犯罪的特点以及发生在农村路网建设领域主要案发环节和作案手段及引发职务犯罪的原因，提出了预防对策。并制作成“说法”栏目专题片，在县电视台滚动播放，把职务犯罪预防的触角延伸到每一个角落，使预防工作走向公众化、专业化和现代化，不断开创预防职务犯罪工作的新局面。
（作者通讯地址：福建省尤溪县鸿圣林业有限公司，福建尤溪365100；福建省尤溪县人民检察院，福建尤溪365100）
关键词：反腐败；职务犯罪预防；机制
预防和减少职务犯罪事关社会和谐稳定。为从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，尤溪县检察院在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，积极开展预防职务犯罪工作，不断探索打防并举、标本兼治的预防职务犯罪工作机制，扎实推进预防职务犯罪工作，取得了良好的成效。
一、积极探索遏制职务犯罪的有效措施
1、充分认识预防职务犯罪工作的必要性、重要性。强化预防职务犯罪工作是深入开展反腐败斗争的需要，是检察机关服务大局的具体体现。尤溪县检察院高度重视预防职务犯罪工作，对预防职务犯罪工作的职责、任务、途径和方法都有明确的设定，其业务部门的工作思路清晰、定位准确、重点突出、目标明确。
2、围绕检察职能，是检察机关开展预防职务犯罪工作的前提。预防职务犯罪工作必须围绕检察职能，结合办案，针对案件发生的原因、特点、规律，提出有针对性的预防对策，为党委、政府的决策起到参谋作用。如尤溪县检察院对该院5年多来所查处的行政执法人员职务犯罪案件进行深入调查，分析犯罪的特点和原因，在行政执法人员预防职务犯罪工作中，从机制建设的角度提出的“三项制度”，取得了很好的预防效果，有力的推动了预防职务犯罪工作的深入发展。
3、深入开展调查研究，是检察机关开展预防职务犯罪工作取得成效的根本。调研是预防工作的先导，尤溪县检察院高度重视调查研究工作，从大局出发，自觉发挥检察机关预防职务犯罪的职能优势，从案件入手，及时发现倾向性问题，发出预警信号。此外,注重职务犯罪预防的宣传工作，以扩大影响，经验推广，资源共享。如，该院到乡镇开展预防职务犯罪工作的专项活动，并及时撰写出《加强职务犯罪预防的思考》等文章，探索具体的预防措施和方法。
二、建立预防职务犯罪长效工作机制，促进社会和谐稳定发展
打击职务犯罪和预防职务犯罪是检察机关对职务犯罪行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分,二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。要做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击。
1、探索建立“侦防一体化”工作机制。
由于历史原因，检察机关内部惩治和预防职务犯罪工作还没有真正成为一体、形成合力，对此，尤溪县检察院将探索建立“侦防一体化”工作机制作为重要内容，摆在突出位置，成立了由检察长为组长，副检察长为副组长，反贪、反渎和预防等部门负责人为成员的“侦防一体化”工作领导小组，确保“侦防一体化”工作顺利开展。该院党组从服务新农村建设的大局出发，确定了预防调查专题，并在“侦防一体化”工作领导小组下成立了预防调查工作小组，由预防、反贪部门的精干力量组成预防调查工作小组，针对近年来农村人饮工程及水泥路工程开展预防调查。由于组织到位，效果明显，短短一个月，预防调查小组的工作取得了突破性进展，查获某乡水利工作站站长黄某利用职务便利，在人饮工程建设过程中，收受他人贿赂3.9万余元的案件线索，推动了职务犯罪案件查办工作的深入开展。
2、加强预防职务犯罪宣传教育工作。
法制宣传教育是开展预防职务犯罪工作的重要途径和手段，要坚持常抓不懈。预防宣传教育工作不仅要针对各单位各部门人员，更要着力于人民群众。该院开展举报宣传周活动，走上街头、深入乡镇，重点开展职务犯罪检察业务的专题宣传和法律咨询活动，还侧重平时经常化、定期化的预防宣传。成立“预防宣传教育小组”，先后深入到各乡镇开展预防宣传教育工作。去年以来共在机关、企事业单位和乡村，集中讲课十余场；在乡镇举办图片展览20余次，向村民发放宣传资料2000余份，接受法律咨询90余人，解答法律政策100余个，受教育群众达4000余人，有效地遏制和减少职务犯罪，切实保障预防职务犯罪工作的顺利开展。
3、建立健全联系工作机制。
首先，在“侦防一体化”工作机制下，加强各内设部门的联系。加强反贪、反渎、公诉、侦监、民行、监所等部门与预防部门的联系，做到整体联动，每年度召开联席会议2次以上，每季度互相通报一次办案情况，明确人员，重点关注贪污受贿案件、反渎案件、立案监督案件、抗诉案件、重复访、集体访案件，专门收集办案中发现的职务犯罪线索，并及时通报。办案部门互相通报案件线索，形成收集职务犯罪线索的内部网络，切实贯彻惩治与预防、打击与保护有机结合的方针，从根本上遏制和减少贪污贿赂等职务犯罪的发生。
其次，加强与有关行业、部门的联系，共同发现问题、研究对策。突出重点，全面开展行业（系统）预防，扩大战果。近年来，我院突出重点，选择权力集中、垄断性强，职务犯罪易发、高发的行政执法机关，电力、流域公司、林业等国有企业以及与群众生活密切相关的热点行业领域，以会签文件的形式，建立预防职务犯罪预警机制。定期召开联席会议和预防工作联系制度等，做到防范、预警在先，严防职务犯罪案件发生。
再次，加强与纪检、监察、审计诸部门的联系，建立经常性联系制度，必要时有针对性地派遣检察人员参加他们的工作，使这些部门工作人员的专业知识和检察人员的敏锐嗅觉有机地结合起来，从中发现有价值的职务犯罪情报。同时，加强与国家权力机关、司法机关和行政机关的纪检、监察部门的联络，赋予联席会制度更明确具体的收集职务犯罪情报的职能，扩展职务犯罪情报来源，开辟职务犯罪案件来源的“绿色通道”。
三、巩固创新，增强预防效果，有效遏制职务犯罪
1、创新工作方式方法，灵活运用预防措施。开展预防工作拓展职务犯罪线索最直接的方式是开展预防调查。预防调查是一项新的探索性业务，是预防职务犯罪的一项重要工作内容。营建全社会预防职务犯罪的氛围是复杂、巨大的社会工程，这就需要我们积极引导，大力倡导抵制职务犯罪发生的意识。对此，尤溪县检察院预防调查小组创新工作方式方法，灵活运用预防措施，以预防咨询的形式开展预防调查工作。如，预防部门深入到尤溪管前镇开展预防咨询工作，先后接待咨询群众数百人次，以耐心细致的宣传工作，取得了几位村民的信任，获得承包商与村干部多报工程量骗取工程款并私分的案件线索。通过线索，查出村干部合谋通过虚报水泥路工程量骗取工程款并私分的情况，涉案金额达 16万元。通过查办职务犯罪案件，震慑了犯罪分子，激发广大人民群众参与反腐败斗争的热情，使打击与预防得到有机结合，带动其他预防措施的落实。
2、发挥监督职能作用，推进行业预防，有效遏制职务犯罪。该院通过与重点行业广泛建立预防职务犯罪联系点的方式，形成点、线、面有机结合的社会化预防体系，实现超前预防，有效遏制危害社会管理与服务的严重腐败行为。近年来，该院先后与金融、工商、税务、烟草、供电、林业、交通等重点部门建立了共同预防联系点。与他们共同开展职务犯罪预防工作，建立预防职务犯罪工作机制，针对职务犯罪易发、多发的环节和岗位，开展行业预防。双方通过召开联席会、建立情况通报和案件线索移送制度、开展专题预防活动、举行法制讲座等形式，有效开展预防工作。据统计数据显示，党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门查办的职务犯罪案件呈逐步减少的势头，近年来没有发生职务犯罪案件。
3、加强检务公开，加大预防宣传力度，增强预防效果。通过检务公开，开展预防宣传，既帮助农村基层干部强化法治意识，提高对腐败的抵抗力和免疫力，又加强了村民的政策意识、法律意识、监督意识，强化了人民群众这一庞大的预防群体在预防工作中的作用，从而把检察工作贴近农村、贴近农民，零距离地服务新农村建设。对此，尤溪县院探索建立了一套公共宣传机制，建立和健全公共预防职务犯罪情报网络，及时掌握第一手信息资料，加强与新闻媒体及公众的沟通和联系，增强预防效果。该院充分利用职务犯罪宣传栏、创办《检察院预防宣传专刊》和警示教育读本《廉》、制作警示教育VCD、与县电视台共同制作《说法》电视栏目等方式开展警示教育活动。如，根据这两年所查办涉农职务犯罪比例较大的特点，该院以案件发布会的形式，向全县人民通报案件查处情况，分析了该县涉农职务犯罪的特点以及发生在农村路网建设领域主要案发环节和作案手段及引发职务犯罪的原因，提出了预防对策。并制作成“说法”栏目专题片，在县电视台滚动播放，把职务犯罪预防的触角延伸到每一个角落，使预防工作走向公众化、专业化和现代化，不断开创预防职务犯罪工作的新局面。
（作者通讯地址：福建省尤溪县鸿圣林业有限公司，福建尤溪365100；福建省尤溪县人民检察院，福建尤溪365100）